腾冲市政务服务管理局

2018年工作总结和2019年工作计划

市委办：

2018年以来，腾冲市政务局以“部门围着窗口转、窗口围着群众转、中心围着社会转”为服务理念，积极推进全市政务服务标准化建设及运行管理，为腾冲经济社会发展营造了良好的政务环境。现将2018年工作总结和2019年工作计划汇报如下：

一、全市政务服务基本情况及2018年末指标完成情况

腾冲市政务服务中心和市公共资源交易中心占地30.243亩，建筑面积16762㎡，政务服务大厅共有5940㎡，进驻部门34家，进驻事项280项，常驻窗口行政事业单位工作人员123人，设前台窗口176个，后台办公室73间，每个前后台统一配设，分别安装了电子政务网、互联网和部门业务专网接口，形成了互为补充、软硬件一次到位的前后台办公模式。全市设有5个政务服务分中心，根据乡镇政府办公场所特点和站所的集中度，按新建、改造、整合三种模式建设运行18个乡镇为民服务中心，大厅面积共3662.1㎡，部门工作窗口137个，窗口工作人员268人，220个村社区设立了为民服务站。公共资源交易中心交易大厅建筑面积1981㎡，全面运行了公共资源交易网、公共服务平台、交易平台、监督平台“一网三平台”及电子监察系统。目前建立了货物、工程、服务、综合4个类别的专家库，共有评标专家194人，其中，省级专家38人。

2018年1至10月事项办理情况。2018年1至10月，市中心、分中心、乡镇中心共受理40.98万件次，办结40.87万件次，接受咨询35.59万人次。其中：市政务服务中心受理事项135424件次，办结135391件次，接受咨询122671人次；5个政务服务分中心受理、办结事项195273件次，接受咨询141188人次；乡镇为民服务中心受理事项79063件次，办结78032件次，接受咨询92077人次。

2018年1至10月公共资源交易情况。2018年1至10月，共完成各类公共资源交易项目651个，成交总额达45.9亿元，增收节支1.68亿元。其中，完成工程建设招投标356宗，发生金额14.83亿元，节约资金1.25亿元；完成政府采购226宗，成交金额5.13亿元，节约资金0.43亿元；完成国有产权交易69宗，发生金额25.95亿元，增价2.93亿元。

二、2018年工作开展情况

（一）强化政务服务平台建设运行。一是做优管理服务。根据“放管服”改革和职能转变对窗口进行合理调整，继续抓好分管领导进驻中心带班和流动红旗窗口评选工作，开展“群众办事百项堵点疏解行动”，做好日常巡查，规范考勤管理，强化窗口纪律作风要求，确保中心规范高效运行。组织开展了全市“放管服”政府机构窗口服务督查，进一步摸清家底，规范事项、进驻和三级实体平台建设。政务中心作为腾冲市干部教育培训“现场教学点”，1至10月共接受25批500余人次的考察学习。二是推进政务服务一网通办。按要求完成了全省政务服务网上大厅建设要求，完成网上平台工作人员实名制编号管理，结合腾冲实际将涉及审批服务事项的部门和乡镇政务服务事项要素信息，规范完善录入云南省政务服务管理平台，共录入事项6647项，其中行政职权事项5829项，公共服务事项779项，内部审批事项39项，达到了事项公示信息统一、服务标准统一、网上办事入口统一。自网上大厅运行以来，累计办理93644件。三是加快推进“互联网+政务服务”，将政务服务主动融入“放管服”改革，通过网络、触摸一体机、微信公众号、电子显示屏等媒介广泛宣传“互联网+政务服务”给群众和企业办事带来的便利，引导群众使用网上政务服务平台查询办事指南、使用网上预约、网上咨询、网上投诉等服务功能，推进线上线下融合发展减少群众办事“往返跑”。四是开展“最多跑一次”服务。梳理“最多跑一次”事项413项，“即到即办”事项290项，实行上门办理、预约办理、绿色服务、代办服务、一次办结服务，为企业和群众免费开展政务服务办理结果寄递服务，创新开展“邮寄送达、政府买单”的服务模式，将办事取证由“上门取”变“送上门”，有效解决了群众和企业办事往返奔波、耗时费力等诸多不便，降低了办事成本，实现马上办、网上办、就近办、一次办的全景式服务，今年7月至10月已开展免费邮递服务71件。结合企业和群众办事需求，建立“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的全新工作模式，以“一窗受理”为切入点，倒逼部门衔接管理制度，整合办事流程，推进部门协同作战，集成服务，推动群众办事从“找部门”向“找政府”转变。五是推进政务公开。做好全国基层政务公开标准化规范化试点工作，多渠道、多层面加强政务公开力度。设置了自助查询服务区，提供政务公开、政务服务、在线咨询等版块的触屏查询服务，打造统一规范的政府信息公开查阅点。升级政务服务微信平台，设置办事服务、交易信息、便民服务等板块，更加人性化和便民化，方便群众查询、咨询，增强了公共服务的公平性和可及性。

