腾冲市认真总结十三五期间和2020年防震减灾工作开展情况、查找不足和问题、科学谋划2021年和“十四五”工作，全方位分析研究，总结报告如下：

一、“十三五”及2020年工作总结

按照省、市地震局的工作思路和总体要求，在腾冲市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神和关于防灾减灾三个转变的工作要求，遵循防灾减灾“十三五”规划这条主线，紧密结合腾冲十三五期间被列为重点监视防御区和2020年被列为地震重点危险区实际，以全面提升防震减灾能力为目标，坚持“依法行政、依法办事、依法创新”原则和“为人民防震”基本理念，进一步强化防震减灾工作机制，积极跟进，自觉融入，认真研究震情形势，着力构建防震减灾“三大体系”建设。防震减灾工作取得显著成效，为全市经济建设和社会发展提供了防震减灾工作保障。

（一）夯实基础，机构和队伍建设取得明显进步。

2019年机构改革，我局调出1名副局长，市委、市政府重新配备防震减灾局1名局长、1名副局长（地理专业），年度实现满编满员11人在岗，基本解决以往干部队伍老龄化严重，结构及专业与工作发展形势不相适应的总体现状。2020年，防震减灾局改革为市政府直属事业单位，四名公务员中，2人编制调出到应急管理局，工作在防震减灾局，1人调出到教育局，局长杨朝华编制调出到政协，兼任防震减灾局局长，事业人员中本单位提拔1名事业副科副局长，10月退伍军人转业安置充实1名事业工人，向市委市政府请示拟调入2名事业技术人员。

（二）持续保障、防震减灾工作专项经费进一步加强。

十三五期间，33万元的防震减灾专项工作经费和10.8万元的观测点人员经费均纳入年度本级财政预算。2020年全局预算总收入共计309.33万元，其中项目经费111.54万元，包含防震减灾专项工作经费35万元，宏观监测点人员工资18.54万元，观测台站和指挥中心运维、改造及环境保护以及“三小工程”项目建设和科普宣传培训应急演练经费计58万元。另外各乡镇预算辖区人均不低于1元的防震减灾专项工作经费。

（三）居安思危，切实抓好重点工作安排部署。

每年年初，及时召开指挥部地震应急准备工作联席会议、全市防震减灾年度工作视频会议，传达上级相关工作要求，分解部署年度防震减灾重点工作。2020年针对4月13日省自然灾害应急管理委员会地震重点危险区应急准备联合检查组对我市应急准备工作情况进行检查指出的问题，6月5日召开了全省地震应急准备检查反馈问题腾冲整改工作会，印发了《2020年全省地震应急准备工作检查报告反馈问题腾冲市整改方案》，会后各单位严格按照《整改方案》工作任务，采取有效措施加于整改，及时上报了整改情况。6月28日市政府再次召开防震减灾工作推进会议，分析了近期震情形势，安排部署统筹抓好常态化疫情防控下防震减灾各项工作。组织了1次防震减灾助理员、宏观联络员业务培训，开展了4次宏观点集中和数次分散检查指导工作。

（四）依法管理，监测预报工作稳妥有效。

一是每年更新完善《年度震情跟踪工作方案》，结合不同时期震情形势，有针对性部署跟踪措施，实行全天候跟踪观测。二是十三五期间经大力投入和科学布点建设，建成45个监测预警台站，其中2020年新建2个、改建2个预警台站，依托现有不断提高监测预报可靠性。三是根据近年宏观观测成效及存在问题，重新调整了境内热海、大塘观测点观测人员，荷花热水塘观测点在原观测基础上增设了一处水温及宏观观测内容，2020年新增和恢复固东小甸等3个观测点，12个宏观点坚持每天观测和收集宏观异常并电话现场报告，及时调查落实收集处理宏观异常信息，在保证宏观异常无漏统漏处的同时，做出了较为准确的分析判断报送上级。四是严格执行24小时值班制度，全市地震监测信息按规定进行观测、传递、分析、汇总处理、存贮和报送，及时组织月会商、加密会商和重大节假日、高考紧急会商，制定形成专项《应急工作方案》和《震情分析报告》，为市委市政府决策提供依据。五是建立了覆盖各相关部门和市、乡、村三级的防震减灾“三网一员”地震群测群防网，人员队伍达296人。观测资料共享服务得到保障，稳定、可靠、有用的监测数据为相关部门和各级地震部门提供了参考依据。

