腾冲县政务服务管理局2014年工作总结及2015年工作计划

2014年，县政务服务管理局在县委、县政府的正确领导下，在各窗口部门的大力支持配合下，按照省、市、县的部署要求，深入推进规范化服务型政府建设，不断提高机关行政效能和政务服务水平，多措并举，开拓创新，积极做好县政务服务中心、县公共资源交易中心的管理运行工作。现将我局2014年工作总结及2015年工作计划汇报如下：

一、2014年主要工作

（一）事项办理及公共资源交易完成情况

1．事项办理。2014年1至11月，县乡镇两级政务（为民）服务中心、分中心共受理事项567713件次，办结566158件次，接受咨询256871人次。其中：县政务服务中心受理事项180622件次，办结180615件次，日均受理803件次，办结803件次，办结率99.99%，接受咨询58667人次，日均接受咨询261人次；6个政务服务分中心受理事项177867件次，办结177867件次，接受咨询133619人次；乡镇为民服务中心受理事项209224件次，办结207676件次，接受咨询64585人次。

2．交易情况。2014年1至11月，县公共资源交易中心共发生交易647宗次，交易金额16.45亿元。其中：完成政府采购306次，成交金额17715.78万元，节约资金1811.34万元，资金节约率9.28%；完成工程建设交易179宗，发生金额69925.29万元，节约资金2743.26万元，资金节约率3.77%；完成国有产权交易162宗，其中拍卖52宗，发生金额16020.56万元，增值1770.87万元，挂牌110宗，发生金额60864.55万元。

3．集中审批情况。1至11月，全县通过投资项目集中审批窗口受理项目150个，其中：审批类项目138个，备案类项目11个，核准类项目1个

（二）主要工作完成情况

为高效推进县政务服务中心、县公共资源交易中心运行管理，我局将目标定位为：建一流中心、带一流团队、创一流服务；服务标准定位为：为民、务实、清廉、高效、规范、透明。结合实际工作要求，主要抓了以下几项重点工作。

1．做好“三项”工作，提升政务服务水平

（1）在“为民”上当标兵。为方便群众办事，按“职能相近、分层入驻”的原则，将中心设置为社会事务、企业服务、投资项目审批、公共资源交易和运行管理5个服务区域。将中介服务机构纳入政务服务中心的入驻范围，接受主管部门和政务服务管理局的双重管理，服务内容涉及评估、拍卖、勘察、测绘、招标代理、工程咨询、财务代理等领域。设置了自助银行、窗口单位档案中转室等配套设施。在搭建硬件平台的同时，通过全面整合、创新电子政务平台的建设和应用，建成了以县政务服务中心为核心，覆盖全县各级各部门的电子政务网络，形成了集办事指南、网上咨询、表格下载、网上申请、结果反馈等服务栏目为一体的政务公开和政务服务网站集群。

（2）在“务实”上做文章。按照“部门围着窗口转、窗口围着群众转”的理念优化设置，制作了窗口工作人员监督牌、服务指南、各窗口工作人员做出了服务承诺，安装了各楼层意见建议、投诉举报箱，制作了一次性告知书。设置了群众诉求受理窗口和群众诉求接待室。在中心明显位置张贴改善经济发展软环境投诉办公室受理事项。与司法局共同设立社会矛盾纠纷受理调处中心及服务窗口、调处室，聘请了8名政务服务行风监督员。配合县监察局在中心设置的监察室开展定期、不定期巡视督查。制定了首问负责制、限时办结制、一次性告知制、投诉举报制等21项内部管理制度，从“服务态度、服务效率、服务质量”的日常管理要求中规范政务服务行为，对内注重严格管理，对外强调人性化服务。按照“应进必进、进必授权”的要求，县级除设立6个政务服务分中心的相关事项在各分中心办理和属“内部流转、上门服务、委托办理”的事项原渠道办理外，其余行政职权和便民服务事项要求一律进驻政务服务中心受理、办理，全县应进驻县政务中心办理的事项341项，已进驻事项338项，进驻到位率99.1%。目前，有42家部门和10家中介服务机构进驻中心设立窗口，常驻窗口的行政事业单位工作人员124人、中介服务机构工作人员14人。加大了对基层政务服务工作的督促检查和调研力度，多次深入到乡镇为民服务中心、村（社区）为民服务站开展调研，了解工作情况，分析存在问题及原因，及时提出工作思路和建议，从场地要求、运行模式、应进部门、服务项目、人员配备、设施设备、中心名称、窗口吊牌、服务指南、信息查询、规章制度等方面做出规范，有效提升基层政务服务的规范化管理和运行水平。年内打造了固东镇为民服务中心示范点，为提升乡镇为民服务体系规范化建设提供了借鉴。

