腾冲市土地收购储备中心2016—2018年上半年工作总结及下步工作计划

2016年来，在市委、市政府的正确领导下，在相关乡镇、部门的大力支持下，土地收储中心紧紧围绕市委、市政府确立的年度目标任务，认真履行土地收购储备和供应职能，不断优化国有建设用地经营管理水平，加强土地调控，提高建设用地保障能力，各项工作取得一定成绩。根据市政府关于开展保山市国民经济和社会发展第十三个规划纲要中期评估工作的安排，围绕《腾冲市纲要》内容，现将2016—2018年上半年工作总结及下步工作计划汇报如下：

一、2016—2018年上半年工作总结

主要工作完成情况：2016—2018年6月30日，共收储土地5079.24亩；出让及供应土地226宗，面积7462.44亩，完成土地出让收入154820.51万元。其中，2016年收储土地2161.34亩，出让及供应土地112宗，面积2723.57亩，实现土地出让收入29452.02万元；2017年收储土地853.67亩，出让及供应土地87宗，面积3873.64亩，实现土地出让收入66972.49万元；2018年上半年收储土地2064.23亩，出让及供应土地27宗，面积865.23亩，实现土地出让收入58396万元。

截至2018年6月30日共储备国有土地8881.50亩。

（一）土地收储稳步开展。坚持以规划指导储备、以用地需要定收储数量和地块的工作思路，严格按照腾冲市土地利用总体规划、城市总体规划和经济社会发展目标计划，抓紧抓实土地收购储备工作，不断提高用地保障能力。2016—2018年6月30日累计收储国有土地5079.24亩。其中：收储2015—2017年度6个批次城镇建设用地3696.20亩；收储16个单独选址项目建设用地715.30亩；收储2016—2018年上半年政府同意收回、收购的国有土地资产、企业改制土地12宗，面积116.64亩；收储棚户区改造征迁土地551.10亩。

2016年收储国有建设用地23宗2161.34亩。其中：收储2015年第三批、2016年第一、二批城镇建设用地共计1464.81亩；收储腾越镇、昆仑燃气公司、朋昊源公司、固东卫生院及五合水管站等5宗国有建设用地54.66亩；收储清凉山加油站、腾龙加油站及大竹园至玛御谷二级公路等12个单选项目用地537.07亩；收储全仁古街棚户区改造项目用地3宗104.80亩。

2017年收储国有建设用地853.67亩。其中：收储2016年第三批城镇建设用地639.66亩；收购、收回实力地产、公安局、水投公司等5宗国有建设用地35.78亩；收储腾冲火山博物馆、瓶装民用充装生产线项目、芒棒硅藻土深加工项目及界头花梨沟水库4个单选项目用地178.23亩。

2018年1—6月收储国有建设用地2064.23亩。其中：收储2017年第一、三批城镇建设用地1591.73亩；收储福利工厂、二氧化碳集气站等2家改制企业土地2宗26.20亩；收储棚户区改造征迁土地446.30亩。

（二）土地出让有序运行。始终坚持保障和调控并重的工作理念，一方面依法依规做好土地出让及供应，及时保障全市经济发展和社会事业用地需求。另一方面发挥好土地投放量这根指挥棒的调控作用，通过土地价格、供应数量、供应地块的适时调整，全面实现政府调控土地市场进而促进地方经济社会发展的目的和意图。2016—2018年6月30日，共出让及供应土地226宗，面积7462.44亩，完成土地出让收入154820.51万元。其中：拍卖出让69宗，面积1728.71亩，实现出让收入94899万元；挂牌出让73宗，面积1791.89亩，实现出让收入59793.51万元；划拨供应84宗，面积3941.84亩，收取土地成本128万元。