（五）加大投入，观测环境保护力度得到加强。

对境内地震台站实行统一编号管理保护，为台站保护工作提供了有力的保障，运行完好率均达99%。2020年争取本级财政支持预计投入资金27万元，对洞山滇19井、叠水河观测站、应急指挥中心的改造项目建设有序展开，加大对地震观测环境的保护和建设力度，不断提高观测预报水平，实现科学观测、精准预报、高效指挥。2017年、2019年、2020年分别投入资金2万元、0.4万元、1.4万元，实施了新华观测点三次环境保护改造。2016年至2019年，不断加强腾冲地震台测震、地电、地下流体迁建改造项目建设，完成了老洋河台站建设基础设施和测震山洞勘察、开挖、建设，投入资金共计190万元，交由云南省地震局安装设备投入使用。

（六）多措并举，认真落实震害防御工作。

建设工程抗震设防纳入法制化管理严把抗震设防审批，重大建设项目实施依法管理，一般建设工程设防全部达标，重点项目全部落实，重大和重要工程专项设防到位，区域重点目标（水库、电站、加油站等重要场所）应急救援和保障的基本建设全面完成。加大危旧民居的拆迁重建或加固改造力度，逐步消除抗震设防达不到要求、结构抗震存在安全隐患的房屋建筑，农村建房按照建筑设计21字规范进行设计和施工，抗震能力大幅提升。减、隔震等防震技术在部分新建学校和医院得到推广应用。近五年建设工程抗震设防严格审批297项，其中2020年完成设防审批66项，配合服务办理11项重大工程地震安全性评价。2020年由保山市地震局委托云南省建筑科学研究院，按照保山市地震局工作方案制定详细工作计划，对腾冲市9项“生命线”工程和重要公共建筑的抗震设防执行情况进行了重点检查，检查结果全部达标，细节不足之处正在整改完善。

（七）防患未然，地震应急救援准备扎实有效。

一是地震应急救援组织体系建设进一步得到加强。延续市级指挥部1个（成员单位36个），乡镇指挥部18个运行顺畅，市级指挥部办公室设立应急指挥中心，市乡配备了相应装备、设备。切实落实“地震第一响应人”机制、地震应急救援社会动员机制、市乡两级防震联席会议机制等运行制度，防震减灾立体化、系统化机制基本健全，运行良好。

二是应急预案体系进一步得到完善。上级最新《地震应急预案》尚未出台，我市继续沿用2014版《腾冲县地震应急预案》，每年度修订《腾冲市地震应急工作方案》，用于指导全市地震应急工作，制定了《腾冲市2020年地震重点危险区应急防范工作方案》，细化各级各部门各项工作内容，强化工作措施，制定《腾冲市地震谣言应对方案》，扎实做好抗震救灾应急防范准备和舆论引导准备。

三是地震应急救援队伍进一步得到更新。突出专业队伍作用，在队伍规模和专业技能上下功夫，加强半专业化队伍建设，强化机关单位应急分队、基干民兵、预备役部队的培训管理，组建市、乡、村应急救援志愿者队伍，适时收集、更新、完善地震应急数据，进行动态管理。