（二）推进公共资源阳光交易。理清了工程建设、政府采购电子化交易流程，协调制作完成了房屋建筑和市政工程、水利水电工程、公路工程、施工监理招标4个标准施工招标文件范本。制定了《交易行为规范》、《投标保证金管理办法》、《诚信管理办法》等规章制度，确保电子化交易工作标准化、规范化和制度化。完善信息发布，启动查询及使用信用记录，为建设项目“保驾护航”；投标保证金实现了平台线上收退；配合开展招投标专项检查，强化从业人员素质提升，多次组织开展业务培训；全面实施电子化交易，建成电子监标室，3月1日实现远程异地评标，6月15日，腾冲市公共资源交易平台正式通过中国信息安全三星认证，腾冲成为全国电子招标投标领域通过国家信息安全检测认证的第一家县级平台；8月1日，工程建设项目全部实现远程异地评标；9月18日，腾冲市被云南省公共资源交易管理局评为“云南省公共资源交易电子化平台建设先进县”；10月1日，全面推进土地招标拍卖挂牌出让电子化交易；11月2日腾冲市公共资源交易平台荣获“2018年度全国十佳采购平台”。目前，腾冲市公共资源交易中心共有远程异地评标室5个、工位35个，开展了13次远程异地评标。

（三）投资项目审批规范运行。一是严格落实“一项一码”工作要求，投资项目在监管平台进行申报，实现投资项目集中审批提速增效，投资项目审批服务事项提速达50%以上。二是着力减少审批环节。进一步清理规范审批服务事项和编制服务指南，按职能相近、分类整合的原则，结合机构调整，优化窗口设置，简化办事流程，精简审批时间，为群众生活增便利，为企业办事增效率。1至10月，通过投资项目集中审批窗口受理项目497个，投资总计677.36亿元。三是运行好以“网上为主、实体为辅”的中介超市，全市所有涉及投资项目审批的中介服务事项均进入中介超市竞价摇号抽取，在腾冲当地注册的中介企业共有20家入驻，1至10月共采购服务134宗次，投资概算金额40.59亿元，成交服务费金额266.47万元。

（四）高位推动意识形态工作。认真学习贯彻落实“四种责任”，按季度开展分析研判，全年党组中心组共开展了9次集中学习。加强意识形态阵地建设，通过守住思想、网络、文化阵地，积极培育和践行社会主义核心价值观，壮大主流思想舆论。深化精神文明创建，开展好学雷锋志愿服务、投诉问询、善行义举榜、扶贫助困及“书香机关”建设等活动，唱响主旋律、凝聚正能量，坚决种好“责任田”，守住“主阵地”。

