腾冲市防震减灾局2021年工作总结

 

2021年，在腾冲市委、市政府的正确领导下，在省地震局、保山市地震局的帮助指导下，在各级部门的密切配合和支持下，腾冲市防震减灾局紧紧围绕腾冲市委、市政府中心工作，遵循省、市防震减灾事业发展总体思路和要求，强化主业聚焦，紧扣年度防震减灾工作目标任务，以全面提升防震减灾能力为目标，坚持“减灾与新冠疫情防控两手抓”和“为人民防震”基本理念，统筹协调推进防震减灾各项工作，取得明显成效，全市防震减灾事业进一步提升，为全市经济建设和高质量转型跨越发展提供了防震减灾安全保障。

一、基本情况

2019年机构改革后，腾冲市防震减灾局为市政府直属公益一类财政全额拨款事业单位，规格为正科级，设党组（下设一个党支部）。人员职能编制和职能划转略有变化：

（一）人员职能编制情况。

《腾冲县人民政府办公室关于印发腾冲县防震减灾局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（腾政办发〔2012〕188号）确定防震减灾局编制11名，其中行使行政职能事业编制4名、其他事业编制7名。2019年机构改革，《中共腾冲市委办公室 腾冲市人民政府办公室关于印发<腾冲市防震减灾局职能配置、内设机构和人员编制方案>的通知》（腾办发〔2019〕72号）确定防震减灾局编制11名，全部为事业编制，总数不变。

（二）职能划转情况。

《腾冲县人民政府办公室关于印发腾冲县防震减灾局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（腾政办发〔2012〕188号）规定，防震减灾局内设办公室、观测预报中心、震害防御股三个股室。2013年，根据工作实际需要，报请增设“应急救援股”，《腾冲县“四定”工作领导小组办公室关于印发<腾冲县防震减灾局“四定”方案>的通知》（腾四定发〔2013〕84号）确定防震减灾局内设办公室、观测预报中心、震害防御股、应急救援股四个股室，增加应急救援工作职责。

2019年机构改革，结合省市地震局确定的职能职责，报请腾冲市委、腾冲市人民政府同意，腾冲市防震减灾局取消“应急救援股”，设置“科普宣传股”，负责指导全市地震常识科普宣传教育工作。《中共腾冲市委办公室 腾冲市人民政府办公室关于印发<腾冲市防震减灾局职能配置、内设机构和人员编制方案>的通知》（腾办发〔2019〕72号）确定，防震减灾局内设办公室、观测预报中心、震害防御股、科普宣传股4个股室。

（三）班子配置及人员现状。

1.班子配置：党组书记、局长1名，党组成员2名，副局长1名。

2.全体人员配置：现有10人（在岗不在编行政人员2人，在编在岗事业人员8人），其中：局长1名（人事关系在市政协，兼任防震减灾局局长），副局长1名；四级调研员1人（人事关系在应急管理局，上班在防震减灾局），其他事业人员7人。

二、2021年防震减灾工作取得的成绩和亮点

报请政府组织召开了《2021年度防震减灾工作视频会议》，传达上级相关工作要求，总结上年度工作，分析近期震情形势，安排部署常态化疫情防控下防震减灾各项工作。分解部署了年度地震监测预报、应急保障、应急物资储备、应急演练、应急值班值守、安全隐患排查和舆情管控等重点工作。组织开展防震减灾助理员、宏观联络员业务培训1次，宏观检测点巡查检查3次。各项工作有序展开。