四是应急物资储备进一步得到夯实。市级重要应急物资储备中心和乡镇、重点应急避难场所救灾物资储备库，严格按照“防大灾、备大灾”的要求，科学合理储备物资品种和数量，实现各类应急物资综合动态管理、统筹调用。物资储备主责部门综合储备，防震、公安、卫生、通信、交通、供销、燃油、电力等相关部门专业储备体系以及应急储备物资，基本能满足较大突发自然灾害应急救助需求。发改牵头，粮油储备、卫健、应急、防震相关部门配合，根据省督查检查组反馈腾冲需整改问题，对现有的物资储备仓库按要求进行了初步整改，做好台账完善、制度上墙、物资防潮、规范堆放工作，以及“医疗及其他应急物资储备库”项目建设前期工作。进一步完善救灾物资应急投放网络，加强救灾物资储备的智能化管理。

五是应急避难场所建设和应急通道设置进一步强化。目前共规划、建设全市范围内各类应急避难场所670个。乡镇建设应急避难场所及紧急疏散场所653个，有效应急总面积161.62万平方米，完全能够容纳全市居民疏散应急所需。在城中心规划建设13个城区紧急疏散场所，有效应急总面积26.36万平方米，可应急疏散9万余人。参照国家地震应急避难场所建设Ⅲ类以上标准，在城区规划建设应急避难场所7处，（分别为来凤山、三桥广场、文治广场、欢乐湖公园、植物园应急避难场所、大牛场、瑷珲公园），有效应急总面积49.19万平方米，应急棚宿区总面积23.96万平方米，按人均居住面积1.5平方米的国家标准计算，可疏散安置15.97万人。在腾冲城西大牛场规划设置应急物资空投区，确保震时物资救援顺利。避难场所采用“平震结合、动态管理”模式监管，及时更新完善相关避险设施和标识标牌58块。

六是地震应急演练进一步深化。近几年，指导开展每年各学校不少于2次、各部门和各乡镇不少于1次不同形式、不同规模应急演练，创新组织开展2016年7月14日腾越镇城市社区、和顺镇全部社区群众应急疏散实战演练，是保山市第一次大规模群众参与的演练。2018年6月12日，腾冲市分管政府领导率指挥部一、二级成员单位主要领导全程配合保山市举行的应急演练1次。2019年组织群众参与、部门联动的应急避难场所避险设施、实际承载能力检验的应急实战演练。2020年演练任务，各学校6月份全覆盖完成，和顺、腾越、明光、北海、马站、团田等10余个乡镇和19家单位分别开展。指导腾越镇人民政府制定了“腾越镇2020年各社区地震应急·群众疏散演练方案”下发到各社区，成立工作小组，指导参与各社区开展演练。2020年11月10日上午，历时三个月认真筹备，由省应急厅、省地震局主办、保山市应急管理局、地震局、腾冲市人民政府承办，腾冲市应急管理局、防震减灾局协办的2020年云南省因地震自然灾害引发生产安全事故综合应急实战演练在腾冲举办。此次演练模拟11月10日09时01分16秒，在腾冲市发生5.9级地震，震中位于固东镇北部大黑山，震源深度12KM，地震造成某企业和施工现场发生生产安全事故，部分水利、电力、通信、交通等工程设施不同程度破坏，并引发地质灾害、火灾等次生灾害，造成企业员工和境内居民群众生命财产损失之后的应急处置过程。此次演练，是全省机构改革后，首次举行的大型地震应急综合演练。通过演练重点检验各级各部门信息沟通、传递是否畅顺；检验各级人员对预案的熟悉程度以及预案的可操作性；检验在突发事件发生后各级各部门的职责定位是否明确；检验应急指挥是否科学、应急处置是否得当。通过演练，全面检验了省、州（市）、县（市、区）三级专项应急预案衔接、应急协调联动工作机制流程和紧急状态下各级综合应急保障能力，积累了实战经验，进一步提升了人民群众应急及安全防范意识和自救能力，推动各级重大突发公共事件应急处置整体水平进一步提高。此次演练组织严密，部门应急联动，空地形式结合，多种力量融合，行动专业高效。突出了云南严峻的地震灾害形势和次生灾害救援重点，演练目的明确、设定合理，场景逼真，科目贴近实战，充分体现了保山市、腾冲市各级各部门应对灾害、服务人民的坚定信心和能力，展现了各参战队伍精湛技能、过硬素质和良好精神风貌，演练达到了预期效果，得到了省应急厅、省地震局领导和专家的充分肯定。

