推进城乡一体化，统筹城乡发展是全面建设小康社会的内在要求。党的十六大以后，我党提出了统筹城乡经济社会发展的重大方略，各地积极响应，把推进统筹城乡协调发展、推进城乡一体化作为保持经济社会持续健康发展的重要措施来抓。各地在推进城乡发展的过程中，普遍都认同“城乡一体化、规划先行”的观点，在制定规划时，都纷纷把广大农村纳入城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划的范畴，但是，多数忽视了乡村政务服务体系建设和减小城乡之间数字鸿沟问题。在信息技术日益发展的今天，互联经济显然更具有生命力，智慧乡村建设有利于改变农村普遍不发达的现状，提高人民生活水平，助力乡村振兴战略的实施。但多数乡村的数字化建设仍在路上，特别是数字化程度低、数据无法互通，资金、技术、人才较为短缺。

一、工作成效

（一）政务服务体系建设更加健全、规范

建立了城乡一体的政务服务体系，高标准建设了市政务服务中心，占地30.243亩，建筑面积16762平方米，进驻部门36家，进驻自来水、居民用电缴费业务办理及中介企业14家，常驻窗口行政事业单位工作人员145人，设前台窗口176个，后台办公室73间，形成了互为补充、软硬件一次到位的前后台办公模式。腾冲市建设了市政务服务中心，设立了公安交警车辆管理、境外人员管理服务2个政务服务分中心，18个乡镇建立了为民服务中心，220个行政村建立了为民服务站，覆盖市、乡镇（街道）、村（社区）三级的政务服务体系已建设完善，服务场所面积满足需求，服务设施设备配置到位，为民服务水平不断提升。

（二）智慧政务向乡、村二级推进

抓实政务服务“一网、一门、一次”改革，构建线上线下融合服务体系，根据全省一张网、一盘棋、数据同源等要求和部署推进我市“互联网+政务服务”工作，推进一体化政务服务平台向乡、村二级延伸。全市220个村（社区）电子政务专网项目全部建设完成，全市所有乡镇（街道）、村（社区）使用全省一体化平台开展业务，全市乡镇（街道）承接完善政务服务事项91项，18个乡镇（街道）共完善事项1638项，完善发布率100%；村（社区）承接完善政务服务事项41项，220个村（社区）共完善事项9020项，完善发布率100%，全市所有的村（社区）可实施直接办或待办政务服务事项。

二、面临的困难问题

（一）重视不够，资金投入不足。一是政府对发展智慧乡村的重视程度不够。首先，政府对智慧乡村的基础理论研究投入不足，导致基础理论研究工作缺位。目前智慧乡村没有统一标准的定义，由于对智慧乡村研究投入不足造成理论成果缺乏，使理论对实践的指导意义降低，不利于智慧乡村产业的发展。二是智慧乡村发展缺少顶层设计，同一行政区域内不同乡村各自为政的现象仍然存在，增加了产业发展的内耗，降低了发展的效率。三是对智慧乡村的直接投入及政策支持不足，促进智慧乡村发展的通信网络基础设施及配套产业发展滞后，制约了智慧乡村产业的发展。

（二）专业人才缺乏、技术力量薄弱。人才是事业成功的保障，智慧乡村的发展也离不开专业人才的支撑。但目前我国智慧乡村发展急需的既懂信息技术又懂乡村治理的管理人才严重缺乏。一是农村条件相对艰苦，如何吸引人才、留住人才一直是智慧乡村发展中的难点。二是缺乏智慧乡村人才培养机制，同时要完成行业人才储备需要一个过程。三是信息化网络技术服务商在乡村服务点部署缺位。

（三）数据共享机制不完善、平台互联互通落地难。长期以来，信息化建设因缺乏统一的规划及受发展历史原因、发展思路、技术水平、体制机制等条件限制，导致各种信息化平台独立建设、分散建设，甚至重复建设的现象较为严重，要打破信息孤岛，突破数据壁垒，最终实现乡村数字化治理和智慧平台“一网通办”还有诸多难点、痛点需要解决。

三、对策建议

（一）加强顶层设计，完善体制机制。整合省级层面相关部门的力量，统筹协调“智慧乡村”建设关联行业的共同发展，推动跨部门跨地区数据共享利用，促进城市与乡村智慧建设的联动，强化各领域的协同发展。考虑到各地农村的发展水平不同，差异性较大，要重视实行试点先行。鼓励各地立足自身条件，明确战略目标，制定建设方案，规划实施路线。以点带面、点面结合、先易后难，确立一批不同类型的试点，发挥好先进典型的引领示范和辐射带动作用。

（二）加大财政投入，创新运营管理模式。加大对智慧乡村建设资金投入，以全省一体化政务服务平台为基础，整合构建全市统一的数字政府支撑平台。推进政务服务网络、政务服务云、政务服务大数据中心等新型政务基础设施建设，打通堵点、联通断点。将全省网上政务服务平台优化升级为数字政府应用平台，统筹推进省、市、县、乡、村各级现有业务应用系统和数据与该平台对接联通，构建横向到边、纵向到底、标准统一的数字政府平台，真正实现“一网通办、一窗通办、一件事一次联办” ，不断提升群众满意度，真正做到利企便民。

（三）加强培训，建立适应智慧乡村建设的人才队伍。智慧乡村建设过程中需要有大量的创新型和熟悉计算机技术的人才队伍，而这方面的人才，正是政府部门人才团队中的“短板”。一是要建立人才引进机制，根据事业发展需要，积极引进智慧乡村发展所需的高层次人才、紧缺人才、领军人才，不断优化队伍结构。二是要建立人才培养机制。重视加强农村地区乡镇（街道）干部、社区干部、医生、教师以及新型农业经营主体等各类人才的信息化应用能力培训。通过多渠道、多方式培训，着力打造一支适应新一代信息技术和农村经济社会建设复合型人才队伍。结合新型职业农民培养，培育有文化、会经营、善管理的新型职业农民，推动智慧乡村建设进社区、入农户、下田地。