《云南省优化营商环境办法》政策解读

日前，云南省人民政府印发《云南省优化营商环境办法》（下称《办法》）（以下简称办法）。《办法》明确，各级政府及其有关部门、事业单位不得违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款，省级及省级以下所属国有企业不得拖欠中小企业账款，不得违背民营企业、中小企业真实意愿，在约定的付款方式之外以任何形式延长付款期限。《办法》共有70条，已于8月1日起施行。

　　优化营商环境主要围绕“办事不求人”“审批不见面”“最多跑一次”“全程服务有保障”四个方面进行。另外，《办法》还从市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面提出了明确要求。

　　为更好地保护市场主体权益，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，《办法》明确，依法保护市场主体的财产权及其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全，市场主体依法享有经营自主权。对依法应当由市场主体自主决策的价格、内部治理、经营模式等各类事项，任何单位和个人不得干预；发布招标投标、政府采购项目信息，除法律、法规另有规定外，不得以产品产地来源、所有制形式、组织形式、股权结构、投资者注册地、产品或服务品牌以及其他不合理条件对投标人或供应商予以限定，不得实行差别待遇、歧视待遇。

　　《办法》提出，加大中小投资者权益保护力度，完善中小投资者权益保护机制，保障中小投资者的知情权、参与权，提升中小投资者维护合法权益的便利度。任何单位和个人不得强制或变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，不得借前述活动向市场主体收费或变相收费。

　　在优化营商环境方面，我省将推动企业登记、刻制公章、申领发票和税控设备、职工参保登记、住房公积金缴存登记等事项线上“一表填报”、一次实名验证，线下“一个窗口”领取全部材料。全面推行“企业住所承诺制”和“企业名称自主申报”，提高企业名称登记效率。推广应用电子营业执照和电子印章，实现一个部门发照、所有部门流转。

　　同时，将涉企经营许可事项全部纳入“证照分离”改革范围，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，分类推进改革。大力推进“照后减证”，探索推进“一业一证”“一照含证”。除法律、法规规定的特定领域外，涉企经营许可事项不得作为企业登记的前置条件。严格控制新设行政许可，严禁以任何形式变相设定行政许可。实行行政许可清单管理制度，清单之外不得违法实施行政许可。此外，加快“一部手机云企贷”金融服务平台迭代升级，全面提升集金融、政务、“三农”于一体的“线上+线下”融资服务能力。支持符合条件的民营企业、中小企业依法发行股票、债券以及其他融资工具，扩大直接融资规模。

　　值得关注的是，《办法》强调，高标准推进中国（云南）自由贸易试验区改革创新，聚焦贸易投资自由化、便利化，赋予其更大自主发展、自主改革和自主创新权限。省商务部门应当组织有关部门编制赋权清单，推动实现省级经济管理事权“应放尽放”。自由贸易试验区各片区应当创新贸易监管制度，健全贸易投资促进服务体系，着力打造“环节最简、效率最高、服务最优、成本最低”的新时代改革开放新高地。