腾冲市政务服务管理局    

2016年工作总结和2017年工作计划  

市委办：  

2016年，市政务服务管理局在市委、市人民政府的正确领导下，在保山市政务局的关心指导及各窗口部门的大力支持配合下，按照省、市的部署要求，深入推进规范化服务型政府建设，以“部门围着窗口转、窗口围着群众转、中心围着社会转”为服务理念，积极做好市政务服务中心、公共资源交易中心和投资项目审批服务中心的运行管理工作，为腾冲经济社会发展创建了良好的政务环境。现将政务局2016年工作总结和2017年工作计划汇报如下：  

一、2016年工作总结  

（一）政务服务工作成效明显。政务服务工作取得了明显成绩，进驻政务服务中心的行政事业单位38家，常驻窗口的行政事业单位工作人员123人，进驻事项由原来的338项调整精简为274项，基本实现了“应进必进”的要求。继续抓好分管领导进驻中心带班和流动红旗窗口评选工作。出台了《大厅日常巡查考核制度》，由局班子成员带队组成巡查考核小组每天到服务大厅实地巡查2次以上。每月及时向各乡镇、各部门反馈政务服务、公共资源交易、投资项目集中审批运行情况及窗口工作人员出勤、评星争优等情况。加强对基层为民服务工作的指导和规范要求，开展了全市政务服务工作专项督查，有效提升乡镇、村（社区）为民服务规范化管理和运行水平，按标准化新建芒棒镇为民服务中心、猴桥镇为民服务中心、曲石双龙和佑土社区为民服务站、芒棒红豆树为民服务站、中和新岐社区为民服务站。今年1至10月，市中心、分中心、乡镇中心共受理533723件次，办结533452件次，接受咨询307930人次。其中：市政务服务中心受理事项152015件次，办结152012件次，日均受理738件次，接受咨询83610人次，日均接受咨询406人次；6个政务服务分中心受理事项160412件次，办结160413件次，接受咨询130518人次；乡镇为民服务中心受理事项221296件次，办结221027件次，接受咨询93802人次。  

（二）公共资源基本实现阳光交易。对公共资源交易区按标准化进行改造，实现开评标分离。成立政府采购和出让中心，履行政府采购和出让代理职能。推行经评审的最低价法解决围标的问题，取消报名截止时间解决串标的问题，建立由194位专家组成的评标专家库并建成运行语音抽取专家系统解决手工抽取不公平不公正的问题。投资950万元采用PPP模式建设的公共资源交易信息化平台正式上线运行，形成了“互联网+公共资源交易+政府有效监督”的腾冲公共资源交易和监管新模式。目前，腾冲市公共资源交易中心是全省唯一一家实行电子化交易的县（区）。新颁布了房屋建筑及市政、公路、水利、土地、监理招标文件范本，严格执行省物价局、省财政厅要求公共资源交易综合服务费收费标准降低30%的文件精神，整治发放评标专家劳务费的同时发给现场监督人员的“潜规则”，并明令禁止在开评标后集体用餐。1至10月，共发生交易759宗次，交易金额27.1334亿元，其中：完成政府采购377次，成交金额34748.76万元，节约资金8338.58万元，资金节约率19.35%；完成工程建设招投标354宗，发生金额225682.64万元，节约资金16152.66万元，资金节约率6.68%；完成国有产权交易28宗，发生金额10902.14万元，增价527.88万元，增价率5.09%。  

（三）投资项目审批有序推进。严格落实“一项一码”工作要求，实现投资项目综合审批提速50%以上，所有涉及政府资金的投资项目均纳入中心集中审批，由审批中心接件受理，分发部门窗口，办结后到审批中心取件，实现了审批关口的前移和透明、快速的审批机制。抓好投资项目在线监管平台的使用和管理，实现了审批关口前移。今年3月，设立了腾冲市投资项目审批服务中心，履行全市投资项目审批服务、投资审批中介超市建设管理和投资项目在线监管等职能职责。1至10月，通过投资项目集中审批窗口受理项目765个，投资总计1011.9亿元。 6  月  27  日 ，以“网上为主、实体为辅”的腾冲市投资项目审批中介超市正式投入运行，在腾冲当地注册的中介企业共有9家入驻，已组织项目入驻交易，全市所有涉及投资项目审批的中介服务事项均需进入中介超市竞价摇号抽取，有效规范了中介服务市场，截止10月已有195个项目进入中介超市挂牌交易。  