（一）地震监测预报基础更加夯实。

在省市地震局多年的关心和支持下，腾冲市防震减灾局与腾冲地震监测中心站（原腾冲地震台）联合，在辖区内建设安全有效运行的火山地震监测台网，监测项目涵盖了流体、形变、电磁、测震四大学科，实现了全覆盖。目前，全市共有核心台站4个（分别为腾冲台、洞山观测站、叠水河观测站、老洋河台）、测震台11个（分别为腾冲台、热海台、马站台、箐口台、民振台、沙坝台、城子山台、新华台、荷花热水塘台、明光台、老洋河台）、强震台2个（分别为热海测震台、马站测震台）、预警基本站4个（分别为芒棒镇敬老院基本、滇滩中学基本、热海基本站、马站基本站）、预警一般站19个（分别为北海、滇滩、固东、板桥、猴桥、界头、周家营、沙坝、明光、自治、蒲川、曲石、干乍、腾越、五合、中和、新街、箐口、新华），以及宏观观测点12个（分别为热海、荷花热水塘、大塘、石墙、腊幸、小甸、黑泥塘、北洞、一把伞、硝塘、窜龙、马场）等共计52个监测台、站、点。对境内地震台站实行统一编号管理保护，为台站保护工作提供了有力的保障，加大对地震观测环境的保护力度，100%有效运行。

52个监测台、站、点由腾冲市防震减灾局和腾冲地震监测中心站分工负责。防震减灾局辖2个核心台站以及12个宏观观测点，其余全市共有台站全权属中心站为主体建设、运维和管护。

（二）地震监测预报工作稳妥有效。

1.牢固树立“震情第一”的思想观念，坚持以“满足防震减灾任务需求”为导向，制定完善了《2021年度震情跟踪工作方案》，依托现有监测台站点，不断提高监测预报可靠性。严格执行24小时值班制度和365天采样观测分析制度，全市地震监测信息按规定进行观测、传递、分析、汇总处理、存贮和报送，12个宏观点坚持每天观测和收集宏观异常并电话现场报告，每次宏观异常得到及时落实，并形成调查报告按程序上报处置。及时组织月会商、加密会商和重大节日、高考期间震情形势预测分析，制定专项《应急工作方案》和《震情分析报告》，为市委、市政府决策提供依据。及时组织月例行会商12次、加密（邻区地震）会商5次和重大节日、高考期间震情形势预测分析7次，历次会商结果基本符合境内及邻区震情，不断提高观测预报水平，实现科学观测、精准预报。 

组织了3次辖区地震监测站点、宏观监测点和国家地震烈度速报与预警工程项目防汛风险隐患排查和观测环境检查维护，及时排除故障隐患。撰写上报了《汛期地质灾害防控面临的问题及对策建议》。

2.目前，全市共有预警终端11套（分别为腾冲市人民政府安装1套，腾冲一中、四中、五中、六中、七中、八中及腾冲市滇滩中学、明光中学、猴桥中学、一职校各1套）。

十四五规划中，预计部署预警终端66套。19个乡镇街道、17所初级中学（除滇滩、猴桥、明光三乡镇以外的初级中学，含桥头、永安、上营）、3所完中（二中、三中、民中）、1所大学、5所城区学校（西源中学、实验学校、一小、二小、文星）、16个重点单位（人大、政协、政务局、公安局、水务局、交通局、应急局、卫生局、工信局、执法局、市场监管局、电力公司、电信公司、机场、客运站、公租房小区、）、2所医院（人民医院、中医院）、3个人员密集区（财富中心、恒邦、福鑫）。

（三）严格工程抗震设防监管，抗御地震灾害能力不断提高。

严格执行第五代中国地震动参数区划（GB18306-2015）的抗震设防烈度要求，把牢抗震设防审批关。配合发改、住建、规划等部门，强化事前、事中及事后监管。2021年来，全市共对52项建设项目进行了建设工程抗震设防要求审核管理，完成了保山市抗震救灾指挥部防震应急办公室腾冲市9项重点工程抗震设防专项检查发现问题交办整改，配合服务办理4项重大工程地震安全性评价。减、隔震等防震技术在部分新建学校和医院继续推广应用。按照“两集中两到位”“四进中心”的原则清理审批事项，优化行政许可。坚持服务窗口网上审批在线办理，提高办事效率，办结率达100%，“放管服”各项工作进一步规范。

