近年来，随着社会信息化水平的不断提升和国家“互联网+”战略的深入推进，腾冲高度重视公共资源交易标准化建设和改革工作，在省、市及市委、市人民政府的正确领导下，在借鉴昆明、四川、深圳等经验基础上，先行先试、大胆探索，实现了电子化交易的规范化建设，打造了公开、公平、公正的阳光交易环境。

一、“十三五”以来的发展现状

（一）抓平台建设。2016年1月30日，腾冲市人民政府第6次常务会同意腾冲市政务服务管理局通过引入社会资本（PPP）模式建设腾冲市公共资源交易信息化平台，2016年2月16日，腾冲市委常委会通过市人民政府常务会意见。2016年3月2日，腾冲市发改局批准立项（腾发改投资〔2016〕83号）。2016年4月8日，通过竞争性磋商选择了北京筑龙信息技术有限责任公司为平台投资合作方， 4月28日，腾冲市政务服务管理局与北京筑龙信息技术有限公司签订了公共资源交易中心信息化平台建设PPP合作项目建设运营维护合同，项目周期从2016年7月1日至2022年6月30日，共6年，项目概算投资9516440元。投标人下载招标文件时缴纳平台使用费，用于投资方回收项目前期投入和运行维护费用，合同期满后投资方投入的所有设施设备、硬件、软件系统归腾冲市公共交易中心所有。2016年6月25日，腾冲市人民政府第11次常务会议同意印发《关于腾冲市公共资源交易项目全面实行电子化交易的通知》（腾政办发〔2016〕48号），7月１日，“一网三平台”正式上线运行投入使用。

腾冲市公共资源交易信息化平台建设了工程建设、政府采购、土地招拍挂、产权交易4大类业务系统和计算机自动抽取语音通知专家系统。交易大厅建筑面积1981平方米，建设了中心机房、电子监标室、专家抽取室，设置了3个开标室、5个评标室、2个竞争性谈判室，共有开评标计算机45台，所有开评标区均配置录音录像设备，五个电子评标室均配备远程异地评标设施，具备远程异地评标功能。设立了开标信息显示大屏，实现了互联网外网及中心内网的覆盖，通过电子监控系统，所有开评标过程进行电子化监控。在软硬件建设和运行管理体制到位的基础上，2018年6月15日，腾冲市公共资源交易平台正式通过中国信息安全三星认证ISCCC，腾冲成为全国电子招标投标领域通过国家信息安全检测认证的第一家县级平台。

（二）抓运行管理。

一是强化制度保障。腾冲市以规范招标（采购）行为、规范投标（供应）行为、规范代理行为、规范评审行为、规范行政监督行为等“五规范”为工作主线，坚持制度管人、管事的原则，出台了《腾冲市公共资源交易及项目履约反馈管理办法》，同时，腾冲市公共资源交易中心制定了服务标准和工作规范并在交易中心电子显示屏上滚动播出，向社会公开、接受社会监督。二是不断提升见证、场所、专家抽取等服务，加强信息、档案管理。高度重视公共资源交易服务，按受理、组织、评审三个程序提供全过程服务，明确专人负责信息收集、报送和档案管理，做到层层负责和把关，保证交易服务质量到位，信息准确，档案规范。三是对公共资源交易评标区进行升级改造，建成了专家签到一体机、答辩室、述标室等功能区，使交易更加规范透明。

（三）强化政策落实

一是结合腾冲实际制定了《腾冲市推进公共资源配置领域政府信息公开实施方案》（腾政办发〔2018〕73号），明确公开的原则、范围、内容、方式、时限、步骤和具体措施，及时报送工作开展情况。编制了《腾冲市公共资源配置领域政府信息公开目录》，公开目录涉及住房保障、国有土地使用权、矿业权出让、政府采购、国有产权交易、工程建设、排污权交易、政府特许经营权交易、执法机关罚没财物处置等重点领域，并在政府信息公开网站上公开发布。二是落实应进必进要求。腾冲市公共资源交易中心进场交易项目严格按要求实现了应进项目100%进场交易，涵盖工程建设、政府采购、土地招拍挂、国有产权交易、罚没物资拍卖等所有需进场交易的项目，所有进场交易项目全部采用法定方式进行。

（四）规范流程

在公共资源电子化交易工作推进中，我局加强各行业主管部门的沟通协调，通过座谈交流、征求意见、下发文件、部门业务磋商、召开中介机构协调会等方式，解决了推进中的“肠梗阻”问题，提高了各方参与电子化交易工作的主动性和积极性。一是理清了工程建设、政府采购电子化交易流程，协调各行业主管部门，按要求编制完成了房屋建筑和市政工程、水利水电工程、公路工程、土地开发整理项目、施工监理招标5类标准施工招标文件范本，并根据法律法规和政策调整，适时完善范本的更新工作。二是2016年7月投标保证金实现了平台线上收退，保证金收退系统与银行系统、保险平台对接，投标单位可自主选择使用现金、保证保险的任一方式参与投标，投标保证金形式的多样化方便了投标企业，提高了办事效率，激发了市场活力，同时也增强了投标的安全保密性。

（五）强化监管

一是完善监督体系。积极探索适合本地的电子监督流程和具体做法，将传统现场监督与电子监督相互融合。建成电子监标室，采用“环境监督+电脑同频监督”的模式解决了传统监标过程中监督人员只看到专家评标现场，看不到专家评审具体过程和细节的监督死角问题。二是找准监督人员自身缺乏监督的盲区，探索研究了监督人员被监督的制度和措施。三是充分利用信息化手段，开评标区实行录音录像全覆盖，对交易活动全过程、全方位进行音视频全程同步监控。四是用好信息平台。加强内部平台与政务公开和政务服务网站、微信公众号、省市公共资源交易平台及其它信息发布平台的有机对接，实现交易信息的统一发布。