2016年出让及供应土地112宗，面积2723.57亩，实现土地出让收入29452.02万元。主要涉及猴桥黑泥塘、五合、固东、明光、清水、芒棒等乡镇集镇土地拍卖；主要完成了腾越水泥厂、东升水果批发市场、满邑蔬菜批发市场、边合区兴园公司标准厂房、猴桥黑泥塘开发项目、芭蕉关水电站、腾梁路、职教园区、瑷珲公园、东山一贯制学校、玛御谷公路、固东、滇滩等7个乡镇8个学校、看守所、保腾高速公路巡特警营房、党校迁建、人民医院保障房、特殊学校附属工程等项目的土地供应。

2017年出让及供应土地87宗，面积3873.64亩，实现土地出让收入66972.49万元。主要完成了马站百草坝凤凰国际、启迪冰雪小镇、曲石旅游小镇、玛御谷温泉、火山博物馆、恒益学府雅苑、腾冲制药厂、美洲大蠊养殖(二期)、晓红食品厂腌菜生产线项目、大平田电站、自治变电站、荷花供电所、镇邑关变电站、节理加油站、马站加油站、幸运加油站、中和国东加油站、曲石江苴烟点、上营烟点、烟花爆竹仓库、蒲川茶业交易市场、腾冲边合区中和产城融合新区污水处理厂及配套管网项目、职教园区建设项目、东山一贯制学校、市委党校（二期）项目、二水厂、腾越镇东山社区活动场所、腾越镇云山完小综合教学楼建设项目、腾冲市国家综合档案馆建设、腾冲机场航空口岸边防检查站、航空口岸海关、检验检疫城区后勤用房建设、腾冲机场城区后勤用房建设、腾冲市公安消防大队营房迁建、明光交警中队技术用房建设项目、云峰山公路、腾梁路改扩建（和顺至毛家营段）项目（二期）、蚂蟥箐至黑泥塘公路和顺小山脚至石头山段（省道317线）建设项目（二期）、华严北路延长线改扩建等项目的土地供应。

2018年上半年出让及供应土地27宗，面积865.23亩，实现土地出让收入58396万元。主要涉及五合乡集镇、曲石旅游小镇、西山坝土地拍卖；主要完成了石头山经济开发区荭森公司、立立红红木家具、大家文化、兴盛公司，云南保山交通运输集团腾冲分公司、西山坝腾冲建安城投公司、腾七中学生食堂及学生宿舍用房建设、特教学校道路及绿化配套工程（二期）建设等项目的土地供应。

（三）资金及时入库。2016—2018年6月30日收储中心共缴入国库土地出让收入156846.87万元（其中：缴入国库腾冲支库129783.65万元，缴入边合区国库27063.22万元）。缴入国库的款项主要是催收2016年度及以前年度土地出让收入和每年土地出让收入。

2016年缴入国库土地出让收入30964.01万元。其中：缴入国库腾冲支库27955.16万元，占全年预算27680万元的100.99%；缴入边合区国库3008.85万元。

2017年缴入国库土地出让收入66495.36万元。其中：缴入国库腾冲支库47816.99万元，占全年预算23800万元的200.91%；缴入边合区国库18678.37万元。

2018年6月30日前缴入国库土地出让收入59387.50万元。其中：缴入国库腾冲支库54011.50万元，占全年预算53482.26万元的100.99%；缴入边合区国库5376万元。

（四）按期偿还土地储备贷款。2013—2015年，土地收储中心共向农发行腾冲支行、富滇银行腾冲支行、腾冲信用合作联社争取到土地收储项目贷款70000万元。其中：2013年向农发行腾冲支行贷款20000万元，2014年向农发行腾冲支行贷款20000万元，2015年2月向腾冲信用合作联社贷款10000万元，2015年9月向富滇银行保山腾冲支行贷款20000万元。通过逐年还本付息和政府债权债务置换，截至2018年6月30日，收储中心还欠富滇银行土地储备贷款本金7000万元，需于2018年8月5日归还。

