腾冲市政务服务管理局

2017年工作总结和2018年工作计划

 市人民政府办公室：

2017年以来，腾冲市政务局以“部门围着窗口转、窗口围着群众转、中心围着社会转”为服务理念，积极推进全市政务服务体系建设和运行管理工作，为腾冲经济社会发展营造了良好的政务环境。现将2017年工作总结和2018年工作计划汇报如下：

一、工作开展情况

（一）政务服务工作扎实推进。目前，进驻政务服务中心的行政事业单位34家，进驻中心窗口行政事业工作人员123人，进驻事项276项，进驻收费、评估、测绘等中介机构11家，进驻服务事项12项。一是做优管理服务，根据职能转变对窗口进行合理调整，继续抓好分管领导进驻中心带班和流动红旗窗口评选工作，开展好日常巡查，规范考勤管理，对全体窗口工作人员进行职业礼仪知识培训，确保中心规范高效运行。完成全市政务服务体系普查，设立学雷锋志愿服务站，强化中心对外服务的深度；今年5月腾冲市政务服务中心被省妇联授予“巾帼文明岗”荣誉称号。二是推进“互联网+政务服务”。将涉及审批服务事项的部门和18个乡镇审批服务事项录入云南省政务服务管理平台，共录入事项6647项，其中行政职权事项5829项，公共服务事项779项，内部审批事项39项。腾冲确定7个部门、1个乡镇为民服务中心、2个村（社区）为民服务站作为试点单位，组织参加了各级“互联网+政务服务”试点应用业务培训，开展了督查，各部门完善了审批服务事项的办理指南、办理流程、申报材料等实施要素，试点应用工作正有序推进。三是加强基层为民服务工作的指导，有效提升乡镇、村（社区）为民服务规范化管理和运行水平，指导新建芒棒镇为民服务中心、猴桥镇为民服务中心。2017年，市中心、分中心、乡镇中心共受理53.25万件次，办结53.18万件次，接受咨询41.42万人次。其中：市政务服务中心受理事项163484件次，办结163277件次，接受咨询145584人次；5个政务服务分中心受理、办结事项215276件次，接受咨询130119人次；乡镇为民服务中心受理事项153762件次，办结153294件次，接受咨询138463人次。

（二）公共资源阳光交易。一是扎紧制度的笼子，强化监管的力度，挡住“寻租的黑手”，推行经评审的最低价法解决围标的问题，将投标报名截至时间与开标时间同步解决串标的问题，建立由194位专家组成的评标专家库并建成运行语音抽取专家系统解决手工抽取不公平不公正的问题。二是全面运行公共资源交易网、公共服务平台、交易平台、监督平台“一网三平台”后，建成交易信息化平台电子监察系统，解决电子化招标投标活动中监督人员只看到专家评标现场，看不到专家评审具体过程和细节的监督盲区问题，腾冲市公共资源交易中心是全省第一家实行电子化交易的县（区）。三是设置扶贫项目绿色快捷服务通道，更好发挥公共资源交易平台在扶贫项目实施过程中的作用；对《腾冲市工程建设招标投标管理办法》进行修改完善，完成公共资源交易领域招投标突出问题专项治理和新一轮严禁领导干部违规插手干预工程建设专项整治，加强进场项目管理，完善投标保证金代收代退机制，进一步规范全市招标投标活动。今年12月7日，在2017（第四届）全国公共资源交易年会上，腾冲市公共资源交易中心荣获“2017年度全国优秀公共资源交易机构（县级）”奖。2017年共完成各类公共资源项目交易1040个，成交总额达131.47亿元，增收节支2.45亿元。其中，完成工程建设招投标652宗，发生金额19.89亿元，节约资金16557.67万元，资金节约率7.69%；完成政府采购333宗，成交金额107.11亿元，节约资金7712.94万元，资金节约率0.71%；完成国有产权交易55宗，发生金额4.47亿元，增价223.87万元，增价率23.09%。

（三）投资项目审批规范运行。一是严格落实“一项一码”工作要求，投资项目在监管平台进行申报，实现投资项目集中审批提速增效，投资项目审批服务事项提速达50%以上。按功能分类专门设置了投资项目审批服务区，将涉及集中审批的12个部门集中到审批服务区开展业务，形成审批服务中心窗口统一接件受理，就近分发部门窗口，统一到审批服务中心窗口取件的模式。二是抓好投资项目在线监管平台的使用和管理，实现审批关口前移。2017年，通过投资项目集中审批窗口受理项目901个，投资总计652.39亿元。三是运行好以“网上为主、实体为辅”的中介超市，全市所有涉及投资项目审批的中介服务事项均进入中介超市竞价摇号抽取，在腾冲当地注册的中介企业共有18家入驻，2017年共有298个项目进入中介超市挂牌交易。