（四）坚持风险防控，震灾管理能力不断提升。

1.工作机制进一步完善。经2021年10月25日市政府常务会议通过，印发《腾冲市进一步加强地震灾害防范应对准备工作的实施方案》，对全市各乡镇（街道）、各成员单位相关工作进行了全面安排部署。不断探索和完善工作机制，进一步完善了震情通报、地震应急救援和抗震救灾信息发布制度，建立了地震应急救援资源、信息共享机制，确保了地震应急高效运转。地震应急演练常态落实，各学校每学期地震应急疏散演练全覆盖完成。在全国“两会”、全省高考、以及庆祝“七一”等重要时间段，制定了震情跟踪及应急准备工作方案，配合有关部门做好各项地震应急准备和指导工作，及时向有关部门提供震情趋势预测意见，提出工作建议，6月2日，在腾一中举行了所涉考点考务人员和老师参与的2021年高考地震应急处置模拟演练，做好地震安全服务保障。

2.地震应急救援队伍进一步更新。突出专业队伍作用，在队伍规模和专业技能上下功夫，加强半专业化队伍建设，强化机关单位应急分队、基干民兵、预备役部队的培训管理，组建市、乡、村应急救援志愿者队伍，适时收集、更新、完善地震应急数据，进行动态管理。

3.地震应急物资储备进一步夯实。市级重要应急物资储备中心和乡镇、重点应急避难场所救灾物资储备库，严格按照“防大灾、备大灾”的要求，科学合理储备物资品种和数量，实现各类应急物资综合动态管理、统筹调用。

4.应急避难场所建设和应急通道设置进一步强化。2021年开展了两次全市应急避难场所和紧急疏散通道全面普查登记，修复、增设标识标牌。针对应急避难场所制定了供水、电力、通信避险设施建设专项方案，保障灾后集中安置应急供水、供电及通信。

（五）迅速处置，有效应对市内及邻区地震事件。

2021年以来，先后应对处置了2月27日3.1级、3月7日3.0级、6月6日2.6级地震以及昌宁“1·17”更戛4.1级地震、施甸“5·13”旧城4.7级地震、大理“5·21”漾濞5.6级、6.4级地震以及德宏“6·12”盈江5.1级地震。地震发生后，我局迅速响应，积极行动，及时向市委、市政府和市自然灾害管理委员会报告震情，提出应急处置建议，认真做好灾情核实调查信息上传下达、震情简报编写、电话咨询和舆论引导、灾情核实等工作，及时分享上级发布的震情信息，避免地震谣言、谣传，确保了全市社会的和谐稳定。

（六）坚持宣传引导，不断推进防震减灾科普。

坚持宣传引导，不断提高防震减灾科普率。制定下发了《腾冲市减灾委员会办公室关于做好2021年防灾减灾日有关工作的通知》和《2021年腾冲市防灾减灾日活动方案》，具体分解明确了各乡镇（街道）、市减灾委员会各成员单位工作职责。突出“防范化解灾害风险，筑牢安全发展基础”主题，认真组织开展“2021年‘5·12’全国防灾减灾日暨防灾减灾宣传周活动”和“2021年全国科普日防震减灾科普宣传活动”。腾冲市防震减灾局、腾冲市融媒体中心围绕“防范化解灾害风险，筑牢安全发展基础”主题，制作了防震减灾宣传公益广告，推送至“i腾冲、腾冲市融媒体中心抖音公众号、腾冲新闻网”，以及腾冲市宣传工作微信群、各乡镇和各单位微信群、干部职工微信朋友圈等自媒体，组织参加防震减灾知识网络竞赛活动，专栏报道160余篇，信息推广超300000条，各中小学校结合实际开展2次以上防灾减灾主题宣传教育演练活动，张贴防灾减灾宣传标语100余条，扩大宣传面，各单位开展主题宣传教育演练活动100余场次。根据人员流动大、涉及面较广的特点，防震减灾局联合交通运输局、运政管理所，在腾冲市几个客运站设立宣传点，向广大居民群众宣传防灾减灾知识技能，增强大家防灾减灾意识和自救互救能力。共计发放防灾小应急包3000余个、防震减灾宣传小围裙3000余条、防震减灾小宣传册、小作文本各16000余本。向市委市政府办公区、人大、政协及部分重点单位发放防灾小应急包、防震减灾小宣传册、防震减灾宣传小围裙1000余套。妥善处置施甸、漾濞地震，加强预警监测，及时向市委市政府报送工作意见，撰报《腾冲市防震减灾基本情况、经验做法亟需解决的问题及意见建议》。组队代表保山参加全省“防震减灾，知识先行”第三届全省中学生防震减灾知识竞赛，并荣获团体二等奖。