（六）抓实队伍建设、整合专家资源

一是充实专家库。为解决专家资源不足，专家业务不熟悉，“常委评标”等问题，腾冲市2019年5月重新聘用评标专家234人，并建立了货物、工程、服务、综合4个类别的专家库。二是强化业务培训。为保证电子化交易活动顺利开展，我局牵头组织招标人、行业主管部门、公管局、交易中心、评标专家、招标代理机构、投标企业等相关从业人员开展电子化交易系统业务培训，共培训645人次，确保所有从业者熟练掌握各项操作流程。同时，积极组织参加各类外出学习培训，把先进理念、做法与腾冲实际相结合，创新思路，提升腾冲公共资源电子化交易水平。三是实施远程异地评标。腾冲市公共资源交易中心共有远程异地评标工位35个， 2019年12月19日，腾冲市公共资源交易中心和四川省攀枝花市公共资源交易中心共同协作完成远程异地评标，此次评标的顺利完成，是腾冲与保山市内、临沧实现远程异地评标后的首次跨省远程异地评标，初步实现跨区域专家资源共享。

二、存在问题及原因

（一）标准化建设不到位，设立了开标厅、拍卖厅、评标厅、询标室、竞价室、专家抽取室、电子音频监控室、档案室，但是由于场地限制未设立专门的受理大厅、进场受理窗口、交易报名窗口、交易文件发放窗口、交易信息公布窗口、休息等候区、隔夜评标室等功能区。无固定就餐场所，就餐需要专家评审人员进出评标区；虽然实现了网上全程电子化交易，但没有专门的实体受理大厅进行交易项目的统一咨询受理；信息发布专用信息发布大屏功能不齐全、无触摸查询屏、没有安检系统、变声识别系统；未建立统一的工作人员服务综合评价机制，无统一规范的着装。

（二）电子招投标总体处于起步和探索发展阶段，牵头部门在平台横向联通和业务协同过程中阻力较大，行业主管部门对全面推进电子招投标的做法认同程度不高，积极性不强，支持力度不够，还没有形成全社会公共资源交易电子化一盘棋的体制和格局。顶层设计不到位，缺乏统一的《电子招投标招标文件范本》、《电子招投标工作规范》、《电子招投标监督管理办法》等相关电子化招投标法律法规。

（三）体制机制不顺，全过程有效监管缺失。公共资源交易体制机制不顺、法制保障不足等原因，导致全面覆盖公共资源交易各领域、各行业市场主体行为和政府部门行政权力运行的全过程有效监管缺失。由于改革措施不配套，缺乏法律法规支撑，授权不充分，加之监管部门职责分工不明确，很多项目全过程监管缺失，从而导致投诉、受理关系不顺，渠道不畅，存在推诿扯皮现象。

（四）专家资源不足、远程异地评标未实现常态化。在我市达到评标专家资格条件要求的专业技术人员较少，且专业类型单一，工程类专家偏多，经济、法律、特种行业类专业的专家较少。如，腾冲市目前建立了货物、工程、服务、综合4个类别的专家库，共有评标专家234人，在实际招投标中只有80人左右的专家经常参与评标，“常委评标”现象突出。此外，专家业务素质参差不齐，导致专家库专业分类粗放，难以满足评标工作实际需要。专家资源区域共享未形成，远程异地评标常态化有待进一步加强。

三、今后五年发展方向和建议

（一）推进公共资源交易标准化。夯实硬软件设备、网络环境等基础保障，加强业务流程设计和制度建设，实现远程异地评标常态化，总结经验做法切实打造电子化交易的“腾冲模式”。主要建设内容为：1、设置专门的实体受理大厅（进场受理窗口、交易报名窗口、交易文件发放窗口、交易信息公布窗口等功能区）；2、提升改造信息发布大屏、电子音像监控系统、门禁系统功能，增设触摸查询屏、安检系统、变声识别系统。3统一着装、统一挂牌、统一设置公式栏、标识、标牌等；4、完善制度牌、宣传栏、队伍和文化建设。概算总投资需520万元。

（二）开展智慧监管，进一步创新公共资源交易监管体制。一是按照各司其职、相互协调、密切配合、全程监管的要求，依托公共资源交易平台电子系统，对公共资源交易活动实施全方位、全过程、无死角、可追溯的智慧监管，实现市场主体、中介机构和交易过程信息全面记录、实时交互，确保交易记录来源可溯、去向可查、监管留痕、责任可究。二是进一步明确各行业主管部门、综合监督部门的职能职责，形成行业监督、综合监督、纪检监察以及全社会共同参与的多层次、关系清、渠道畅的公共资源交易监管体系。

（三）加快推进公共资源交易诚信体系建设。建立行业管理、综合监督、行政监察三位一体的招投标监管机制，项目业主参与标后项目实施履约的监督，形成交易现场和施工现场“两场联动、诚信联建”体制，使交易环节更公平、公证，市场秩序更规范、科学、合理。

（四）提高专家管理水平、推进远程异地评标工作常态化、制度化。一是建立健全评标专家库准入、退出动态管理机制，实行专家动态管理。从增量提质入手，管理部门通过电视、报纸、网络等媒体发布招聘评标专家公告，公开招聘高素质的评标专家，通过各行业主管部门单位推荐本单位符合要求的人员报名加入专家库，在保证数量的同时，更要注重评标专家的素质。二是进一步完善远程异地评标管理系统。加大远程异地评标力度，打破空间地域限制、弥补本地评标专家资源不足、专家不专的问题，有效防止专家暗箱操作、推动优质专家资源跨地区、跨行业共享共用、各地经验和优势融合发展的良好格局。