（四）各项重点工作协同推进。一是认真贯彻落实保山市和腾冲市全面深化改革各项任务。推进投资审批制度改革、确立企业投资主体地位落实、简化优化公共服务流程方便群众办事创业等各项改革任务落实。二是开展为民办事“一次办结”试点。在全面梳理群众和企业到政务中心办理事项情况的基础上，首批将10个服务窗口38项事项列为一次办结试点，努力打造“流程最短、时间最短、服务最优”的政务服务平台。三是专项整治作风建设16个问题。围绕省市开展新一轮“六个严禁”及作风建设专项整治工作要求，印发了《腾冲市开展新一轮干部服务意识不强事难办效率低专项整治工作实施方案》，专项整治“干部服务意识不强、事难办、效率低” 5大问题、16个具体问题，通过整治提高了服务能力、强化了服务意识、改善了服务态度、提升了服务效率、严明了服务纪律。四是抓好“两学一做”学习常态化、制度化。对焦窗口服务单位实际，通过周例会、普通党员上党课、集中培训、大讨论、专题教育和各楼层窗口轮流开展业务交流的方式，将党员素质培训与窗口业务培训有机结合起来，以主题教育成效推动政务服务工作开展，以服务效能提升检验实效。五是认真开展挂包帮、转走访。向贫困村派驻1名工作队员，多次组织干部职工到挂钩社区开展走访、回访。助力壮大村级集体经济，结合两个社区“高荒少散优势和特点”以长短结合的方式，引导解决村集体办事无钱，群众致富无门的问题。提出了“短期”以畜牧养殖加“长期”以发展花椒种植产业相结合的方式。协调资金9万元用于双龙、秧草塘社区产业发展。六是加强党建和党风廉政建设。落实“基层党建巩固提升年”各项行动，着力抓好党建示范点创建，设立了政务服务中心临时党支部，彻底解决中心党员“原单位党组织管不到，政务局党支部不便管”的问题。严格“三会一课”，落实党员日、党费日制度，规范基础党建业务。加强公共资源交易中热点难点问题的解决；推进机关干部职工和窗口工作人员作风建设和管理，强化廉政建设。七是认真做好创卫、创文、棚户区改造、社管综治、保密等各项工作。

（五）存在的主要问题

一是主动服务不到位。主要是一些乡镇和部门在思想上还不适应全面深化改革的要求，推进政务服务平台建设工作不积极、不主动，工作效率不明显。投资项目集中审批推进缓慢，“四进中心”尚有差距，“办事难、难办事”的问题依然存在。

二是工作推进不平衡。主要是对为民服务平台建设的投入和保障支持力度不一，部分乡镇为民服务体系规范化建设还相较滞后，有的硬件满足不了功能需要；有的运行机制、监督管理不完善；有的人员配备、运行经费、考核激励、规章制度等方面保障不力。

三是公共资源标准化待提高。主要是公共资源交易机构和队伍建设不适应、制度规则和服务标准不统一、场所设施功能不全、专家资源整合及共享共用不足、运用“互联网+”大数据手段实施全程电子化监督管理和业务办理未实现，这些都制约着公共资源交易标准化的实现。

二、2018年工作计划

（一）总体思路

政务服务工作上：重点在提升政务大厅功能配套和优化运行管理。紧紧围绕高效便捷服务这一条主线，积极推进“两集中两到位”（即：部门行政审批职能向一个股室集中，部门行政审批股室向政务中心集中；所有行政审批项目进驻政务中心到位，部门行政审批职能授权窗口到位），牢固树立部门围着窗口转、窗口围着群众转、中心围着社会转的“三围三转”服务理念，有效落实事项、骨干、授权、领导“四进中心”，切实做好抓功能优化、抓服务拓展、抓政务公开、抓规范管理、抓限时办结“五抓措施”，强化群众监督、社会监督、内部监督“三方监督”，努力打造阳光政务。

公共资源交易上：以规范招标（采购）行为、规范投标（供应）行为、规范代理行为、规范评审行为、规范行政监督行为等“五规范”为工作主线，搭建公共服务平台、交易平台、监督平台“三大平台”，提升工程建设招投标、政府采购、土地招拍挂、产权交易“四类业务”，达到硬件上实现开标区和评标区分开、软件上实现管办分开和中介服务机构管理得到加强、行业部门监管得到加强的“两分开两加强”目的。

