为深入贯彻落实好国家、省、市关于开展质量提升行动工作，市政务局以深化行政体制改革、转变政府职能为切入点，把推进政务服务平台建设作为一项阳光工程、民心工程来抓，按照“部门围着窗口转、窗口围着群众转、中心围着社会转”的服务理念，创优发展环境，积极推进政务服务体系建设，紧紧围绕建一流中心、带一流团队、创一流服务，抓好服务提升和效能建设，做到既服务群众“到家”，又服务企业“到位”，对优化营商环境，促进腾冲经济社会发展营造了良好的政务环境。

一、工作开展基本情况

我市严格贯彻落实中央、省、保山市深化“放管服”改革工作要求，不断转变服务理念，创新服务方式，立足解决群众“办事难、办事慢，多头跑、来回跑”等问题，聚焦“企业开办、项目审批、政务服务、企业群众办事、最多跑一次、减证便民”等企业群众关注关切关心的难点、痛点、堵点，不断推进深化“放管服”改革“六个一”行动，大力推行“一窗受理、一站式办结”。推广运用“掌上办、指尖办”、线上线下融合办理，办理结果免费邮寄等便民服务渠道。所有审批服务事项实现承诺办结时限在法定时限基础上减一半，企业开办、项目审批、不动产登记等事项办理时限大幅缩减，事项办理更加高效、便捷，营商环境持续优化，群众获得感不断提升。

（一）政务服务体系不断延伸，服务范围不断拓展。2011年12月，腾冲市高标准建设腾冲市政务服务中心和公共资源交易中心，中心占地30.243亩，建筑面积16762平方米，政务服务大厅共有5940㎡，进驻部门34家，进驻各类审批服务事项485项，进驻自来水、居民用电缴费业务办理及中介企业10家，12项服务事项，常驻窗口行政事业单位工作人员145人，设前台窗口176个，后台办公室73间，形成了互为补充、软硬件一次到位的前后台办公模式。随着机构改革部门职能重组，形成了政务服务管理局、行政审批局、公共资源交易管理局、政务服务中心、中心城区党群服务中心、公共资源交易中心、政府采购和出让中心、投资项目审批服务中心“三局五中心”的政务服务格局。全市建立了政务服务中心，公安交警车辆管理、境外人员管理服务2个分中心，18个乡镇建立了为民服务中心和公共资源交易中心，220个行政村建立了为民服务站，覆盖市乡村（社区）三级的政务服务体系基本形成。1—11月，腾冲市政务服务中心、分中心、乡镇为民服务中心共受理事项506477件次，办结5063986件次，咨询470969人次。

（二）行政审批制度改革不断深化。2019年机构改革后，政府权力清单和责任清单的梳理工作由市委编办划转至市政务局（市行政审批局）。划转后，市政务局及时承接了相应职能，为进一步完善市、乡两级政府权力清单和责任清单，根据省委编办、省政务服务管理局统一部署安排，我市积极推进市、乡两级政府权力清单和责任清单的梳理、调整工作。自2019年8月以来，已先后6次对政府权力清单和责任清单进行梳理、核实，目前，梳理、调整工作已基本结束。根据最新梳理结果，我市市级政府部门（共33家单位）共有行政职权5075项，其中：行政许可192项、行政处罚4123项、行政强制182项、行政征收17项、行政给付39项、行政检查240项、行政确认79项、行政奖励23项、行政裁决6项、其他行政职权174项。按照“五级十二同”要求，加强审批服务事项的梳理、规范，编制政务服务中心办事指南，编制下发乡镇为民服务中心和村（社区）为民服务站服务事项参考目录。对事项办理需要提供的各类文件、材料、表格与省级业务主管部门制定的格式和范本进行统一规范，实现与省、市级在同一个事项的名称、类型、设定依据、办理时限、办理流程、批准条件、申请材料、申请表单相统一。