（四）各项工作协同推进。一是结合窗口服务行业党员争当优质高效诚信廉洁先锋的要求，做到思想认识到位；抓好宣传，营造氛围到位；推进基层服务型党组织建设，凝心聚力到位。以机关支部为基本单位，以组织生活为基本形式，以落实党员日常教育管理制度为基本依托，坚持抓在平常、融入经常，积极组织党员学起来、用起来，倒逼党员干部和窗口工作人员解决散拖、“四难”和不作为、乱作为等热点难点问题，着眼推进改进作风常态化、长效化。二是认真开展挂包帮、转走访。向贫困村派驻1名工作队员，多次组织干部职工到挂钩社区开展帮扶工作，进行走访、回访，填写帮扶联系卡、结对帮扶门牌卡、遍访贫困户访谈问卷等表册，探讨脱贫致富的路子和方法，先行给予每户1000元的帮扶补助。助力壮大村级集体经济，结合两个社区“高荒少散优势和特点”以长短结合的方式，引导解决村集体办事无钱，群众致富无门的问题。提出了“短期”以畜牧养殖加“长期”以发展花椒种植产业相结合的方式，今年花椒已出苗6万多株，移栽面积1000多亩。协调资金54万元用于佑土、双龙、秧草塘社区产业发展。三是加强党建和党风廉政建设。着力巩固提升基层服务型党组织示范点，对支部进行了换届，配强了支委班子，加强党建带工建、团建、妇建，成立了政务局妇女工作委员会，下设“妇女之家”。严格“三会一课”制度，落实党员日、党费日制度，规范基础党建业务。开展廉政风险防控，加强公共资源交易中热点难点问题的解决；推进机关干部职工和窗口工作人员作风建设和管理，班子成员如实报告领导干部个人有关事项，切实推进党风廉政建设工作。四是参与全市重大工程建设，按时完成三岔河移民搬迁安置工作。  

认真做好棚户区改造、创卫、创文、社管综治、保密等工作，积极参与建党95周年系列活动。腾冲政务服务工作成为全省经验，社会认知度进一步提升，被市委和市直机关党委同时表彰为2015——2016年度先进基层党组织，被市委、市人民政府授予2012——2015年度执行党风廉政建设责任制优秀单位。各级领导、省内外各兄弟单位多批次到中心调研指导， 4  月  10  日 ，中央政法委、公安部主要领导在省委、省政府主要领导和保山市委、腾冲市委主要领导的陪同下莅临中心调研，并给予高度评价。  

（五）存在的主要问题  

2016年，虽然全市政务服务体系建设进行深化推进，但与全面深化改革、转变政府职能的要求相比，与全市跨越发展的需要和人民群众的期待相比，还存在一些不适应、不到位、不平衡的问题。  

一是不适应。主要是一些乡镇和部门在思想上还不适应全面深化改革的要求，推进政务服务平台建设工作不积极、不主动，工作效率不明显。投资项目集中审批推进缓慢，“四进中心”尚有差距，“办事难、难办事”的问题依然存在。  

二是不到位。主要是贯彻落实中央和省市深化行政审批制度和政务服务改革的各项措施不彻底、不到位。公共资源交易事前、事后“两头”监管仍须进一步加强。  

三是不平衡。主要是对为民服务平台建设的投入和保障支持力度不一，部分乡镇为民服务体系规范化建设还相较滞后，有的硬件满足不了功能需要；有的运行机制、监督管理不完善；有的人员配备、运行经费、考核激励、规章制度等方面保障不力。  

二、2017年工作计划  

（一）总体思路  

政务服务工作上：重点在优化运行管理上，坚持“123453”工作思路，即：紧紧围绕高效便捷服务这一条主线，积极推进“两集中两到位”（即：部门行政审批职能向一个股室集中，部门行政审批股室向政务中心集中；所有行政审批项目进驻政务中心到位，部门行政审批职能授权窗口到位），牢固树立部门围着窗口转、窗口围着群众转、中心围着社会转的“三围三转”服务理念，有效落实事项、骨干、授权、领导“四进中心”，切实做好抓功能优化、抓服务拓展、抓政务公开、抓规范管理、抓限时办结“五抓措施”，强化群众监督、社会监督、内部监督“三方监督”，努力打造阳光政务。  