（八）防震减灾科普宣传教育纵深推进。

一是制定科普宣传计划，市级及各乡镇采取传单、展板、讲座、演练、微信等传统和新型宣传媒介相结合的方式，在重点时节时段，广泛开展科学防灾知识宣传；二是全市教育单位（中小学、幼儿园、民办机构）每年2次以上、抗指成员单位每年至少一次宣传培训活动实现了常态化，予以坚持；三是着力推进防震减灾示范点创建工作，创建了省级、国家级地震安全示范社区4个，推进腾一中、中心小学、滇西抗战纪念馆科普教育示范基地建设；四是进一步完善震情报告和发布，执行新闻发言人工作制度，健全了震情灾情公告、通报和发布机制，统一宣传口径，营造了良好的舆论氛围。

（九）扎实推进美丽县城“三小工程”项目建设。

在腾冲市“美丽县城”建设工作任务中，防震减灾局主要建设内容为“实施腾越镇、和顺镇3万户及辖区部分机关、企事业单位，发放防灾应急小册子、防灾应急小应急包，每年组织一次不同形式的社区居民（含辖区机关和企事业单位干部）地震应急演练”，2019年至2021年计划投资450万元。2019年实施项目151.08万元，超额完成了150万元年度投资计划。2020年，项目建设进展顺利，投入资金32万采购应急包8000个、6.3万元采购应急小册子90000本，14万元采购《科普宣传围裙》2万条，投入11.6万元开展14个城市社区以及腾越镇、和顺镇小型演练，“11.10”大型综合演练投入资金120万余元。预计11月10日演练一项投入还要超25万元。

通过全市上下不懈努力，2019年度获保山市政府防震减灾工作考核第一名，获省地震局防震减灾工作评比三等奖（排名第六）。

二、存在问题

一是部分乡镇和部门认为地震是小概率事件，在认识的高度、关注的程度以及在抗震救灾指挥部成员单位具体工作的协同、合作、配合等方面还存在重视、支持不够的情况。二是防震减灾工作自身与经济社会发展的速度和规模不相适应，对经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设的影响还很小。三是防震减灾工作运行机制还不顺畅，管理体制纵向不到底、横向不到边，基础不牢固，严重制约着防震减灾事业的科学、均衡发展，管理和服务无法满足社会需求。

三、2021年及“十四五”工作计划

把思想统一到中央省市委的决策部署上来，把讲话精神落实到具体工作和行动中，推动防震减灾事业向纵深发展。

一是进一步提高站位强化认识。习近平总书记在考察云南的重要讲话中指出：“要坚持以人民为中心的发展思想，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让人民群众有很多获得感、幸福感、安全感”。作为基层防震减灾工作部门，要始终牢记总书记的殷切希望和万钧嘱托，在市委市政府的统一领导下，防震减灾局全体党员干部，牢固树立正确政绩观，坚持底线思维，切实担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，自觉把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程，积极推进防震减灾工作体系和能力现代化建设，有效防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

二是进一步明确责任理顺抗震救灾工作机制。2019年，市委成立了腾冲市自然灾害应急管理委员会，设置了四个专项指挥部，市抗震救灾指挥部是其中之一。市抗震救灾指挥部下设市防震应急办公室（市防震减灾局）、市抗震救灾办公室（市应急局）、市抗震防震（恢复重建）办公室（市住房和城乡建设局），进一步加强三个办公室相互协调配合，明确责任，理顺工作关系，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任链条无缝对接。根据《腾冲市地震重点危险区应急防范工作方案》，督促指导市抗震救灾指挥部成员单位和各乡镇主动对号入座、主动认领任务，明确各部门在综合协调、抢险救援、群众生活保障、医疗救治、抢通抢修等方面的职责，细化任务流程，进一步更新、细化、实化本地区、本部门、本系统应急预案和专项工作方案，及时建全符合本地区、本部门的防震减灾和抗震救灾工作机制。