（3）在“清廉”上做表率。结合中心直接面对面服务企业、群众的实际，我们重点在杜绝“吃、拿、卡、要”和整治“庸、懒、散、拖”上加强教育管理，做好表率。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，制定了中心窗口工作人员和管理人员“八不准”和行为规范，完善了政务局《党风廉政制度》、《财务管理制度》、《公务接待制度》、《车辆管理制度》、《考勤请假制度》、《考勤管理办法》等管理制度，对窗口的工作职责以及窗口工作人员的言行举止、行为规范、考勤纪律等进行了进一步明确。进一步规范了公共资源交易流程，严格执行交易规则，体现公开、公正、公平交易，将每一次交易过程的声像监控资料存入光盘，长期保存。

2．服务发展，投资项目集中审批服务工作积极推进

为加强对投资项目集中审批工作的领导，县政务局上报县政府成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，涉及部门行政主要负责人为成员的投资项目集中审批工作领导小组。领导小组下设办公室在县政务服务管理局，由政府办主任兼任领导小组办公室主任，政务局主要领导兼任办公室常务副主任，由县发改局、县政务服务管理局抽派专人负责投资项目集中审批服务窗口的日常工作，制定了集中审批工作制度。充实了投资项目集中审批服务窗口，完善了投资项目审批事项的梳理和系统录入工作，并多次组织窗口工作人员进行投资项目集中审批业务培训，保证了投资项目并联审批工作的顺利开展。9月5日县政府出台了《腾冲县人民政府关于投资项目实行集中审批的实施意见》（腾政发〔2014〕63号），涉及投资项目审批的单位与窗口首席代表签订了《投资项目审批服务授权委托书》，为统筹推进集中审批工作奠定了基础。同时，有序推进行政审批网上服务大厅建设应用工作，成立了腾冲县行政审批网上服务大厅建设领导小组，由县编办组织各部门对审批服务事项进行认真梳理，做好了人员、技术、应用环境等各项保障工作。12月2日，我县召开行政审批网上服务大厅应用平台业务培训会，对第一批开展网上大厅应用的34家单位60名业务技术人员进行了专题培训。

3．强化监管，推进公共资源交易规范运行

制定了《腾冲县公共资源交易中心交易活动场地管理办法》、《样品摆放场地管理办法》、《交易信息保密规定》、《工作人员行为规范》等制度，理顺了决策层、监管层、操作层的关系，建立三位一体，互为制约的公共资源交易监管体系。建立和完善了交易工作流程、信息发布制度、评标专家守则、开标评标程序、开标评标纪律、专家抽取制度等一系列交易规则和管理制度，并将部分制度制作展板上墙，接受监督，促进交易活动规范有序。同时，针对投标企业反映投标成本偏高的问题，明令禁止在开评标后集体用餐，降低公共资源交易综合服务费收取标准，在规定收费标准的下限按招标金额分段收取，对一些特殊交易项目由业主提出申请，经班子会讨论决定给予免除综合服务费，全面实行政府集中采购免费服务，取消建设工程专用评标光盘收费，对政策规定不明确、收取依据不充分的投标报名费、土地招拍挂及其他国有产权交易服务费不予收取；针对招标代理机构收取中标服务费标准过高、随意性大的问题，做出统一要求，按实际开支标准计算，以“不找钱、不贴钱”的原则进行收取，每次中标公告期满后的次日由交易中心抽查，有违反要求的会同监管部门处理。同时，对投标代表资格会同行业主管部门进行明确规定，按照各行业评标范本制作招标文件和进行评标，房屋和市政工程采用了计算机辅助评标，明确了投标人的资质设定和招标文件的审定主体，有效预防了串围标行为。经过一年的努力，腾冲县公共资源交易中心的信誉和影响力逐渐扩大，到县公共资源交易中心投标的企业涵盖省内外，打造了公平、公正、公开的交易平台。

4．扩大宣传，有效提高政务服务工作的社会认知度

充分发挥中心门户网站作用，全方位宣传全县政务服务工作。截至2014年11月，中心门户网站发布工作信息1762条，其中，各类招投标信息1575条，“政务资讯”和“中心党建”信息187条；今年1至11月县红十字会、县食药监局窗口在中心共举办应急救护知识培训、餐饮从业人员培训85期10000余人次。及时编写《腾冲县政务服务中心办事指南》，对进驻服务中心事项流程进行再梳理，将进驻事项的办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、收费依据和标准、联系方式等汇编成册，发放到18个乡镇为民服务中心和腾越镇32个社区为民服务站，方便群众咨询，减少群众往返。在LED电子显示屏上滚动播放办事流程、办理情况、服务承诺、全县发展思路和重点工作等，加大对“两个中心”工作的宣传力度。同时，积极上报纪检、党建、政务等各类信息，在《云南电视台》、《保山报》、《先锋》、《保山经济》等媒体对我局特色工作、群众路线教育实践活动、转变作风、政务服务建设等主要做法进行了宣传报道。