（五）统筹做好各项重点工作。一是推进政府热线建设。制定腾冲市推进政府热线建设工作方案，成立工作领导小组，建立整体运行工作体系，召开腾冲市“12345”政府热线推进暨业务培训会，自保山3月30日开通“12345”政府热线以来，已转腾冲受理、办理83个事项，在接件办理中，市政务局坚持正确的舆论导向，以认真负责的态度做好热线舆情引导、管控和热线办理答复工作。二是实现“两学一做”常态化、制度化。对焦窗口服务单位实际，通过周例会、普通党员上党课、集中培训、大讨论、专题教育等方式，将党员素质培训与窗口业务培训有机结合起来，以主题教育成效推动政务服务工作开展，以服务效能提升检验学习实效，继续按季度开展评星争优，增强窗口服务意识，提升窗口工作人员办事效率和服务效能。三是脱贫攻坚工作有序推进。全局25名干部职工全部挂联到曲石双龙和秧草塘49户贫困户190名贫困人口，用心用情结对帮扶，多次组织干部职工到挂钩社区开展走访、回访，分析致贫原因，有针对性的制定帮扶措施，确保因户施策、精准到位。助力壮大村级集体经济，筹资38.3万元用于双龙、秧草塘社区基础设施建设及产业发展。推进产业扶贫，解决群众增收问题，扶持秧草塘群众种植花椒120亩、万寿菊505亩，扶持双龙社区种植万寿菊1364亩。四是加强党建和党风廉政建设。落实“基层党建巩固深化年”各项行动，以“三会一课”、主题党日等学习活动为抓手，通过通报典型案例和到腾冲市看守所、戒毒所开展警示教育等形式，切实提升拒腐防变意识。积极推进预防制度和廉政风险防控机制建设，开展廉政提醒谈话，规范行政管理和公共资源交易行为，当好“婆婆嘴”，常念“紧箍咒”，筑牢“防腐堤”。五是认真做好工青妇、社管综治、保密、防震减灾、棚改等各项工作。

（六）存在的主要问题

政务服务上：一是主动服务不到位。主要是一些乡镇和部门在思想上还不适应全面深化改革的要求，推进政务服务平台建设工作不积极、不主动，工作效率不明显。部分单位未能落实“人员、事项、公章、领导”四进中心，有的单位审批服务事项存在单位和窗口两头办理事项的情况；少数部门应付进驻，窗口只起咨询作用。二是工作推进不平衡。主要是对为民服务平台建设的投入和保障支持力度不一，部分乡镇为民服务体系规范化建设还相较滞后，有的硬件满足不了功能需要；有的运行机制、监督管理不完善；有的人员配备、考核激励、规章制度等保障不到位。三是“互联网+政务服务”载体应用深度不够。目前，各部门仍按系统内传统模式运行，部分单位独立构建信息化系统，形成了建设和管理上的“信息孤岛”，政务服务大数据平台与各部门业务系统还不能完全实现互联互通。四是部分改革难点难以破解。审批要件材料多、程序复杂、前置审批问题多等问题没有得到根本改变，简政放权、放管结合有差距。

公共资源交易上：一是体制机制不顺，全过程有效监管缺失。公共资源交易体制机制不顺、法制保障不足等原因，导致全面覆盖公共资源交易各领域、各行业市场主体行为和政府部门行政权力运行的全过程有效监管缺失，由于改革措施不配套，缺乏法律法规支撑，授权不充分，公管局对事中进场交易的综合监管职责无力真正履行到位，更无法对交易全过程进行综合监管，加之行业监管分散、错位、缺位、协调不畅等问题的存在，形成了公共资源交易“两头在外、中间难管”的局面。二是以公共资源交易平台为枢纽的数据共享平台体系还没有完全建立，跨地域、跨行业、跨部门、跨层级的协同管理机制还需要进一步健全完善。三是公共资源交易标准化和远程异地评标常态化有待进一步加强。

三、2019年工作计划

（一）工作思路

政务服务工作上：重点以深化“放管服”改革“六个一”和深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革为目标，加强政务服务标准化建设，在提升政务大厅功能配套和优化运行管理上进一步提升，努力打造阳光政务。

公共资源交易上：全面推进电子化交易工作标准化和规范化，将公共资源交易平台向融资服务等领域拓展，按照全省电子化交易“一盘棋”工作要求，将“互联网+公共资源+政务服务”工作深度融合，助推“放管服”和公共资源交易领域改革向纵深推进，形成阳光交易新格局。

