腾冲市推进“互联网+政务服务”经验交流材料

欢迎各位领导领导莅临中心调研指导工作，现将腾冲市政务服务工作推进及开展“互联网+政务服务”情况汇报如下：

一、政务服务工作开展情况

腾冲政务服务工作坚持“123453”工作思路，即：紧紧围绕高效便捷服务这一条主线，积极推进“两集中两到位”（即：部门行政审批职能向一个股室集中，部门行政审批股室向政务中心集中；所有行政审批项目进驻政务中心到位，部门行政审批职能授权窗口到位），牢固树立部门围着窗口转、窗口围着群众转、中心围着社会转的“三围三转”服务理念，有效落实事项、骨干、授权、领导“四进中心”，切实做好抓功能优化、抓服务拓展、抓政务公开、抓规范管理、抓限时办结“五抓措施”，强化群众监督、社会监督、内部监督“三方监督”，努力打造阳光政务。公共资源交易紧紧围绕“5342”工作思路，即：以规范招标（采购）行为、规范投标（供应）行为、规范代理行为、规范评审行为、规范行政监督行为等“五规范”为工作主线，搭建公共服务平台、交易平台、监督平台“三大平台”，提升工程建设招投标、政府采购、土地招拍挂、产权交易“四类业务”，达到硬件上实现开标区和评标区分开、软件上实现管办分开和中介服务机构管理得到加强、行业部门监管得到加强的“两分开两加强”目的，打造阳光交易。

（一）领导重视，高标准建设政务服务平台。政务服务中心和公共资源交易中心于2012年12月建成投入使用，占地30.243亩，建筑面积16762平方米，投资7014万元（土地除外）。中心设有政务服务区（包括民生服务大厅、企业服务大厅和项目服务大厅）、公共资源交易区、管理服务办公区、后勤保障服务区和网上中介超市及投资项目审批代办服务区5个功能区。政务服务区的3个大厅共设前台窗口176个，后台办公室73间，形成前台、后室一体，内网、外网、专网三网接口并存的办公模式，让进驻部门找不到不进驻的理由。

（二）按照“部门围着窗口转”的理念抓进驻。狠抓事项、骨干、授权、领导等“四进中心”，实现“应进必进、进必授权”的目的。进驻中心部门38个，其中：一楼民生服务大厅进驻6个民生服务部门，还有为群众提供代办、缴费等服务的相关中介和企业，配套有自助银行、便民打印店等设施；二楼企业服务大厅进驻19个部门，主要为小微企业、个体工商户、小规模纳税人提供服务；三楼项目服务大厅进驻13个部门，主要为投资项目提供审批服务。进驻中心事项277项，部门领导按规定进驻到位，常驻窗口的行政事业单位工作人员123人。

（三）按照“窗口围着群众转”的理念抓管理。狠抓工作人员的纪律作风建设，制定并严格执行中心管理规范，除制定了首问负责制、限时办结制、一次性告知制、投诉举报制、日常巡查考核制等内部管理制度外，还制定了中心管理人员和窗口工作人员行为规范，涵盖禁止性规范、学习规范、仪容仪表、语言规范、桌面规范、安全规范、保洁规范、考勤规范等8大类，并将执行纪律情况纳入月通报的内容向全市通报，形成制度监督、社会监督和单位内部监督的强大合力，使工作人员全身心投入到服务群众的工作中去。

（四）按照“中心围着社会转”的理念抓服务。以问题为导向抓服务，设置了群众诉求受理窗口、群众诉求接待室、问询投诉台及服务对象评议台，聘请了8名政务服务行风监督员，配合开展定期、不定期巡视督查。按季度开展“党员示范窗口”、“优质服务之星”和“流动红旗窗口”、“流动红旗标兵”评选，给予适当的物质奖励，并纳入年度绩效考核。形成社会评价与服务水平相互促进的良好局面。

