2021年以来，腾冲市政务服务管理局以深化行政体制改革、转变政府职能为切入点，按照“部门围着窗口转、窗口围着群众转、中心围着社会转”的服务理念，创优发展环境，积极推进政务服务体系建设，以“建一流中心、带一流团队、创一流服务”为目标，抓好服务提升和效能建设，做到既服务群众“到家”，又服务企业“到位”，对优化营商环境，促进腾冲经济社会发展营造了良好的政务环境。现将半年工作开展情况汇报如下：

一、基本情况

2011年，腾冲市高标准建设了政务服务中心和公共资源交易中心，中心占地30.243亩，建筑面积16762平方米，中心进驻部门34家，进驻自来水、居民用电缴费业务办理及中介企业14家，常驻窗口行政事业单位工作人员145人，设前台窗口176个，后台办公室73间，形成了互为补充、软硬件一次到位的“前台后室”办公模式。2019年3月，根据机构改革要求，重新组建市政务服务管理局，作为市人民政府工作部门，形成了政务服务管理局、行政审批局、公共资源交易管理局、政务服务中心、中心城区党群服务中心、公共资源交易中心、政府采购和出让中心、投资项目审批服务中心“三局五中心”的政务服务大格局。同时，设立了公安交警车辆管理、境外人员管理服务2个政务服务分中心。机关内设基层党建办、办公室、政策法规股、电子政务管理股、行政审批制度改革股、政务服务管理股、公共资源交易管理股7个股室，核定行政编制5名。实有11人，其中：局长1名、副局长4名（1名副局长兼任市公共资源交易管理局局长、1名副局长兼任市行政审批局局长）、督察专员1名、职级干部4名；机关工勤人员1名。下设3个事业单位，核定事业编制22名，实有17名，空编5名。

二、工作开展情况

（一）抓班子带队伍，提振干事创业精气神

一是抓实队伍建设，结合工作需要，细化职责分工，合理安排岗位，不定期开展大讨论碰撞思想、交流工作，营造比学赶超的干事氛围。二是通过个人自学、集中学习、专题研讨、现场教学、调研走访等方式，扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中、五中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神学习，提升干部职工理论素养。三是高标准、严要求。先后开展了党史百年天天学、“学党史、颂党恩、跟党走”、“我们的节日”、“百年初心·奋勇前行”读书分享、中国共产党腾冲党史专题会等学习培训。同时，结合工作实际，局党组认真研讨，制定“民生实事计划”13条，党员个人上报为民办实事清单33条，扎实开展“我为群众办实事”实践活动。

（二）夯基础抓落实，促政务服务提质增效

强化平台运行管理，夯实“互联网+政务服务”基础。政务局牵头运行管理的系统平台主要有：云南省政务服务平台、国家“互联网+监管”平台、云南“互联网+监管”平台、保山市“12345”政务热线综合平台和保山市政务服务办事指南系统，日常抓好平台的技术支持和业务培训，并定期进行各平台运行情况反馈，半年来，开展了“12345”政务热线业务培训和“保山市政务服务办事指南系统”录入培训，共培训450人次；截止5月底，全市在云南省政务服务平台共承接完善省级指派事项1322项，事项完善发布率100%，网上可办率100%，推进政务服务平台向乡村延伸，我市18个乡镇共承接并指派事项共1026项，事项完善率100%，220个村（社区）共承接完善事项6160项，事项完善率100%，对照梳理“一件事一次办”主题服务事项100项；全国“互联网+监管”平台共完善监管执法部门信息30个，梳理完善监管事项938项，录入执法人员信息1115条，采集录入各类监管行为信息3335条，有监管对象的事项监管行为采集数据已全覆盖；云南“互联网+监管”平台录入监管动态和监管曝光信息共249条；腾冲市“12345”政务热线共受理群众诉求804件，涉及疫情防控、边境贸易、城市建设管理、综合执法、征地拆迁、医疗卫生、旅游服务、社会保障、教育文化、环境保护、社会求助、交通管理、经济纠纷、民事纠纷等多个领域，办结率100%，群众满意度100%；共接收评价数据43699条，好评率100%，评价率96.05%。“一部手机办事通” 全市实名认证人数88817人，通过“办事通”完成查询类办件600794件、办理类办件21046件、预约类办件162件。

