腾冲市政务服务管理局

2019年上半年工作总结和下半年工作计划

2019年上半年以来，市政务局全力推进政务服务标准化建设和公共资源交易规范化运行管理，为腾冲经济社会发展营造了良好的政务环境。现将2019年上半年工作总结和下半年工作计划汇报如下：

一、2019年上半年工作开展情况

（一）强化政务服务平台运行管理。市政务局高度重视政务服务工作，着力推进为民服务高效化和审批服务便民化。一是做优管理服务。根据“放管服”改革和机构改革职能需求对窗口进行合理调整，做好日常巡查，规范考勤管理，强化窗口纪律作风要求，确保中心规范高效运行。组织召开全市政务服务工作会，加强乡镇、村（社区）为民服务体系规范化建设运行，给予团田乡为民服务中心改造经费补助10万元，五合乡五合村为民服务站建设经费补助5万元。二是开展政务服务事项梳理。随着国家行政审批制度改革的深入推进，市级行政审批事项不断调整精简，政务局结合腾冲实际、部门实际、窗口实际再次对全市审批服务事项进行全面梳理，目前34家进驻单位共有各类审批服务事项664项，其中：行政职权事项453项，公共服务事项184项，内部审批27项。进驻市政务服务中心事项252项，其中：行政职权事项212项，公共服务事项36项，内部审批4项；最多跑一次事项127项，即到即办事项61项，高频事项67项。三是推进“一部手机办事通”。1月10日，我市推进“一部手机办事通”APP与全省同步正式上线试运行，用户可以通过该APP轻松办理户籍、查询职工养老保险、预约办税等多项政务服务，变“线下跑”为“掌上办、指尖办”。目前，已在全市机关事业单位、18个乡镇、212个村（社区）及街道、医院、商场、政府部门等人员密集场所进行广泛宣传，制作发放易拉宝、展板、海报等各类宣传资料共1200份。同时，通过政府门户网站、政务服务网上大厅、政务微信公众平台、政务大厅LED显示大屏等媒介对“一部手机办事通”上线试运行进行广泛宣传，编制了“一部手机办事通”建议上线高频事项清单。四是推进政务服务一网通办。按要求完成全省政务服务网上大厅建设，完成网上平台工作人员实名制编号管理，结合腾冲实际将涉及审批服务事项的部门和乡镇政务服务事项要素信息，规范完善录入云南省政务服务管理平台。上半年，全市在政务服务平台上共办理事项79650件。五是加快推进“互联网+政务服务”，将政务服务主动融入“放管服”改革，通过网络、触摸一体机、微信公众号、电子显示屏等媒介广泛宣传“互联网+政务服务”给群众和企业办事带来的便利，引导群众使用网上政务服务平台查询办事指南、网上预约、网上咨询、网上投诉等服务功能，推进线上线下融合发展减少群众办事“往返跑”。建成一楼大厅“互联网＋政务服务”24小时自助服务厅，即将引导公安、税务、不动产等部门的自助服务设备进驻办理，以系统集成开发，推进为民办事全天候、无死角服务。自助填写服务区、多功能电子显示屏、书吧、母婴室等便民设施设备已投入使用。今年上半年，共办理免费邮寄服务50件。市政务服务中心、分中心、乡镇为民服务中心共受理事项329898件次，办结329811件次，接受咨询247230人次。其中：市政务服务中心受理事项138386件次，办结138386件次，接受咨询63531次；4个政务服务分中心共受理154148件次，办结事项154148件次，接受咨询131798人次；乡镇为民服务中心受理事项37364件次，办结37277件次，接受咨询51901人次。市政务局被省委、省政府“记一等功公务员集体”，荣膺“全国巾帼文明岗”荣誉称号。

（二）推进公共资源电子化交易。一是制定公共资源交易及项目履约反馈管理办法。进一步规范全市公共资源交易监督管理工作，切实加强公共资源交易市场综合监管，建立行业管理、综合监督、行政监察三位一体的招投标监管机制，形成两场联动、诚信联建体制，目前市政务局正在研究制定相关配套措施。二是公共资源交易新增“网上场地预约”功能。自2月25日起在市公共资源交易平台服务系统正式启用开评标时间及场地“网上预约”功能，凡进入腾冲市公共资源交易平台公共服务系统交易的项目，一律采用场地预约的方式进场，使开评标时间得到更加合理安排，进一步提高了项目交易效率和服务质量。三是取消了没有法律法规依据的投标报名、招标文件审查、开标时资格原件核对等事项。同时通过互联共享行政主管部门审批备案信息和招标人、招标代理机构、出让人、投标人、竞买人等各类市场主体信息，开展资料对比复用，实现所有材料“一次提交、长期使用”，推进平台服务事项“一网通办”。四是对专家库进行扩容。组织开展全市新老评标专家业务培训，专家库扩容后腾冲共有评标专家240人，其中，省级专家38人，并建立了货物、工程、服务、综合4个类别的专家库。有效解决了专家资源不足，专家不专等问题。上半年，腾冲市公共资源交易中心共完成各类交易项目367个，成交金额74.65亿元，节约资金5.87亿元，其中：完成工程建设招投标186宗，发生金额26.67亿元，节约资金57938.45万元，资金节约率17.85%；完成政府采购79宗，成交金额0.9亿元，节约资金793.05万元，资金节约率8.08%；完成国有产权交易102宗，发生金额47.08亿元，增价15445万元，增价率3.39%。