5．高度重视，深入开展党的群众路线教育实践活动

自教育实践活动启动以来，我局按照县委“1+7”活动方案，结合机关和窗口服务单位两个活动方案，制定了我局支部的活动方案，并严格按照要求开展教育实践活动。

一是抓牢教育，确保思想认识到位。坚持把强化理论武装作为教育实践活动的第一任务，采取原文学、辅导学、交流学、对照学、反思学、分层学、实地学“七学”。同时，印制了学习手册、学习资料汇编、相关名词解释，督促干部职工认真作好读书笔记，记好服务群众工作日志，撰写体会文章。班子成员在醒目位置晒出了学习心得体会和“四风”问题清单，认真撰写班子及个人对照检查材料和批评意见清单。

二是抓实听取意见，确保找实找准问题。采取召开征求意见会、恳谈会、发放征求意见表、主动问询、设置投诉举报意见建议箱等多种方式，先后向全体干部职工、窗口工作人员、办事群众、政务服务行风监督员、挂钩村干部群众广泛进行了5轮征求意见。同时，班子成员还采取随机走访与分门别类召开座谈会的形式，深入到社区、居民、离退休老同志、中小企业中听取、征求意见，努力把问题找得更准、更实、更全面。共征求到意见建议149条，经原味梳理去重后共101项。通过梳理吸纳和查找，局领导班子及个人“四风”方面存在的问题共56项，其中：局班子16项，班子个人40项。

三是抓紧整改，确保有变化见成效。针对查摆出来的问题，我局制定了局班子整改落实方案，对局班子存在的16个方面的问题制定了48项整改措施；结合中央专项整治的11个问题、省委专项整治的23个问题和腾冲县专项整治的9个方面51个问题，对号入座，制定了“四风”突出问题专项整治方案，对4个方面存在的问题制定了15项措施。明确了责任人、牵头股室和整改时限，立行立改，以问题的解决取信于民。同时，班子成员针对遵守党的纪律、贯彻八项规定和“四风”方面存在的44个问题，细化整改措施103项，并明确了具体整改时限，力求以实际行动取信于民，确保活动见实效、群众得实惠。

6．主动帮扶，着力为挂钩村办实事

一是认真落实民情民意双向反馈督办事项。高度重视县委民情民意交办，积极协调相关部门帮助解决挂钩曲石镇秧草塘社区新建蓄水池和农转城事项，并制定了工作开展计划，分步进行落实，目前投资23.6万元、蓄积450m³的蓄水池工程已投入使用。二是开展联村入户。一直以来，我局把挂钩帮扶工作列为全局工作的重点，在挂钩帮扶中，以群众路线教育实践活动为载体，为挂钩村理思路、想方法、解难题。自挂钩曲石镇秧草塘社区和佑土社区以来，积极开展驻村蹲点、产业发展、村委公开、讲授党课等活动。今年政务局共给予11名考取大学的挂钩户子女和部分贫困学生爱心资助共计2.2万元；分别补助秧草塘社区横巷村民小组、社区文艺队、村卫生所资金1.3万元，春节慰问两社区物资折币2.2万元，直接帮助秧草塘社区协调蓄水池建设资金25万元，为秧草塘社区横巷村民小组争取道路硬化资金23万元；间接为佑土社区争取完小宿舍楼及围墙建设资金71万元、大院村民小组道路建设资金21万元、秧草塘入户小水池建设资金40余万元、裕阳新村活动场所及人饮管道更换80万元。以上直接间接争取和我局直接给予两个村的补助，年内共计265.7万元。另外，还挤出资金补助北海派出所、大寨、番家寨、下村，新华新山，清水良盈，团田帕允后库、芒棒马场等水池建设、活动场所建设、文化室建设资金补助共计5.8万元。三是积极培植发展壮大产业。广泛发动群众在曲石镇秧草塘社区发展花椒产业，并制定了具体的帮扶措施，目前已集中种植1000余株；组织社区干部、党员代表、致富带头人和局部分同志，到善洲林场进行自力更生、艰苦创业教育，同时到隆阳区杨柳乡茶花社区三眼井村民小组、水寨乡海棠洼社区考察花椒产业；在引导花椒产业发展的同时，还引导鼓励秧草塘不同居住地的农户发展蔬菜种植和禽畜养殖；在秧草塘社区探索实行“红色股份”壮大集体经济，将我局和各单位零星扶持资金作为“红色资本”投入发展养牛产业，目前正在对养殖地点进行选址建设牛圈。协助佑土社区抓好烤烟、粮食、油菜优势产业发展，今年佑土社区完成烤烟种植1700亩，人均约1.7亩，交售烟叶17.6万公斤，实现烟农收入507万元。积极协助挂钩村开展好抗旱、防汛、村庄规划、绿化造林、美丽乡村建设、党风廉政、软弱涣散基层党组织整顿、反对农村小“四风”等各项工作。