提升政务服务能力，打造营商环境高地。一是持续推进“应进必进”工作，全市共有政务服务事项674项，其中“应进必进”事项529项，进驻政务中心478项。二是优化服务流程，推行综合办理。设立“企业开办综合窗口”， 将企业设立登记，公章刊刻、涉税事项办理等进行整合；设立“不动产登记综合服务窗口”， 将不动产交易同中介服务融合，实现了不动产交易从查询、网签、权籍、受理、缴税、审批、制证、发证“一条龙”服务，“一站式”办结；设立“公安一门通办服务区”、工程建设项目审批综合窗口、投资项目审批等综合服务窗口，“跨省通办”窗口，大大提高企业开办、项目落地、公民出入境、居民身份证、户籍办理等工作效率和服务水平；高标准改造提升中心城区党群服务中心，为党员群众提供更优质、更便捷的服务。三是强化管理培训，提升服务能力。以“建阳光服务窗口”、“立微笑服务岗位”、“抓规范服务言行”、“行高效服务流程”、“施廉洁服务行为”为目标任务，开展了“政务优质服务提升月”活动，进一步提高了中心工作人员的综合素质和服务水平、优化了政务服务环境、提升政务服务“软实力”。四是科学规划，拓展服务功能。规划建设自助服务大厅，实现部分事项办理24小时“不打烊”；设置为民食堂、便民打印店、照相室、母婴室、红色书吧等便民设施；开展“邮寄送达、政府买单”的政务服务办理结果寄递服务，将办事取证由“上门取”变“送上门”。

推进行政审批制度改革，厘清政府权责清单。积极发挥牵头、协调作用，梳理、调整权责清单事项，认真落实权责清单动态管理制度，全市33家政府部门共有行政职权5075项，其中：行政许可192项、行政处罚4123项、行政强制182项、行政征收17项、行政给付39项、行政检查240项、行政确认79项、行政奖励23项、行政裁决6项、其他行政职权174项。共有责任事项40769项。

创优交易方式，全面推进公共资源交易智能化建设。2021年持续推进公共资源交易区域智能化建设，实现交易场地智能管控，智能调度、智能引导、智能操作。进一步夯实硬软件设备、网络环境等基础保障，加强业务流程设计和制度建设；围绕公共资源交易中的“堵点”、难点”问题持续优化营商环境，消除“痛点”，以“惠企”、“便民”、“提速”、“增效”为目标，创新“互联网+公共资源交易服务”，减轻企业负担，降低企业成本。持续推行网上开标常态化，“让数字多跑路，企业零跑腿”，实现开标“不见面”、投标“不出门”的便捷高效服务。截止5月底，腾冲市公共资源交易中心完成各类交易项目169个（宗），交易金额14.43亿元。 “政采云”平台新入驻货物类供应商14家、服务类供应商7家，商品上架4470个。完成交易650个，交易金额1450.98万元。

（三）强纪律转作风，打造高效廉洁政务环境

充分发挥局党组领导核心作用，强化班子重大问题议事规则和民主决策制度建设，全面落实党政“一把手”“四不直接分管制度”，严格执行“三重一大”事项主要领导末位表态制、个人有关事项及重大事项报告等制度；班子成员做到职责分工明确，大事开会碰头，小事相互通报、相互协调，切实提升班子的凝聚力、战斗力和团结协作能力。同时，全面落实党风廉政建设主体责任，压实从严管党治党责任，根据保山“3·29”专案以案促改工作相关要求，扎实开展集中学习、专题讨论、廉政警示教育，坚持理论联系实际，学以致用，进一步提高干部懂法、知法、守法意识，促进依法行政和廉洁从政。