二、“互联网+政务服务”工作开展情况

（一）加强中心信息化建设。一是完善电子政务平台建设。

我市“两个中心”智能化建设，总投资890万元，投入占中心总投资的12.7%，包括综合布线系统、计算机网络系统、安全防范系统、机房保障系统、会议系统、多媒体信息发布系统、窗口评价系统、应用软件系统10个系统的建设，此外还设立了触摸屏信息查询系统、网上自助录入区、基层服务型党组织信息化平台。现已形成以“两个中心”为核心，覆盖全市的电子政务网络体系，实现了纵向到省、市，横向到部门和乡镇的网络架构。每个大厅都设有LED电子显示屏，与业务系统相连，及时公开办件情况。高标准建成了音视频电子监察系统，窗口服务及公共资源交易全过程纳入电子监察视频系统监控，为规范交易提供了有效的技防措施。二是抓好网站建设。我市对政府门户网站进行改版，整合网站规划建设，将政府网、信息公开网、阳光政府网、政务服务管理局网站等进行整合，并将政务服务中心业务系统与现有的电子政务办公系统、部门业务系统进行对接，建设信息共享、业务协同的机制和平台。目前，已建成了覆盖全市的政务公开和政务服务网站集群。

（二）依托“互联网+”优化服务。腾冲依托电子政务网络体系，利用现代网络信息手段，充分应用“互联网+政务服务”，通过网上服务大厅、政务服务微信平台、投资项目在线监管平台、投资审批中介超市等互联网的应用，将审批服务事项信息多渠道向社会公布，让群众不出门就可以查询和办理相关事项。为做好投资项目审批服务工作，为企业提供更加优质的审批服务，2016年3月，设立了腾冲市投资项目审批服务中心，履行全市投资项目审批服务、投资审批中介超市建设管理和投资项目在线监管等职能职责。2016年6月底前与全省同步建设运行网上中介超市，建立中介机构信息库，采取“网上进驻为主、实体进驻为辅”的方式进驻市政务服务中心，实现投资项目和公共资源交易服务信息共享，及时发布中介机构动态信息。

（三）有序推进网上政务服务平台建设。2015年推进行政审批网上服务大厅建设和应用的基础上，今年保山成为全省推进“互联网+政务服务”试点地区，腾冲市同步开展“互联网+政务服务”试点应用。目前，已将涉及审批服务事项的部门和18个乡镇审批服务事项录入云南省政务服务管理平台，共录入事项6647项，其中行政职权事项5829项，公共服务事项779项，内部审批事项39项。根据试点应用工作方案的要求， 9月30日前，选取10项办件量大的部门事项在政务服务平台上实现全程网上可办理，市、乡、村三级同步开展网上政务服务平台试点应用。目前，已确定7个部门、1个乡镇为民服务中心、2个村（社区）为民服务站作为试点单位，并组织参加保山市“互联网+政务服务”试点应用业务培训视频会议，试点应用工作正在有序开展，为政务服务平台正式上线运行做好充足准备。

（四）公共资源交易信息化建设有序推进。2016年3月1日，正式启用了评标专家自动抽取语音通知系统抽取评标专家，变手工抽取为系统随机抽取，解决手工抽取不公平不公正的问题。通过PPP模式引入社会资本建设的公共资源交易信息化平台于2016年7月1日正式上线运行，形成了“互联网+公共资源交易+政府有效监督”的腾冲公共资源交易和监管新模式，腾冲成为云南率先推进公共资源交易信息化的县级城市。

三、存在的问题

（一）各行业行政审批专用软件数据共享受限，业务推送有瓶颈。目前各部门仍然按照传统政府的运行模式，分级、分部门独立构建信息化系统。这就形成了管理上的“信息孤岛”，体制上的“业务割据”。要解决这个问题，首先要推进“网络”互联互通，“网络”互联互通初步形成后进一步达到信息共享，实现“应用系统”互联互通互操作。如“三证合一”中信息不能共享，工商、质监、税务部门使用的都是全国或全省的统一业务系统，存在信息孤岛、各自为政的局面。网上政务服务平台要实现网上报件、网上办理、网上查询、网上全程监督功能，须打破信息孤岛，实现与横向部门业务系统数据对接才能真正发挥“互联网+政务服务”优势。

（二）技术资金有限，信息化建设滞后。“互联网+政务服务”必须有大数据作支撑，而大数据的建设必须有大量资金作保障。就腾冲目前而言，虽然投入了大量资金建设互联网，但整个信息化建设仍处于初始阶段，与“互联网+政务服务”的“一号一窗一网”的要求还有很大差距，必须集中开发、集中投入才能实现真正意义上“互联网+政务服务”。