（三）投资项目审批规范运行。腾冲市投资项目审批严格落实“一项一码”工作要求，所有涉及政府资金的项目均在投资项目在线监管平台进行申报，采用“就近申报、统一受理、全程代办、提前介入、同步审查、三级联动、信息共享、公开透明、限时办结、全程监察”的运行模式，不断清理规范投资项目审批、备案、核准的目录事项清单，实现投资项目集中审批提速增效和审批关口前移。上半年，全市通过投资项目集中审批窗口受理项目346个，事项合计446件，投资概算435.09亿元；通过中介超市选取服务项目38个，投资概算28.69亿元，成交服务费186.31万元，节约资金38.91万元。

（四）高位推动意识形态工作。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实好“四种责任”，按季度开展分析研判，抓好主题教育，上半年党组中心组共开展了5次集中学习。加强意识形态阵地建设，通过守住思想、网络、文化阵地，积极培育和践行社会主义核心价值观，壮大主流思想舆论。深化精神文明创建，开展好学雷锋志愿服务、投诉问询、善行义举榜、扶贫助困及“书香机关”建设等活动，唱响主旋律、凝聚正能量，坚决种好“责任田”，守住“主阵地”。

（五）统筹做好各项重点工作。一是根据机构改革要求，新组建的政务服务管理局、行政审批局、公共资源交易管理局正式挂牌成立，按照职能职责调整了班子分工和各股室人员，强化了履职能力。二是推进政府热线接办。今年上半年“12345”政府热线共受理办结404件，办结率100%。三是脱贫攻坚工作有序推进。全局26名干部职工全部挂联到曲石双龙、秧草塘49户贫困户190名贫困人口和1078户非卡户，科级领导全部挂联到组，用心用情结对帮扶，多次组织干部职工到挂钩社区进行遍访，开展春节走访慰问，协助成立农业专业合作社，协调企业到挂钩村实地调研贫困情况，助力脱贫攻坚。针对特殊建档立卡贫困户，及时协调临时性救助或单位给予适当补助。推进产业扶贫，解决群众增收问题，扶持秧草塘群众种植花椒120亩、万寿菊505亩，扶持双龙社区种植万寿菊1364亩，上半年累计投入挂钩村和挂钩户资金7.74万元。四是加强党建和党风廉政建设。落实“基层党建创新提质年”各项行动，配合市委组织部建成腾冲市党群服务中心，积极推进城市党建联建共建，落实“四双工作法”，推动党建引领基层社会治理，积极参加网格责任区联席会，认真梳理服务清单、需求清单，根据小区和居民需求、困难清单，通过横向沟通、纵向联系，及时办理解决事项。积极推进预防制度和廉政风险防控机制建设，召开党风廉政建设专题会，开展廉政提醒谈话，规范行政管理和公共资源交易行为。五是深入推动扫黑除恶专项斗争。成立了领导小组，强化扫黑除恶理论知识学习，通过张贴海报、LED大屏、微信公众号、QQ、宣传栏、标语等发布扫黑除恶有关知识，广泛开展宣传，营造浓厚的扫黑除恶工作氛围。六是认真做好工青妇、社管综治、保密、防震减灾、棚改等各项工作。

二、存在的主要问题

政务服务上：一是重视程度不高，一些部门和乡镇，对推进政务服务工作的重要性、必要性认识不到位，工作不积极，不主动，落实“两集中两到位”、“四进中心”不力，分管领导到中心带班没有形成常态化，形成“急抓一把”的形式主义；二是服务理念不正确，对权力的认识有偏差，部分单位怕进入中心后权力被剥夺、被淡化、被监督、被制约，不愿意把事项纳入政务服务中心集中办理，采取“避重就轻”、“进瘦留肥”的方式，在进驻事项上做选择，而一些“含金量”高的事项仍隐身在原单位办理。个别部门授权不充分，采取“明进暗不进”的方式，将办理流程切割，把其中最重要的环节，留在原渠道办，造成“体外循环”、“两头受理”。三是在推进集中审批服务上不重视，未派专人负责，窗口“名进实不进、人进事不进、事进权不进”的现象依然存在，在办理事项的过程中，窗口只起到了“收发室”和“中转站”的作用，在办理行政审批事项时，部门与部门之间缺乏协调和沟通，并联审批制度落实不到位，存在推诿扯皮现象。

