腾冲县政务服务管理局2015年上半年工作总结及下半年工作计划

2015年上半年，县政务服务管理局在县委、县政府的正确领导下，在各窗口部门的大力支持配合下，按照省、市、县的部署要求，深入推进规范化服务型政府建设，以“部门围着窗口转、窗口围着群众转”为服务理念，积极做好县政务服务中心、县公共资源交易中心的管理运行工作。现将我局2015年上半年工作总结及下半年工作计划汇报如下：

一、2015年上半年主要工作

（一）中心运行情况

1．事项办理。2015年上半年，县乡镇两级政务（为民）服务中心、分中心共受理事项435812件次，办结434654件次，接受咨询186845人次。其中：县政务服务中心受理事项126345件次，办结126344件次，日均受理1036次，按时办结率100%，接受咨询53293人次，日均接受咨询437人次；6个政务服务分中心受理事项94860件次，办结94860件次，接受咨询82394人次；乡镇为民服务中心受理事项214607件次，办结213450件次，接受咨询51158人次。

2．交易情况。2015年上半年，县公共资源交易中心共发生交易309宗次，交易金额10.56亿元。其中：完成政府采购191次，成交金额12474.82万元，节约资金1813.03万元，资金节约率12.69%；完成工程建设招投标100宗，发生金额88601.94万元，节约资金1773.21万元，资金节约率1.96%；完成国有产权交易18宗，发生金额4513.15万元。

3．集中审批情况。2015年上半年，全县通过投资项目集中审批窗口受理项目195个，总投资105.97亿元。

（二）主要工作完成情况

为高效推进县政务服务中心、县公共资源交易中心运行管理，我局将工作目标定位为：建一流中心、带一流团队、创一流服务；工作标准定位为：为民、务实、清廉、高效、规范、透明；服务承诺定位为：服务好每一位群众、服务好每一家企业。结合实际，主要抓了以下工作。

1．围绕便民利民，推进政务服务体系建设

（1）抓进驻，“部门围着窗口转”

坚持“政府有所不为方能更好有所为”的原则，转变政府职能。按照“应进必进、进必授权”的要求，县级除因服务场所有特殊需求而设立6个政务服务分中心的相关事项在各分中心办理，以及在实际工作中属 “部门内部流转、上门服务、委托办理及长期未发生”的事项原渠道办理外，其余审批服务事项一律进驻县政务服务中心受理、办理。进驻部门42家，进驻事项338项，全部实行部门领导进驻中心值班制，严格执行窗口首席代表负责制。

县公共资源交易中心实现100%进场交易，涵盖工程建设招投标、政府采购、矿业权交易、土地出让、国有产权交易、罚没物资拍卖等所有需进场交易的项目。

（2）抓管理，“窗口围着群众转”

一是强化管理体制。成立了正科级的县政务服务管理局及党组，下设副科级的县公共资源交易中心，核定编制23人。建立了公共资源交易“一委一办一中心”的监管体系。按季度开展“党员示范窗口”、“优质服务之星”和“流动红旗窗口”、“流动红旗标兵”评选，并纳入年度绩效考核。

二是优化运行机制。进驻部门向值班领导和窗口首席代表授权到位，公示授权委托书，统一刊刻行政审批专用章。窗口实行“一般事项直接办理、特殊事项承诺办理、重大事项全程代理、上报事项责任办理、控制事项明确答复”的办理机制，保证进驻事项在中心受理办理，杜绝“体外循环”。树立“宁可自己多辛苦，也要让群众少跑路”的理念，通过印发《办事指南》，建成网上服务大厅，开通政务服务微信公众平台，将审批服务事项信息多渠道向社会公布，让群众不出门就可以查询和办理相关事项。有效砍掉审批过程中的繁文缛节，做到审批服务事项承办时限的“双减半”，即：承诺办结时限比法定时限减少一半，实际办结时限比承诺时限再减少一半。