（七）全力推进全国自然灾害综合风险普查工作。

及时成立了地震风险普查工作机构，制定了方案初稿、编制经费预算，参加各级举办的风险普查培训班，进一步提高对开展风险普查工作重要性的认识，增强责任感和使命感，提升开展普查工作的业务能力和水平，为全面开展好风险普查工作奠定了坚实的基础。按照省市地震局的统一部署，有序开展基于遥感影像和经验估计的区域房屋抗震能力初判工作。完成了行政村一级人口、户数及房屋栋数统计，房屋栋数按民房、公用房屋分类统计；以乡镇为单位的易地扶贫搬迁户数统计和农危改房屋数据统计等相关数据上报省市地震局；完成辖区地震烈度图，配合完成保山市内项目钻孔成果资料数据整理和录入。目前正在开展内业资料处理、房屋分布区标绘、房屋抗震风险判别、数据属性录入，完成房屋抗震能力分区矢量图层标绘等工作。

（八）坚持党建引领，统筹推进各项工作高效开展。

坚持把抓好党建作为首要政治任务，认真贯彻新时代党的建设总要求，牢固树立政治机关意识，以政治建设为统领，持续正风肃纪，层层压实管党治党责任，以党建引领防震减灾工作高质量发展。紧紧围绕市委、市政府中心工作，结合防震减灾工作实际，统筹推进保山“3·29”专案以案促改、党史学习教育、党风廉政建设、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、抗疫防疫、创卫复审迎检、全国文明城市复审复检、“到支部在一起”等各项工作，确保各项工作取得实效。

经过不懈努力，腾冲市防震减灾局获得2021年度“保山市防震减灾综合考核第一名、保山市地震趋势研究报告评比第一名、保山市地震预报效能评比第一名”。组队代表保山参加全省“防震减灾，知识先行”第三届全省中学生防震减灾知识竞赛，并荣获团体二等奖。获得全省防震减灾工作先进县（市区）评比优秀奖。参赛选手获得全省防震减灾科普知识小小讲解员比赛“人气奖”一等奖。成功创建2所省级防震减灾科普示范学校。

三、2021年度防震减灾工作存在的问题和不足

（一）缺乏地震专业人才、领导职数少。

机构改革后，市防震减灾局核准事业编制11名，目前在岗10人（在岗在编8人，2名公务员在岗不在编，派驻政务服务中心1人），其中51岁以上5人、40-50岁4人、40岁以下1人。科级领导职数仅1正1副共2名，局长兼任市政协提案和社会法制委主任，副局长兼任科普宣传股长及财务干部，干部队伍老龄化严重、专业人才较少，很难适应新时期基层防震减灾工作需要。 

（二）防震减灾体制机制还不够顺畅。

机构改革后，多部门应急联动机制亟待完善，防震减灾和抗震救灾工作机制尚待理顺，基层防震减灾能力有待加强。在大应急体制下，各级各部门充分发挥技术力量、资源优势为应急管理提供支撑服务还不够。社会力量参与和市场机制发挥不够，未形成全社会齐抓共管的有效合力，充分发挥和调动社会力量参与防震减灾工作还有较大差距，“防大震、救大灾”的意识和备震措施需要强化，“全灾种、大应急”新机制需要进一步理顺和完善。

（三）工作推进与人民群众的期盼和需要有差距。

尽管各级政府都在不断加大投入，不断提升公众自救互救能力，但是在历次实际面对地震灾害时，自救互救能力仍显不足，充分反映出灾害风险防御能力和水平不能满足人民群众的期盼和需要，反映出目前社会公众在应急避险与自救互救能力方面还存在较多问题和不足：一是公众个人应急技能不具有实战可操作性；二是应急基础准备工作还不够扎实；三是缺乏专业性较强的科普队伍和宣传培训工作力度有待加强；四是组织化程度还不够高，各级政府和社会各个组织、广大民众对防震减灾工作重要性的认识高度、关注程度，以及在抗震救灾指挥部成员单位具体工作的协同、合作、配合等方面还存在重视、支持不够的情况。产生这些问题和不足的原因主要有以下几个方面：