（三）“应进必进”工作不断完善。按照“应进必进、进必授权”的要求，对照全省政务服务目录清单，梳理进驻事项，确保政务服务事项进驻政务服务中心集中办理。机构改革后，我市及时安排部署了政务服务事项的梳理调整工作。2020年以来，分别于2月、3月、5月、7月对政务服务事项进行了梳理、核实工作。经梳理，目前我市34家部门共有政务服务事项711项。其中“应进必进”事项659项，进驻政务中心607项，（其中进驻政务中心562项，分中心45项）进驻率92.1%。

（四）高效推进政务服务“一窗”办理、不断提升服务效能。按照“三集中、三到位”的原则，部门审批事项和人员进驻中心到位，部门负责人进中心值班直接审批，建立了审批关口前移、透明、快速的并联审批机制，实现“一窗受理、同步审批、限时办结、全程监督” ，努力打造“流程最短、时间最短、服务最优”的政务服务平台。一是拓展服务功能，推进“一站式办结”。在政务服务大厅设置便民打印店、照相室、母婴室、图书角、窗口单位档案中转室、无障碍通道、无障碍卫生间等配套设施，不断完善实体大厅功能。创新开展“邮寄送达、政府买单”的政务服务办理结果寄递服务，将办事取证由“上门取”变“送上门”。 在税务、公积金等服务窗口实行统一叫号，大力推行相同业务一套流程、一次办理、一窗办理、一人办理。有效解决了群众和企业办事往返奔波、耗时费力等诸多不便。二是优化服务流程，推行综合办理。将企业设立登记，公章刻制、涉税事项办理等进行整合，在市政务服务中心设立“企业开办综合窗口”，推行企业开办“一窗式”办理，实现企业设立登记时间不超过5个工作日，公章刻制时间不超过2个工作日，手续完备的纳税人，发票领取时间不超过1个工作日。将不动产交易同中介服务融合，在政务中心设立“不动产登记综合服务窗口”，实现了不动产交易从查询、网签、权籍、受理、缴税、审批、制证、发证“一条龙”服务，“一站式”办结。同时在政务中心设立“公安一门通办服务区”、工程建设项目审批综合窗口、投资项目审批等综合服务窗口，大大提高企业开办、项目落地、公民出入境、居民身份证、户籍办理等工作效率和服务水平。三是建设运行自助服务大厅，公安、税务、公积金、法院、不动产等部分事项实现办理智能终端自助办理和24小时“不打烊”。

（五）高位推进网上政务服务平台建设和“一网通办”

腾冲市高度重视“互联网+政务服务”工作推进落实，抓实政务服务“一网、一门、一次”改革和构建线上线下融合服务体系，根据全省 一张网、一盘棋、数据同源等统一要求和部署推进我市网上政务服务工作。一是按照全省“五级十二同”要求完成本级政务服务事项清单梳理，共承接完善省级指派事项1117项，事项要素完善及发布率100%。二是规范完善本级事项实施要素工作，按要求规范了、承诺时限、办理时间、办理地点、咨询投诉方式等本地化要素，所有6类依申请政务服务事项办事指南与权力清单实现信息集中关联；采取强有利措施减少办事环节，压缩审批时限，减少群众办事跑动次数，大力提倡“网上办、马上办、一次办”，大大提高服务群众效率和满意度，经认真梳理全市最多跑一次事项1097项，最多跑一次率98.21%；网上可办率100%，其中，四级深度办理事项501条，全程网办率44.85%；行政许可事项534项，行政许可网上可办率100%，行政许可事项全程网办率43.26%；一门进驻率98.75%，承诺时限平均压缩率54.12%。三是积极推进政务服务平台向乡、村二级延伸，我市18个乡镇共承接并指派事项共1026项，事项完善率100%，220个村（社区）共承接完善事项6160项，事项完善发布100%。四是全市对照梳理“一件事一次办”主题服务事项100项，云南政务服务网和“办事通”提供“一件事”主题集成服务20个，并入驻实体大厅综合窗口；按要求所有部门和单位提交电子印章备案材料。五是按要求完成政府门户网站设置统一网上大厅入口，完成实体大厅综合窗口配置、工作人员实名制登记，事项、人员入驻综窗等各项工作。