三是设置配套服务。增强公共服务的公平性和可及性，在县政务服务中心设置了网上录入自助服务区、自助银行、便民打印店、便民商店、照相室、档案中转室、食堂等配套设施；设置了群众诉求受理窗口及接待室、社会矛盾纠纷受理调处中心及服务窗口、问询投诉及服务对象评议台。将中介服务机构纳入政务服务中心的入驻范围，接受主管部门和政务服务管理局的双重管理，目前已入驻11家15人，开展8类服务；有4家公司进驻中心为群众提供缴费服务。

四是实行集中审批。规范布局了投资项目三级联动审批服务平台，建成运行了三级联动审批服务中心。按照“两集中、两到位”的原则，部门审批事项和人员进驻中心到位，部门领导进中心值班直接审批，实现了审批关口的前移和透明、快速的并联审批机制，达到了“一窗受理、同步审批、限时办结、全程监督”的运行模式。

（3）抓源头，构建“制度+科技防腐墙”

管好“看得见的手”。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，严格执行首问负责制、限时办结制、一次性告知制、投诉举报制和指纹签到等管理制度，制定并严格实施窗口工作人员行为规范。用好“看不见的手”。划定政府与市场、企业的权责边界，为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。中心依托电子政务网络体系，利用现代网络信息手段，推进效能监察。对政务服务大厅工作人员服务质量进行全流程视频监控，统一并规范发布招投标信息，对所有公共资源进场交易项目进行全过程音视频采集、存盘备查。挡住“寻租的黑手”。进一步规范了公共资源交易流程，重点整治开评标后集体用餐、评标专家劳务费扩大发放面等问题，靠低分段收取综合服务费，取消一切不合法、不合理、不合规收费，免费开展政府集中采购服务，对土地出让、国有产权交易、罚没物资拍卖等未明确收取交易服务费的进场交易项目实行免费服务，有效降低招投标成本；设立独立的评标区，实现投标人与评标专家的隔离，最大限度避免“暗箱操作”和徇私舞弊。

（4）抓体系，变“多门”分散服务为“一门”集中服务

全面推进乡村为民服务体系建设。以“守得住、能办事、便监督”为前提，以“时时为群众着想、处处为发展服务”为理念，因地制宜，不强求形式的统一，根据乡镇政府办公场所特点和站所的集中度，分三种模式建设运行乡镇为民服务中心：一是将乡镇站所资产拍卖，整合资金集中在乡镇政府统一建设，高标准设立为民服务中心的新建模式；二是将乡镇部门和站所办公室与中心窗口合建，形成“前台后室”的改造模式；三是将为民服务职能集中的乡镇部门和站所办公室进行整合设置，形成非大厅式的优化模式。2011年以来，共投入资金930万元，新建乡镇为民服务中心7个、改造7个、优化4个，并全部设立了公共资源交易中心。

通过整合新农村建设、基层政权建设、文化活动场所、基层服务型党组织等项目，以“县补乡筹村集”方式，筹资2224万元，对全县220个村（社区）为民服务站进行新建和提升，改变了村（社区）干部“宿舍办公”“多门”服务习惯，实现了在为民服务站集中办公和上门服务的结合，拓展了基层为民服务功能，提升了为民服务质量，激发了村（社区）干部为民服务方式的创新，赢得了群众的口碑，打通了服务群众的“最后一公里”。为进一步方便群众办事，推行了“村（社区）为民服务站—乡镇为民服务中心—县政务服务中心”职责分明的便民服务免费代办制度，减少了群众出行成本，提高了办事效率。

2．统筹协调，扎实做好各项工作

一是认真开展专题教育及专项整治。以“三严三实”和“忠诚干净担当”为标尺，加强干部职工理想信念教育，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神及莅临云南考察时的重要讲话精神，强化为民、务实、清廉意识。开展干部服务意识不强、事难办、效率低及部分窗口部门服务行业服务“不主动、不到位、不耐烦”专项整治，窗口服务效能明显提升。

二是主动帮扶，发展壮大村级集体经济。专门聘请育苗专家到秧草塘社区指导花椒育苗，攻克技术难关，育苗取得全面成功，现已出苗5万株以上，可种植面积1000亩以上，邀请了涉农企业老板到秧草塘社区考察，准备引进企业带动，规划出“公司+合作社+基地+农户”的发展路子。同时，探索出将零星扶持资金作为社区股金，入股大户建设社区养牛场的出路。协助佑土社区抓好烤烟、粮食、油菜等优势产业发展。今年上半年共给予两个挂钩村产业补助资金和办公补助6.4万元。积极协助挂钩村开展好防汛、一教育五行动、党风廉政、专题教育等各项工作。