（二）目标任务

以政务服务规范化建设为总抓手，加强市政务服务中心和公共资源交易中心运行管理，提升政务服务总体水平；加快推进乡镇为民服务体系的规范化建设，构建服务事项齐全、服务设施配套、服务功能完善和上下联动、层级清晰、规范透明、覆盖城乡的市、乡镇、村（社区）三级政务服务体系，形成规范有序、公开透明、便民高效的运行机制和管理方式，为企业和群众提供方便、快捷、优质、高效的服务，使政务（为民）服务中心（站）真正成为名副其实的“一站式”为民综合服务平台。

（三）工作措施

2018年，腾冲市政务服务管理局将继续围绕腾冲市委、市人民政府各项工作安排，不断加强平台建设和制度规定，推进阳光政务和阳光交易，为腾冲经济社会发展营造良好软环境。

1．继续深入推进政务（为民）服务体系规范化建设。一是加强对乡镇为民服务中心、村（社区）为民服务站的业务指导与联系。按照政务服务规范化要求，规范服务平台标识标牌、办事流程、规章制度，继续按规范打造村（社区）为民服务站，让各乡镇学有榜样、比有标杆。二是建立绩效考核机制。把各窗口的制度落实、纪律执行、事项办理等有关情况，作为年度目标考核的重要内容，逐步调整完善入驻中心窗口工作人员考核办法，形成正向激励效应。继续开展好流动红旗窗口、流动红旗标兵的评选。三是加强政务服务中心自身建设。强化组织培训和运行管理，优化服务功能、提高办事效能，开展好机关文化建设，增强凝聚力和向心力，营造良好服务和投资环境。四是提升“互联网+”政务服务。在服务大厅每个楼层增加排队叫号系统、服务评价一体机、身份证刷卡器，对原有的自助查询终端、LED大屏等智能化设备进行升级优化，实现线上线下“一张网”和“一体化”，构建多元化政务服务模式和跨部门、跨层级的大数据平台，让“信息多跑路，群众少跑腿”。

2．继续推进公共资源交易标准化建设。一是研究制定各类交易主体交易过程行为标准、信用信息管理和信用评价办法，建立交易各方信用档案，推行交易不良行为网上公示和黑名单制度，加大对失信市场主体的惩戒力度，着力构建公正开放、竞争有序的交易市场。二是加快公共资源交易信息化建设，根据省级统一安排部署，建成工程建设招投标、国有产权交易、土地招拍挂、政府集中采购等专业系统，实现远程异地评标。依托电子化交易，进一步规范公共资源交易行为，完善电子化交易规章制度，形成监管合力，打造廉洁、阳光、高效的公共资源交易平台。三是强化公共资源交易全程监管。制定和完善公共资源交易监管办法，明确各方监管职责和方式，形成监管合力，提高监督实效。强化交易事前、事中、事后监督，切实降低成本、提高效益。建立完善部门联动举报投诉处理机制，打造良好的公共资源交易市场秩序。四是强化公共资源交易服务平台建设，为交易当事人提供优质服务。

3．继续运行好投资项目审批服务中心。发挥好审批服务中心审批服务和在线监管的职能，为投资者、审批主办部门及协办部门搭建一个高效、便捷、公开、透明、规范、有序的投资项目审批服务平台。进一步压缩审批时限，重点压缩关系重大项目建设、招商引资工作和全民创业工程项目的审批时限，不断提升窗口服务效率，加快窗口审批速度，实现项目审批高效化。探索建立部门联动审批工作机制，充分利用投资项目审批服务中心这个平台，通过同步受理、牵头协同、信息共享、资料互认、联合勘验、会议协调等措施，强力推进项目审批提速。切实加强对中介超市的规范运行、监督管理和诚信体系建设，加强业务培训和技术指导；不断探索建立并推行中介服务公开承诺、执业公示、限时办结、合同管理、收费公示、执业记录和清退淘汰惩戒机制，规范中介机构从业行为，促进中介服务规范化管理和社会化发展。

4．统筹做好各项重点工作。一是持续抓好党建、党风廉政建设，学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神，开展好各类主题教育活动，固化作风建设常态机制。二是做好政务公开试点工作，继续深入推进简政放权放管结合优化服务改革。三是做好挂包帮、转走访、党员到社区报到为群众服务等工作，为贫困户想方法、找路子，兑现如期脱贫承诺。四是全面做好综治维稳各项工作，营造中心平安、和谐的环境。五是做好市委、市人民政府安排的各项工作。

腾冲市政务服务管理局

2018年1月12日