（六）认真做好在线服务成效评价

结合全省“互联网+政务服务”工作目标，从企业群众评价、考核评价和自我评价等方面，制定政务服务事项管理、办事流程、服务效率、服务水平、服务态度、便民度等政务服务评价指标，构建线上、线下政务服务评价指标体系。一是建立窗口工作评价制度。腾冲市政务服务中心投入20余万元建设窗口评价系统，评价终端80个，数据汇集服务器1台，主动接受群众和企业对窗口工作的评价和意见建议，评价数据汇聚到省政务服务平台，评价数据作为年终对窗口和个人考核评价，评优评先的参考依据，同时在窗口摆放评价二维码，群众和企业可以通过手机扫码进行评价。二是加大宣传应用力度，引导企业和群众通过“一部手机办事通”、云南政务服务网对各职能部门上线政务服务事项办事指南准确度、完备度进行评价。三是各级引导办事群众通过网上政务服务平台、“一部手机办通”、窗口评价二维码对办事结果、服务效率等进行综合评价，今年，共收接受评价数据26232条，好评26231条，好评率99.99%，无效差评1条，评价按期整改率100%，整改完善率100%，主动评价率60.97%。

（七）全面提升“互联网+监管”能力

全面推进我市“互联网+监管”能力不断提升，一是全国“互联网+监管”平台共完善监管执法部门信息30个，按要求认领完善本级监管事项，共梳理完善了监管事项935项，形成本级监管事项清单和监管事项实施要素清单。二是完善了监管部门机构信息和执法人员信息录入工作，共录入执法人员信息1098条。三是对照清单录入行政检查、行政处罚、行政强制、其他以及行政相对人信息，也就是录入执法记录的案例，目前，共录入各类监管行为信息采集2330条，监管事项覆盖率69.03%，有监管对象的事项监管行为采集数据已全覆盖。四是通过云南“互联网+监管”平台录入监管动态和监管曝光信息共768条，其中监管动态信息588条，监管曝光信息180条。四是继续做好督促检查，积极推进监管部门进一步梳理完善监管事项实施清单管理，积极录入监管行为信息和监管动态信息录入工作，把监管平台应用工作落到实处。

（八）做好政务平台推广应用

进一步加强 “一部手机办事通”宣传推广应用力度。一是在全市机关事业单位、18个乡镇、220个村（社区）及街道、医院、商场等人员密集场所进行广泛宣传。同时，通过政府门户网站、政务服务网上大厅、政务微信公众平台、政务大厅LED显示大屏等媒介对“一部手机办事通”上线试运行进行广泛宣传。二是积极引导群众通过“一部手机办事通”办理相关业务。通过宣传推广、培训指引，鼓励办事群众使用“一部手机办事通”使用电子驾照、电子社保卡、网上缴费等相关业务，使群众亲身体验“一部手机办事通”带来的便利，自发做“一部手机办事通”的支持者和推广者。目前全市办事通实名认证人数85441人，实名认证人数占常住人口比率12.68%。

（九）创优交易方式，全面推进公共资源交易智能化。

近年来，腾冲市高度重视公共资源交易信息化建设和改革工作，在借鉴国内先进地区经验基础上，先行先试、大胆探索，于2016年7月率先在全省县级城市中全面实施公共资源电子化交易，实现了全流程无纸化交易。通过抓实平台建设、抓运行机制、抓统筹协调、抓监督管理和抓队伍建设，实现了电子化交易操作标准化、流程规范化、运行透明化、技能专业化，搭建了规范、高效、智能的公共资源交易信息平台。