7．多措并举，协调推进各项工作

加强党建和党风廉政建设。着力创建“五好”型党支部，全体党员按照岗位职责作出公开承诺。班子成员如实报告领导干部个人有关事项，切实推进党风廉政建设工作。一是与局机关和窗口全体党员同志签订了《腾冲县党员干部服务群众承诺书》，认真组织机关在职党员到社区报到为群众服务，帮助群众排忧解难；二是通过定期或不定期组织各类形式的党风廉政建设学教活动，增强了全局干部职工及窗口工作人员的廉洁意识和防腐能力，为党风廉政建设及反腐败斗争打下了坚实的基础；三是层层签订党风廉政建设责任状，全面落实党风廉政建设和反腐倡廉工作措施；四是加强对窗口工作人员的廉洁自律、勤政为民教育培训，强化作风建设。截至11月份，全局及两个中心干部职工及窗口工作人员无违法违纪和以职、以权谋私等不廉洁行为，全面树立了高效、廉洁、文明的服务新形象。

认真践行社会主义核心价值观，推进普法、群众合理诉求收集化解落实年、领导干部廉洁教育年等活动有效开展。加强社管综治、保密工作，积极做好卫生、工会、共青团及妇女儿童工作。

二、2015年及今后一段时期的主要工作

（一）目标任务

继续加强“两个中心”运行管理；加快推进乡镇为民服务体系的规范化建设，构建服务事项齐全、服务设施配套、服务功能完善和上下联动、层级清晰、规范透明、覆盖城乡的县、乡镇、村（社区）三级政务服务体系。

（三）重点工作和主要措施

2015年及今后一段时期，县政务服务管理局将围绕县委、县政府中心工作，进一步完善依托电子政务平台加强政务公开和政务服务的工作机制、平台建设和制度规定，为腾冲经济社会发展营造良好的软环境。

1．强化窗口管理，提升服务形象。一是狠抓事项进驻到位、部门授权到位。对尚未进驻政务服务中心的3项审批服务事项落实进驻，切实提高事项的进驻率；对已进驻政务服务中心的事项，坚决杜绝多头受理或出现让办事群众双头跑的现象，对需部门内部流转或领导审核的，做到部门领导到中心审批或窗口工作人员代办，不让群众两头跑。二是健全完善窗口考核评价体系。充分利用行政审批系统、电子监察系统、指纹签到系统，加强对窗口工作人员的管理，按季度开展“党员示范窗口”、“优质服务窗口”、“优质服务之星”的推评工作，展现窗口优质服务新形象。三是进一步健全完善集中审批。结合县级行政审批工作实际，加快推进投资项目集中审批，在进驻到位的基础上进一步优化服务窗口的职能职责、工作流程、办理时限，积极探索并联集中、高效便捷、公开透明、协调顺畅的集中审批运行体系和机制。四是加大对纳入中心办理的所有行政审批服务事项的监督管理，推进行政审批网上服务大厅建设、推广、培训及使用。五是做好窗口服务，认真受理、答复、解决群众举报和投诉，提高工作透明度，切实维护党和政府的良好形象。

2．健全管理机制，规范公共资源交易行为。一是进一步建立健全和完善公共资源交易有关工作制度和操作程序，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，确保公共资源交易公开、公平、公正。积极配合各相关职能部门，加大对招投标活动的监管力度，规范交易行为，简化办事程序，促使各种交易公平、公正、便捷、高效。二是加强对乡镇公共资源交易中心的业务指导与联系。组织召开一次全县公共资源交易运行情况座谈会，全面了解和准确掌握各乡镇公共资源交易情况。二是积极与相关部门做好沟通协调，确保罚没物品、集体林地使用权转让进入中心交易。三是收集整理县级招投标、评标专家信息，配合做好专家库补录工作，完善全县综合评标专家库建设。四是充分应用政务公开平台、省市公共资源交易信息平台及各种媒体加强宣传，及时收集存储和发布有关政策法规及交易信息，不断增强公共资源交易中心的影响力和公信力。

3．协调推进各项重点工作。继续深化为民服务体系建设，按县委、县政府要求认真做好三级联动各项工作；继续巩固教育实践活动成果，固化作风建设常态机制；协助住建局做好整体迁入工作；认真开展好部门挂钩服务基层、联村入户，尤其是解决秧草塘空壳村的问题。

腾冲县政务服务管理局

2014年12月5日