三、存在的困难和问题

（一）政务服务提质增效不够。一是“三集中三到位”工作推进不到位。部分单位未能严格落实“事项、骨干、授权、领导”四进中心，个别单位应付进驻，对窗口授权程度不高，人进事不进，造成“两头跑”现象，影响审批时限。二是窗口人员不足。有的部门窗口进驻人员不足，人少事多，导致办事等候时间长；有的窗口不能满足A、B角，导致窗口缺岗现象时有发生。三是窗口工作人员素质有待提高。部分单位对窗口重视不够，不能够真正选派“精兵强将”进驻窗口，有的部门选派临近退休人员或临时人员驻场办公，导致窗口工作人员流动频繁，业务不精，落实“一次性告知”制度不到位，解答企业和群众咨询时，存在“踢皮球”“挤牙膏”等现象。

（二）信息孤岛尚未打破，“一网通办” 难于落地生效。网上政务服务平台与各部门业务平台未实现数据互联互通和业务流程的优化融合，以及全省未建立健全网上审批相应制度规范，在开展网上审批、协同审批、跨层级联动审批、“跨省通办”和线上线下融合办理工作十分困难，市级部门在平台录入工作中为了完成工作任务频繁在多个系统之间进行重复数据录入。

（三）行政审批制度改革工作推进缓慢。行政审批制度改革的机制尚未健全。2019年，我市成立了行政审批局，但由于上级未建立统一的运行体制机制，仅完成了行政审批局挂牌和局长任命，无工作人员配备和事项划转，行政审批仍按原来模式在各行政审批主管部门办理，导致简政放权、减少审批事项、事项办理流程再造等改革工作推进缓慢，相对集中行政许可权改革工作难以推进。

（四）市、乡、村三级政务服务体系建设不完善。一是政务服务体系建设缺乏专项资金，部分乡镇（街道）为民服务中心和为民服务站在组织领导、业务技能、办公场地、设备配备等软硬件建设上相对滞后，应纳入中心的政务服务事项未完全纳入，影响了乡村两级为民服务中心功能的有效发挥。二是电子政务网络平台未延伸部署到村。

四、下步工作计划

（一）持续推进政务服务提质增效。一是持续抓好“三集中三到位”工作要求。积极到各职能部门协调工作，力争实现市级除公安交警车辆管理分中心、境外人员管理服务分中心的相关事项在各分中心办理和在实际工作中属“部门内部流转、上门服务、委托办理及长期未发生”的事项原渠道办理外，其余行政职权和便民服务事项一律进驻政务服务中心办理。二是强化政务服务中心管理。通过外出学习，进一步优化调整窗口设置，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，推进“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的大综窗办理模式；通过培训，进一步提升服务质量；通过巡视督查、严格考核等严抓窗口纪律作风建设。三是突出服务创新创优，提升服务效能，大力推行预约服务、延时服务和联合服务，努力构建以公众需求为导向的政务服务方式。四是加强宣传，根据全省“五级十二同”及数据同源的要求，进一步梳理进驻服务中心的事项，通过云南政务服务网、腾冲市人民政府门户网、腾冲政务服务微信公众平台向群众和企业公布，方便群众企业办事；进一步加强总结提炼，发出政务声音。

（二）持续抓实为民服务体系建设。一是摸清家底，年内完成对乡镇（街道）为民服务中心及村级为民服务站建设情况的调研，对乡、村两级为民服务体系建设做到家底清、情况明；二是按照《云南省政务服务中心标准化建设工作指导意见》相关要求做好市、乡、村三级政务服务体系标准化建设的督促指导；三是按省、市要求，实施政务服务便民服务终端建设，打通网上政务服务“最后一公里”，将网上大厅业务办理系统部署到220个村（社区），实现“一网通办”。

（三）持续推进行政审批制度改革工作。按照省、市统一安排部署，厘清行政审批局职能职责，健全集中统一的行政审批机构。充分学习借鉴省内、外先进经验做法，研究探索我市相对集中行政许可权改革方案，稳妥推进相对集中行政许可权改革工作。

（四）持续推进公共资源交易智慧化建设。围绕公共资源交易智慧化建设要求，进一步提升功能，优化交易场所硬件设施设备、网络环境等基础保障，推行网上开、评标常态化。按照省、市统一部署，配合做好公共资源交易上 “云平台”前期工作。

                                                                             腾冲市政务服务管理局

                                                                                     2021年6月11日