今年3月30日开始，腾冲市全面推进远程网上开标常态化，实现公共资源交易从“面对面”向“背靠背”转化，实现投标企业从“最多跑一次”到“一次不跑”，交易活动不再受到场地、疫情等因素的影响，节约成本的同时大大提高交易保密性、可靠性。在与保山实现了远程异地评标常态化后，分别与我省临沧市、四川省攀枝花市、宜宾市实现跨地州和跨省远程异地评标。同时，拓展投标担保渠道，全面推进电子担保保函的使用，大大减轻了投标企业负担，真正实现了在公共资源交易领域保证金缴纳方式上的创新。腾冲公平、公正、公开、透明的交易环境在行业内得到认可，腾冲成为电子化交易模式的云南新亮点。2020年6月，在《公共采购》杂志全国公共资源交易平台评选活动中，腾冲市电子化招投标工作荣获全国县级市公共资源交易优化营商环境奖。1—11月，全市通过投资项目集中审批窗口受理项目752个，事项合计1066件，投资概算945.52亿元；腾冲市公共资源交易中心完成各类交易项目608个/宗，交易金额90.83亿元。三是“政采云”平台运用成效明显。1—11月，腾冲市共有171家供应商入围平台，累计交易3534万元，现有223家采购单位已有182家在平台进行采购，节约资金688.2万元，节资率20.3%。

  二、存在困难和问题

（一）行政审批制度改革的机制尚未健全。2019年，全省129县（市、区）成立了行政审批局，但尚未建立统一的运行体制机制，全省除楚雄市、红河州下辖县区和昆明新区、瑞丽市等自由贸易试验区成立了行政审批局，实现人员、事项、授权整建制划转到行政审批局实行“一颗印章管审批”的运行模式外，大部分县（市、区）仅完成了挂牌，无人员配备和事项划转。导致简政放权、减少审批事项、事项办理流程再造等行政审批制度改革工作推进缓慢。

（二）政务服务体制机制还需进一步健全。政务服务工作所涉及问题不只是行政审批制度改革的问题，而是触动了行政体制改革的大问题。一是机制运转不顺畅。县级行政审批局仅加挂了牌子，无人员配备和事项划转，相对集中行政许可权改革任重道远，“一颗印章管审批”工作难以推动。二是政务服务中心管理协调难度大。虽然政务服务管理局有一定的管理权，但窗口工作人员人事关系、工资属于原单位管理，政务服务中心虽拥有“考核、管理、协调、服务”的职能，但实际上，中心和窗口单位是平级协调关系，这些职能部门恰恰是掌握大量公共权力的部门，遇到不同部门意见相左时，更加难于协调。三是各部门思想重视不到位、落实“三集中三到位”还有差距。部分职能部门服务意识不强，思想观念还不能适应“放管服”改革发展的需要，还是用过去分散、封闭、独立审批的思想认识和管理方法来应对当前行政审批改革发展的需要，简政放权思想还没有真正落到实处，事项“应进必进”落实还有差距。四是部分单位没有安排专人负责此项工作，业务人员计算应用能力不强，导致“互联网+政务服务”、“一部手机办事通”等推广应用难度较大。

（三）平台开发与业务整合不够。“一部手机办事通”上线事项多数为查询事项，涉及民生的缴费、预约、网上报件等功能还未真实发挥作用，推进过程中平台应用载体不足，推进难度较大，网上办件量不高。

（四）信息孤岛尚未打破，“线上线下”融合难。虽然建设了一体化网上政务服务平台，但政务数据未能共享，信息孤岛还未打破，开展网上审批、协同审批、跨层级联动审批、大数据挖掘等十分困难。一是政务大数据格局尚未形成，还没真正实现横向互联互通和数据共享，多数审批部门从上到下都有自己比较成熟的业务系统办理事项，网上政务服务平台上的数据多数是工作人员通过二次录入形成的，与网上政务平台建设初衷不相符的同时，还增加了基层工作人员负担。二是政务系统繁多，各系统间数据不共享。网上政务服务平台与职能部门业务系统关系没有理顺，多个平台长期并存，且功能重复，没有完全实现数据共享和互联互通，平台较多致使“一网通办”工作难以推广。三是信息技术发展水平相对落后，办事群众信息化应用能力弱，“线上线下”融合办理难推广。