公共资源交易上：一是体制机制不顺，全过程有效监管缺失。公共资源交易体制机制不顺、法制保障不足等原因，导致全面覆盖公共资源交易各领域、各行业市场主体行为和政府部门行政权力运行的全过程有效监管缺失，由于改革措施不配套，缺乏法律法规支撑，授权不充分，公管局对事中进场交易的综合监管职责无力真正履行到位，更无法对交易全过程进行综合监管，加之行业监管分散、错位、缺位、协调不畅等问题的存在，形成了公共资源交易“两头在外、中间难管”的局面。二是以公共资源交易平台为枢纽的数据共享平台体系还没有完全建立，跨地域、跨行业、跨部门、跨层级的协同管理机制还需要进一步健全完善。三是公共资源交易标准化和远程异地评标常态化有待进一步加强。

三、2019年工作计划

（一）工作思路

政务服务工作上：重点以深化“放管服”改革“六个一”和深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革为目标，加强政务服务标准化建设，在提升政务大厅功能配套和优化运行管理上优化，努力打造阳光政务。

公共资源交易上：全面推进公共资源交易工作标准化和规范化，按照全省电子化交易“一盘棋”工作要求，将“互联网+公共资源+政务服务”工作深度融合，助推“放管服”和公共资源交易领域改革向纵深推进，形成阳光交易新格局。

（二）工作措施

1．抓好“互联网+政务服务”，拓展中心服务的广度和深度。一是要认真贯彻落实《进一步深化“互联网＋政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案》，充分运用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，全面推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，让政务服务业务办理更加便利高效，让营商环境进一步得到优化。二是高标准推进“一部手机办事通”。提升公共服务数字化供给能力，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境，围绕市场主体全生命周期，突出市场监管、税务、自然资源、住房城乡建设、交通运输等重点领域，推动实现更多政务服务事项“掌上办、指尖办”。三是强化部门信息共享，扎实推进“互联网＋政务服务”网上服务大厅应用。认真梳理政务服务数据共享需求清单，全面推行网上申请、在线审查、在线办理，推进政务服务“一网通办”。四是推进“互联网+监管”。做好监管事项的录入完善，确保按期完成该项工作。

2．继续深入推进政务服务体系规范化建设。一是推进政务服务事项集中办理。结合企业和群众办事需求，梳理规范并公布入驻实体政务服务大厅的政务服务事项目录清单，所有面向公民、法人和其他组织的行政审批、公共服务等政务服务事项和水、电、气供应等公用事业全部进驻政务服务中心,接受政务服务平台监督，杜绝体外循环。二是持续推进“放管服”改革，落实简政放权各项改革措施，落实营商环境提升行动，开展好开办企业一窗通服务平台运用，压缩企业开办时间，实现企业开办简便快捷。三是进一步推进项目提速增效。压缩审批时限，不断提升窗口服务效率，加快窗口审批提速，实现项目审批高效化。四是进一步完善中介超市运行管理。加大工作推进力度，实行中介服务星级评价和中介服务机构信用档案记录、信用等级评价，向社会及时公开中介服务机构的有关业务信息，并配合行业主管部门将信用记录信息纳入国家统一信用信息平台，确保中介超市公平、公正、高效运行。

3．继续推进公共资源交易标准化建设。一是进一步提升公共资源交易规范化建设水平。健全完善“双随机”工作机制和各项管理规程，夯实硬件设备设施、网络环境等基础保障，打造腾冲“互联网+公共资源交易”工作新格局。二是加快推进公共资源交易诚信体系建设。执行好腾冲市公共资源交易及项目履约反馈管理办法，建立行业管理、综合监督、行政监察三位一体的招投标监管机制，项目业主参与标后项目实施履约的监督，形成交易现场和施工现场“两场联动、诚信联建”体制，使交易环节更公平、公证，市场秩序更规范、科学、合理。三是加强专家管理，制定完善管理措施，实现能进能出。

4．协同推进各项重点工作。一是开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步坚定理想信念，提高旗帜鲜明讲政治的思想行动自觉，增强以人民为中心的发展思想，教育引导党员强化党的意识，切实增强对党的认同感、归属感、责任感，真正做到在党爱党、在党为党、在党忧党。二是加强中心信息化建设，做好公共资源交易领域政府信息公开工作。三是全面做好脱贫攻坚、城市党建、政府热线、扫黑除恶等各项工作。

腾冲市政务服务管理局

2019年7月15日