（二）目标任务

以“互联网+政务服务”为总抓手，加强政务服务和公共资源交易的运行管理，提升政务服务总体水平；加快推进乡镇为民服务体系的规范化建设，构建服务事项齐全、服务设施配套、服务功能完善和上下联动、层级清晰、规范透明、覆盖城乡的市、乡镇、村（社区）三级政务服务体系，形成规范有序、公开透明、便民高效的运行机制和管理方式，为企业和群众提供方便、快捷、优质、高效的服务，使政务（为民）服务中心（站）真正成为名副其实的“一站式”为民综合服务平台。

（三）工作措施

1．继续深入推进政务服务体系规范化建设。一是推进政务服务事项集中办理。结合企业和群众办事需求，梳理规范并公布入驻实体政务服务大厅的政务服务事项目录清单，所有面向公民、法人和其他组织的行政审批、公共服务等政务服务事项和水、电、气供应等公用事业全部进驻政务服务中心,接受政务服务平台监督，杜绝体外循环。提升政府机构窗口服务质量和水平，研究将以部门设置窗口改为以事项设置窗口，分类设立企业服务、社会事务、投资审批、中介服务、公共资源交易等综合服务窗口，推行部门之间并行办理、联合办理，力争“只进一扇门”“办成千万事”。二是开展好“最多跑一次”行动。集中公布“最多跑一次”事项，群众和企业确需到现场办理的行政审批和政府公共服务等涉民涉企事项，在申请材料齐全、符合法定要求时，最多跑一次，简单性事项和个人事项实行“马上办”。三是加快推进“互联网+政务服务”，以便民和智能为导向，对政务大厅进行改造升级，设置24小时自助服务区，加强网上政务平台与部门业务系统横向数据对接和信息共享，构建跨部门、跨层级的大数据平台，真正让“信息多跑路，群众少跑腿”。四是进一步推进项目提速增效。发挥审批服务中心审批服务和在线监管的职能，进一步压缩审批时限，不断提升窗口服务效率，加快窗口审批速度，实现项目审批高效化。五是进一步完善中介超市运行管理工作。加大工作推进力度，实行中介服务星级评价和中介服务机构信用档案记录、信用等级评价，向社会及时公开中介服务机构的有关业务信息，并配合行业主管部门将信用记录信息纳入国家统一信用信息平台，确保中介超市公平、公正、高效运行。

2．继续推进公共资源交易标准化建设。一是实现远程异地评标常态化。推进评标场所设施标准化建设，夯实硬件设备、网络环境等基础保障，加强业务流程设计和制度建设，将电子化交易的腾冲模式打造成全省亮点。二是加快推进公共资源交易诚信体系建设。研究出台腾冲市公共资源交易及项目履约反馈管理办法，建立行业管理、综合监督、行政监察三位一体的招投标监管机制，项目业主参与标后项目实施履约的监督，形成“两场联动、诚信联建”体制，使交易环节更公平、公证，市场秩序更规范、科学、合理。三是全面推进土地电子化交易，做好评标专家库扩容，不断优化系统流程，配合健全完善行业招标文件范本，不断提高交易平台的管理运营水平。

3．高度重视和全面加强意识形态工作。围绕2019年工作目标，强化对内对外宣传，不断增强意识形态领域主导权和话语权。持续抓好党建、党风廉政建设，以党建带工建、团建、妇建为切入点，积极开展好各类主题教育活动，增强组织凝聚力、战斗力，树立政务服务窗口的良好形象。

4．协同推进各项重点工作。一是加强中心信息化建设，做好公共资源交易领域政府信息公开工作，继续深入推进简政放权放管结合优化服务改革。二是全面做好脱贫攻坚、党员到社区报到为群众服务等工作，为贫困户想方法、找路子，兑现如期脱贫承诺。三是落实好“12345”政府热线转接承办、保密、工青妇、综治维稳等各项工作，营造中心平安、和谐的环境。四是做好机构改革、市委市人民政府和保山市政务服务管理局安排的各项工作。

腾冲市政务服务管理局

2018年11月7日