（五）行政审批改革和事项梳理缺乏专业人才。一是各职能部门缺乏计算机应用型专业人才，信息化工作推进落实缓慢。二是缺乏行政审批改革的专业化人才。事项清单梳理涉及“放管服”改革、行政审批各项法律法规和职能部门业务标准，此项工作专业化水平要求较高，事项梳理牵头部门和职能部门均缺乏相应专业技术人才。

三、意见建议

（一）进一步健全行政审批体制机制。推进行政审批制度改革，按照《云南省关于加快政府职能转变全面推进相对集中行政许可权改革的指导意见》，进一步健全集中统一的行政审批机构，选优配齐行政审批局工作人员。按照省、市统一安排部署，进一步推进县级相对集中行政许可权改革。

（二）进一步规范审批流程，提高审批效率。推进以部门为中心的审批流程向以行政相对人为中心的流程转变，整合部门服务流程，归并部门服务职能，优化再造审批程序，切实减少企业和公众在审批及监管部门之间耗费的时间成本，避免因政府职能部门之间内部协调不畅给行政相对人造成不便，不断提高服务企业和公众的便利化水平。

（三）深入推进线上线下融合办理和“不见面审批”。一是加快推进全省“互联网+政务服务”工作，打破“信息孤岛”，实现数据横向互联互通和业务流程优化，推进政务服务线上线下融合办理。二是完善“互联网+监管”各项工作落实，不断提升“互联网+监管”能力。三是实现“一部手机办事通”横向数据深度融合联通和业务优化协同。按照保山市人民政府办公室《关于全市“一部手机办事通”宣传推广应用情况的通报》，要求腾冲市“一部手机办事通”注册实名认证用户数占常住人口总数的比例不低于13%。逐步实现政务服务“主题办”、“掌上办”、“批尖办”。

四、下步工作打算

（一）持续深化“放管服”改革。紧紧围绕国家、省、市的统一部署，按照《国务院优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》有关要求，积极推进一体化营商环境、审批服务便民化和相对集中行政许可权改革、“一颗印章管审批”等工作中，结合实际，积极做好各项工作的落实。按省、保山市要求积极推进“互联网+政务服务”各项工作，不断提高“一部手机办事通”实施认证率和使用率。

（二）持续推政务服务“只进一扇门”、“最多跑一次”、“一件事一次办”。一是持续推进政务服务事项标准化。按照“五级十二同”的要求，对我市政务服务事项、应进驻政务服务中心事项、进驻政务服务中心事项进行再梳理、再规范，确保政务服务事项与省级事项的名称、类型、依据等要素基本一致。二是推进事项办理集中化。进一步落实“三集中三到位”和“应进必进”工作要求。结合企业和群众办事需求，除依职权办理的政务服务事项外，所有面向企业和群众依申请办理的政务服务事项和水、电、气供应等公用事业全部进驻市政务服务中心公开、规范办理，分类设立企业服务、社会事务、投资审批、中介服务、公共资源交易等综合服务窗口，推行部门之间并行办理、联合办理。三是持续开展“最多跑一次”、“一件事一次办”行动。按照事项能减尽减、项目能合全合、程序能改都改的思路，对群众和企业确需到现场办理的行政审批和政府公共服务等涉民涉企事项，进一步理清权责关系，优化再造流程，探索建立“一窗受理、集成服务”工作机制，不断完善证照联办、并联审批、容缺受理、全程代办、邮寄送达等服务机制，切实减少办事群众往返次数。

（三）持续抓实为民服务体系建设。在巩固提升现有建设成果的基础上，积极学习借鉴外地先进经验和做法，加强顶层设计，把市、乡（镇）、村（社区）三级政务服务平台建设列入“十四五”规划重要内容，按照规范化、标准化建设的要求，整合资源，加大投入，全面推进政务服务智慧化，使我市政务服务工作更规范、更标准、更好的为人民服务。

                                                                                               腾冲市政务服务管理局

　　　　　　　　　　         　                                                  2020年12月23日