一是群众防灾减灾意识淡薄制约了自救互救技能提升。一是群众防灾减灾科学知识水平不够，绝大部分群众不掌握科学的防灾、抗灾、避灾等自救互救方法。二是没有正确认识到，掌握自救互救技能，能在灾害发生时极大地减轻生命和财产的损失。三是大部分群众还认为灾害救援是政府的职能，参与意识不够，没有正确认识到政府决策与群众参与紧密结合起来的重要性。四是群众技能实操培训能力不足。面对突发灾害手足无措。2019年，腾冲举办了云南省“第一响应人培训”班，旨在以点带面，层层抓培训，做到每户至少有一个救援技能掌握者，但受到经费、人员等条件限制，培训无法全面拓展。

二是应急管理工作基础还比较薄弱。一是建筑物抗震设防检查工作受执法力量薄弱、执法监管不到位，检查工作未得到切实落实。二是应急避难场所的建设存在规划不到位、经费保障不到位、法律规定不到位、建设不足分布不均衡、场地资源利用不足、管理不规范等问题。三是应急预案很大程度上是上行下效制定出来的，有些重点行业部门甚至不按规定制定预案。四是应急处置投入较少，包括应急救援装备、物资准备、应急人员经费、应急演练投入等等，相对基层的财力有一定负担。五是应急物资储备体系仍然需要进一步健全完善。虽建立了粮油和物资储备骨干，公安、卫生、通信、交通、供销、燃油、电力等相关部门专业储备为支撑、其他多种储备为辅助的应急物资储备体系，重点建设市级重要应急物资储备中心和乡镇、重点应急避难场所救灾物资储备库，但仍然无法完全满足应急所需。物资储备、轮换、出入库管理工作机制尚不够不完善。

三是防灾减灾专业人才匮乏制约了科普事业发展。多年来，各级政府在防灾减灾人才队伍建设方面采取了不少措施，但从业人员中，专业具备该领域相关业务知识与技能的人才相对匮乏，导致科普宣传培训质量不高、受众面不广、效果不好。

四是政府防灾减灾社会化管理存在不足。防灾减灾事业是纯公益性事业，投入大，经济效果不明显。特别是地震事件是小概率事件，地方政府不可能将防震减灾工作作为中心任务来抓，部分地区还存在有精力就抓一下，没有精力就放一放现象，缺乏真正有效持久的动力和效果。

四、2022年度防震减灾工作计划

（一）2022年度计划目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届六中全会精神和习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，牢固树立“宁可千日不震，不可一日不防”的思想，以“两个坚持，三个转变”为目标，以夯实地震监测基础、加强预报预警能力建设、摸清风险底数、强化抗震设防、保障应急响应、增强公共服务为抓手，全面提升全市防震减灾综合水平，为实现到2025 年初步形成新时代腾冲市防震减灾事业现代化体系打牢基础。监测预报预警、灾害风险防治、公共服务和应急救援保障能力显著提高，地震预报预警工作取得新突破，地震灾害防御水平明显提升，高质量公共服务体系基本建成，社会公众防震减灾素质进一步提升。“防大震、减大灾，抗大震、救大灾”高质量服务能力明显增强，保障服务腾冲经济社会发展和人民群众生命财产安全更加有力。

（二）2022年计划完成的定量指标及定性指标

1.地震灾害风险防治能力。

风险调查和隐患排查根据需求，开展抽样详查。城乡基础设施抗灾能力、重大建设工程抗震设防水平得到显著提升，城市市政公用设施、城市房屋建筑工程、规模较大的乡镇（街道）公共建筑工程抗震设防率达到100%，乡村市政公用设施抗震设防率达到80%，地震重点监视防御区超限高层建筑工程抗震设防专项审查率达到100%，新建学校、医院和大型公共建筑100%达到抗震设防标准（严格执行减隔震技术）。