三是进一步加大震情跟踪和观测环境保护力度。严格贯彻落实震情监视跟踪工作方案，强化短临跟踪工作措施，及时落实宏观异常，优化地震预报业务流程，确保及时发现地震前兆信息。加强宏观测报队伍和网络的动态管理，及时评估处置出现的显著地震活动、显著宏微观异常，通过紧急会商、联合会商、加密会商，动态研判震情发展，准确掌握震情。加大对地震观测环境的保护和建设力度，改造应急指挥中心，不断提高观测预报水平，实现科学观测、精准预报、高效指挥。

四是进一步加强抗震设防管理。通过政府安排，有计划组织开展区域性地震安全性评价，为科学确定建设工程的抗震设防要求提供科学依据。依法把抗震设防管理纳入基本建设管理程序，严格审查，严格监管，开展抗震设防专项检查，每年在全市重点建设项目中进行抽查。重点检查“生命线”工程和重要公共建筑的抗震设防实施情况，检查各类建筑物抗震设防全过程，确保建设工程落实抗震设防标准。推动防震减灾工作进一步向乡（镇）、村拓展，向基层延伸，夯实减灾工作基础，更加融入当地经济社会发展。使乡、村不断提高处置突发公共事件能力和地震突发事件应急管理能力，促进和谐、平安乡镇建设。开展好地震安全隐患排查，加强城乡老旧、危旧房加固、改造，消除安全隐患，提高抗灾、防灾、减灾能力。扎实推进农村民居地震安全工程，坚持政府引导、农民自愿、因地制宜、分类指导的原则，结合农村老旧危房改造和新农村建设，进一步扩大农村民居地震安全工程建设示范范围，建立健全农村防震抗震技术服务网络，组织农村民居地震安全工程技术培训，提高农村地区抗御地震灾害的能力。

五是进一步提升地震应急防范能力。切实承担起应急防范能力提升的主体责任，根据上级部门新的《地震应急预案》，指导市级、乡镇、部门《预案》修订、完善、补充、学习、培训。相关民生保障部门密切配合，做好各种次生灾害源防范，消除次生震灾隐患，重点做好“生命线工程”、病险水库、滑坡泥石流等地震安全隐患排查治理。配合做好“医疗及其他应急物资储备库”项目建设前期工作，物资储备部门要加大救灾物资储备力度，完善救灾物资应急投放网络，加强救灾物资储备的智能化管理，确保应急物资储备足额到位。市乡村三级进一步加强驻腾解放军、武警部队、预备役、消防、卫生、交通、应急、电力、通信等专业救援队伍及志愿者队伍建设，明确紧急救援行动方案和力量投送方案，及时补充更新装备，提升搜救等综合应急救援能力。

六是进一步配合好应急避难场所和疏散通道建设管理。根据职责，配合相关部门，不断完善应急避难场所设施，提升管理规范化水平，统筹安排所需的供水、供电、排污、物资储备等设施设备。督促指导所有单位及学校、医院等人员密集场所及时检查地震应急疏散通道，明确临时避难场所，完善地震应急避难设施和救生避险设备，并确保功能完善、运转正常。

七是进一步强化防震减灾科普宣传及值班值守。健全地震新闻发布、宣传报道和科普宣传工作制度，理顺舆情收集、分析、引导和发布机制，积极开展应急疏散和避险救灾演练，加大防震减灾知识宣传力度，提高舆情处置能力。严格落实领导24小时带班、单位部门24小时值班值守制度，保持抗震救灾指挥机构成员单位之间的沟通联络，保证市、乡、村上下沟通顺畅、信息共享，实现全民防震、科学减灾。

八是完成在建项目工程，重点是叠水河观测站、洞山滇19井观测站、新华硝塘宏观监测点，以及地震应急指挥大厅的提升改造。完成“美丽县城”建设中“三小工程”既定目标。

腾冲市防震减灾局

2020年11月16日