（五）积极争取项目。根据财政部《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综〔2016〕４号）规定，自2016年1月1日起，土地收储部门不得作为主体进行融资。为此，中心及时调整融资策略，一方面积极支持市内其他有资格的融资平台利用储备土地进行融资，最大限度发挥储备土地的变现作用。另一方面积极向省级争取发行土地储备专项债券。2017年，在保山市、腾冲市委、市政府的牵头协调下，先后打包上报了腾冲市西部新城区宝峰片区、腾冲边和区中和产城融合新区核心区、腾冲保山园中园片区、腾冲市下绮罗古镇开发、荷花生态旅游度假小镇5个土地储备项目，累计上报储备规模16620亩，投资677759万元，其中：申请土地储备专项债券发行616956万元（2018年申请发行283586万元，2019年申请发行333370万元），自筹60803万元。经层层审核审批，省财政厅批准腾冲市土储专项债券额度45000万元。我市结合实际，确定腾冲西山坝新城核桃园北区及荷花生态旅游度假小镇2个土地储备项目为专项债券项目。2个项目计划投资56250万元，申请地方政府土地储备专项债券资金45000万元，自筹11250万元。计划收储土地1262.71亩，拟以2018年12月底前完成收储工作，2019年7月底完成土地开发整理及入库工作。

二、下步工作计划

（一）总体思路

认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委二届六次全会、市政府二届二次全会精神，聚焦2018年市委、市政府确立的“六大战略”、“大健康和大物流”两大产业、“六项重点工作”、统筹推进“五化进程”目标任务，按照腾冲市土地利用总体规划、城市总体规划、乡镇土地利用规划，认真履行土地收购储备和供应职能，盘活存量，做优增量，增强政府对城乡建设用地市场的调控和保障能力，促进土地资源的高效配置和合理利用，推动全市经济社会持续健康发展。

（二）目标任务

2018年下半年计划收储土地2740亩，确保全年收储土地达4500亩以上；出让土地2300亩，实现土地出让收入230000万元以上，力争全年实现土地出让收入300000万元以上。

（三）主要工作

1及时收储。配合国土局及时向省厅汇报协调，争取2018年第一、二、三批城镇建设用地及相关单独选址项目用地尽快获批，待批准后及时纳入政府储备以备供地。

2及时上报供地方案。2018年7—12月，计划上报供地方案19宗 1204亩。如顺利出让，预计可实现土地出让收入140245.10万元。其中：拟上报出让棚户区建设用地309.10亩，西山坝新城会展中心100亩，白洞温泉项目用地143.50亩，云水兮项目用地58.20亩，纵横火山（凤凰国际风情度假区）项目用地97.20亩，杜鹃王绮罗温泉养生园用地57.68亩，院士小镇项目用地147.87亩，固东集镇农贸市场用地42.70亩，其它零星项目用地247.75亩。

3、适时供应。对报批手续已齐备的地块，及时发布公告，及时供地。对在建及新建重点项目开通绿色通道，专项报批，快速供地。目前，已发布公告尚未完成交易的土地有5宗，面积500.97亩，出让起始总价40871万元。分别是：北海湿地度假村项目1宗325.60亩，西山坝中电投北侧拍卖地块2宗119.11亩，西山坝和顺里西侧拍卖地块1宗19.50亩，石头山经济开发区杜鹃王公司工业项目用地1宗36.76亩；供地方案已经获批可供应的土地有6宗640.37亩，预计可实现土地出让收入52041.50万元。分别是：荷花旅游小镇项目4宗542.76亩，西山坝政务服务中心东侧1宗59.60亩，迎宾大道东侧游客服务中心1宗38.01亩。

4．抓好重点。重点做好土地储备专项债券项目实施，切实履行项目法人职责，强化招投标、施工及项目资金管理，确保项目如期完成，债务按期偿还。

5. 用活政策。用活用好全域旅游示范区、大健康大物流等新兴产业、重点扶持产业的用地政策，做好用地服务。

                                                         腾冲市土地收购储备中心

                                                                  2018年7月30日