2.地震应急预案体系建设。

地震应急预案管理进一步规范，各乡镇、各成员单位应急预案按要求评估修订率达到100%，演练率达到100%。

3.社会协同。

科普宣传受众率达到90%以上。

4.配合抓好省市计划防震减灾建设重点项目前期准备工作。

项目1.地震烈度速报与预警系统建设（省级投资）：新建4个地球化学观测站；新建测震台运维中心保障楼912平方米；加密新建1个基准站，在乡镇政府所在地布设18个一般站；建设预警终端66套。

项目2.地震监测台站标准化提升：①改造观测站点，按照国家标准对台站观测布局按照用途划分为专业观测区和辅助功能区，布设专业设备，加固设备，增设统一的标识标牌。②省级投资新建北部2个、中部2个、南部1个火山地震监测台。

项目3.地震易发区房屋设施加固工程：在全市开展地震灾害风险调查和重点隐患排查工作，形成灾害点和隐患点基础底册，建立安全档案和相关数据库，全面反映建筑安全现状。

（三）2022年度计划开展的重点工作

1.围绕市委市政府中心工作，完成市委、市政府安排部署的重大项目服务保障工作。

2.进一步提升监测预报预警能力。以提升地震监测预报预警能力为目标，进一步优化台网布局，推进台站优化改造升级，做好监测台网的规范化管理，着力提升地震监测预警能力，形成覆盖全市的现代化综合地震监测体系。加强地震短临跟踪工作，落实上下联动、邻区互动、纵横结合、属地为主、分级负责的地震监视跟踪责任制，加强震情会商，强化区域协作，把好震情趋势，力争做到长期预报更加科学，中期预报准确率不断提高，短临预报有所突破，为加强防灾减灾救灾提供科学依据。在原来已经安装11套预警终端的基础上，争取省市支持，安装所有乡镇和部分学校、医院、成员单位共40套预警终端。十四五期间争取完成省市安排的任务数。

3.完成自然灾害风险普查涉及防震减灾的重点任务。包括活动断层（1:5万）资料收集和补充调查及编图数据入库、1:5万地震活动断层避让区划图编制和数据入库、场地地震工程地质资料收集及地震工程地质条件标准钻孔及数据入库、地震灾害风险防治区划编制、地震灾害重点隐患调查与评估。

4.创建省级或市级防震减灾示范学校2所。

5.争完成近三年来部分抗震设防审批项目的专项检查监管。

6.完成监测预报、地震科普宣传、震害防御年度目标任务。

7.围绕中心，抓好三届市委第一轮巡察整改、疫情防控、六稳六保、强边固防、乡村振兴、城市党建等工作任务。

（四）主要工作措施

1.强化组织领导。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，系统准确把握新发展理念，切实加强应对防震减灾工作的政治领导；坚持党政同责、齐抓共管的原则，加强基层党的组织建设，保证党对防震减灾事业的全面领导。

2.强化法治保障。根据《中华人民共和国防震减灾法》《地震监测管理条例》《地震预报管理条例》《中国地震动参数区划图（GB18306-2015）》《云南省防震减灾条例》等法律法规，将防震减灾规划纳入法制化管理的轨道。建立有效的防震减灾行政执法管理和监督体制，规范履行社会管理和公共服务的职责。加大对防震减灾法律法规的执行力度，依法规范全社会的防震减灾工作，保证全市防震减灾行政执法工作的健康开展。

3.完善投入机制。建立以政府投入为主导、社会投入多元化的防震减灾事业投入体系。各级政府要不断加大对防震减灾事业投入力度，支撑防震减灾事业又好又快发展，确保规划目标的实现。

4.强化人才支撑。树立人才强业的观念，尊重知识、尊重人才、尊重创造；根据我市防震减灾工作队伍和人才结构现状，立足于防震减灾工作的实际需要，建设科学合理的科技人才队伍，进一步加强队伍建设和人才培养，改善队伍总体结构，提高综合素质；支持开展防震减灾基础课题研究，提升防震减灾科技创新水平和科技支撑能力；注重将人力资源转化为人才资源，培养和锻炼一支思想过硬，业务精通，纪律严明，精干高效，能够胜任社会管理和公共服务的防震减灾工作队伍，为防震减灾事业可持续发展和下步规划顺利实施，提供充足的人才保障支持。

 

 

 

腾冲市防震减灾局

2022年2月10日