三是加强党建和党风廉政建设。着力创建基层服务型党组织示范点，制作了宣传展板，明确了创建目标。开展廉政风险防控，加强公共资源交易中热点难点问题的解决；班子成员如实报告领导干部个人有关事项，切实推进党风廉政建设工作。

四是参与全县重大工程建设。在三岔河移民安置工作中，我局由班子成员带队，认真履行包保责任制。目前，在其他安置点尚未取得实效的情况下，我局负责的旧街安置点的66户移民安置户已动工50多户，大架出水31户。

认真推进普法、比学赶超等活动的有效开展。加强社管综治、保密工作，积极做好卫生、工会、共青团及妇女儿童工作。2015年县政务局获第十二批“县级文明单位”称号。

经过努力，腾冲政务服务体系建设运行模式得到了省、市、县主要领导及新闻媒体的高度评价，各级领导多次到中心调研指导，云南电视台、云南日报、保山报、《先锋》、《保山经济》等主流媒体对两个中心的特色工作进行了专题报道。今年1月全市公共资源交易业务交流会在腾冲举行，6月全省政务服务平台建设现场推进会和全市推进政务服务工作现场会在腾冲举行。在运行过程中，存在的主要问题为：一是个别窗口部门“两集中两到位”工作推进不到位；二是并联审批工作尚有差距；三是个别部门不严格按要求选派窗口人员，人员素质参差不齐，礼节、礼仪知识缺乏。

二、2015年下半年工作计划

2015年下半年，县政务局将认真贯彻落实省委李纪恒书记莅临腾冲调研时的指示精神、全省政务服务平台建设现场推进会及全市推进政务服务工作现场会精神，强化“部门围着窗口转、窗口围着群众转”的服务理念，做到既服务群众“到家”，又服务企业“到位”。

（一）强化管理，提升形象

一是健全完善窗口考核评价体系。加强对窗口工作人员的管理，按季度开展好“流动红旗窗口”、“流动红旗标兵”、“党员示范窗口”、“优质服务之星”的推评工作，展现窗口优质服务新形象。

二是优化行政审批环境。进一步强化集中审批，结合县级行政审批工作实际，加快推进投资项目集中审批，进一步优化服务窗口的职能职责、工作流程、办理时限，积极探索并联集中、高效便捷、公开透明、协调顺畅的集中审批运行体系和机制。

三是加大对纳入中心办理的所有行政审批服务事项的监督管理，推进行政审批网上服务大厅建设、推广、培训及使用。

四是做好窗口服务，认真受理、答复、解决群众举报和投诉，提高工作透明度，切实维护中心良好形象。

（二）健全机制，规范交易

一是进一步建立健全和完善公共资源交易有关工作制度和操作规程，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。积极配合各相关职能部门，加大对招投标活动的监管力度，规范交易行为，简化办事程序，促使各种交易公开、公平、公正、便捷、高效。

二是加强对乡镇公共资源交易中心的业务指导与联系。配合县发改局对乡镇公共资源交易中心的业务进行规范。.

三是收集整理县级评标专家信息，配合发改局做好专家库补录工作，完善全县综合评标专家库建设。

四是充分应用政务公开平台、省市公共资源交易信息平台及各种媒体加强宣传，及时收集存储和发布有关政策法规及交易信息，不断增强公共资源交易中心的影响力和公信力。

（三）协调推进各项重点工作。加强政务服务中心自身建设，加强组织培训，开展好机关文化建设；继续深化为民服务体系建设，配合做好基层服务型党组织的创建；巩固专题教育和专项整治成果，固化作风建设常态机制；编制好“十三五”政务服务体系专项规划；认真开展好部门挂钩服务基层、联村入户，党员到社区报到为群众服务等工作。

腾冲县政务服务管理局

2015年7月2日