公共资源交易上：紧紧围绕“5342”工作思路，即：以规范招标（采购）行为、规范投标（供应）行为、规范代理行为、规范评审行为、规范行政监督行为等“五规范”为工作主线，搭建公共服务平台、交易平台、监督平台“三大平台”，提升工程建设招投标、政府采购、土地招拍挂、产权交易“四类业务”，达到硬件上实现开标区和评标区分开、软件上实现管办分开和中介服务机构管理得到加强、行业部门监管得到加强的“两分开两加强”目的。  

（二）目标任务  

以政务服务规范化建设为总抓手，加强市政务服务中心和公共资源交易中心运行管理，提升政务服务总体水平；加快推进乡镇为民服务体系的规范化建设，构建服务事项齐全、服务设施配套、服务功能完善和上下联动、层级清晰、规范透明、覆盖城乡的市、乡镇、村（社区）三级政务服务体系，形成规范有序、公开透明、便民高效的运行机制和管理方式，为企业和群众提供方便、快捷、优质、高效的服务，使政务（为民）服务中心（站）真正成为名副其实的“一站式”为民综合服务平台。  

（三）工作措施  

2017年，市政务服务管理局将继续围绕市委、市人民政府中心工作，不断加强平台建设和制度规定，推进阳光政务和阳光交易，为腾冲经济社会发展营造良好软环境。  

1．继续深入推进政务（为民）服务体系规范化建设工作。一是加强对乡镇为民服务中心、（村社区）为民服务站的业务指导与联系，重点规范标识标牌、办事流程、规章制度、代办制度。在南部各乡镇按规范分别打造1至2个村（社区）为民服务站，让其他社区学有榜样、比有标杆。二是建立绩效考核机制。把各窗口的制度落实、纪律执行、事项办理等有关情况，作为年度目标考核的重要内容，逐步调整完善入驻中心窗口工作人员考核办法，适当提高窗口工作人员在年度考核中的优秀比例，形成正向激励效应。继续开展好流动红旗窗口、流动红旗标兵的评选，争取在评先评优、提拔任用等方面，向政务服务中心窗口工作人员倾斜。三是加强政务服务中心自身建设，坚持“走出去”与“引进来”相结合，强化组织培训，开展好机关文化建设，增强凝聚力和向心力。认真做好“挂包帮”、“转走访”，党员到社区报到为群众服务，创文、创卫等工作。四是推进“互联网+政务服务”， 实现线上线下“一张网”和“一体化”，加快构建跨部门、跨层级的大数据平台，让“信息多跑路，群众少跑腿”。  

2．进一步规范公共资源交易行为。一是研究制定各类交易主体交易过程行为标准、信用信息管理和信用评价办法，建立交易各方信用档案，推行交易不良行为网上公示和黑名单制度，加大对失信市场主体的惩戒力度，着力构建公正开放、竞争有序的交易市场。二是加快公共资源交易信息化建设，做好与全省公共资源交易系统的无缝对接，根据省级统一安排部署，建成工程建设招投标、国有产权交易、土地招拍挂、政府集中采购等专业系统，实现远程异地评标。依托电子化交易，进一步规范公共资源交易行为，完善电子化交易规章制度，形成监管合力，打造廉洁、阳光、高效的公共资源交易平台。三是强化公共资源交易全程监管。制定和完善公共资源交易监管办法，明确各方监管职责和方式，形成监管合力，提高监督实效。强化交易事前、事中、事后监督，切实降低成本、提高效益。建立完善部门联动举报投诉处理机制，打造良好的公共资源交易市场秩序。  

3．规范运行好投资项目审批服务中心。发挥好审批服务中心审批服务和在线监管的职能，为投资者、审批主办部门及协办部门搭建一个高效、便捷、公开、透明、规范、有序的投资项目审批服务平台。切实加强对中介超市的规范运行、监督管理和诚信体系建设，加强业务培训和技术指导，完善投资审批中介超市相关制度。  

4．统筹做好各项重点工作。一是持续抓好党建、党风廉政建设，学习好、宣传好、贯彻好十八届六中全会精神，开展好各类主题教育活动，固化作风建设常态机制。二是做好挂包帮、转走访工作，为贫困户想方法、找路子，兑现如期脱贫承诺。三是开展好创文、棚改等各项工作。  

腾冲市政务服务管理局  

2016  年  11  月  3  日