腾冲市防震减灾局2019年度工作总结

和2020年工作计划

2019年以来，防震减灾局在市委、市政府的正确领导下，以“为腾冲人民防震”为基本理念，全面深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想、全面从严治党为指导。按照国家、省、保山市、腾冲市关于防震减灾的工作思路和总体要求，围绕市委市政府下达的重点工作任务，紧密结合我局工作职能职责，深入推进党风廉政建设，遵循防灾减灾“十三五”规划这条主线，紧密结合腾冲实际，进一步强化防震减灾工作机制，积极跟进，自觉融入，认真研究震情形势，着力构建防震减灾“三大体系”建设。

一、主要指标任务和本职工作开展情况

（一）扎实开展清水乡大寨村“挂包帮”工作。

我局2019年“挂包帮”清水乡大寨村。11名干部职工挂钩贫困户28户102人，联系非卡户249户，4名科级干部参与挂钩8个村民小组。共开展集中驻村入户167次，个人分散入户44人次，与贫困户交流座谈，了解户情。听取帮扶对象近期生产生活情况，对能帮助解决的及时给予解决，不能解决的及时汇总上报。同时局领导多次到清水乡、大寨村与乡、村了解村情，摸清贫困户情况，明确帮扶对象。尽量为群众出主意、想办法，力所能及给以资金、物资支持，帮助农户发展生产和改善生活。认真分析研究大寨村整村社会经济发展现状和未来发展趋势，挖掘具有发展可行性和符合村情的产业项目，纳入今后一段时间重要发展目标。动员部分农户发展松茸养殖16个大棚，建一个烤房群，下步根据实际再动员更多农户参与。深入调查摸排住房短板、家居环境，动员群众积极做好家居环境整治、补齐住房短板。共完成住户住房保障5户补助资金3.4万元、非四类危房及无房户6户补助资金9.9万元、四类不能遮风避雨8户补助资金3万元、非四类不能遮风避雨19户补助资金2.4万元，督促完成家居环境整治庭院硬化和卫生厕所改造81户，并作了初验。

春节为结对帮扶的28户帮扶困难户送去了9600元的慰问金和慰问品，并组织村干部和困难户在村委会召开了座谈会；多方筹措资金8万元，补助清水乡为民居除险加固所用；另从工作经费中挤出1.5万元补助大寨村作为脱贫攻坚工作经费。

（二）扎实推进美丽县城“三小工程”项目建设。

根据腾冲市“美丽县城”建设工作任务，防震减灾局主要负责第二大点“宜居”中总第十八项“公共安全”的“三小工程”项目建设。主要建设内容为“实施腾越镇3万户及辖区部分机关、企事业单位。发放防灾应急小册子3万余册、防灾应急小应急包（含应急小锤）3万余个，每年组织一次不同形式的社区居民（含辖区机关和企事业单位干部）地震应急演练”，2019年至2020年计划投资450万元（2019年和2020年分别投资建设150万、300万）。2019年11月9日止，通过向省地震局、市救灾中心申请帮助，以及自筹资金，完成了“三小工程”项目建设投资105万元。完成印刷应急小册子（含宣传册和学生作业本）12万册，自筹投入资金12万元；小应急包子项实物就位1.4万个，计价54.2万元，其中自筹4.2万元，更换原有防灾应急包过期药品5000包，投入经费3.8万元；7月29日至8月1日，在腾越镇辖区开展了为期4天的地震救援培训和应急演练，投入培训和演练经费13万元，其中自筹6万元；9月9日举办应急避难场所防灾避险设施保障演练和腾越镇群众疏散实战演练，投入经费8万元；11月11日开展了芒棒镇和腾越镇地震演练，投入培训和演练经费14万元（含市直参演单位费用），保山市地震局补助5.09万元，自筹8.91万元。

（三）依法履职尽责，全市防震减灾工作向纵深推进。

坚定不移贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾“两个坚持三个转变”的重要指示（即坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力），坚持“预防为主，防御与救助相结合”防震减灾工作方针，按照国家、省、保山市、腾冲市关于防震减灾的工作思路和总体要求，围绕市委市政府下达的重点工作，紧密结合我局工作职能职责，积极跟进、自觉融入防震减灾“三大体系”建设，扎实开展“四项工作”取得显著成效。

1、重部署安排打基础。

年初报请政府组织召开了全市防震减灾工作会议，制定下发了《关于做好2019年防震减灾工作的指导性意见》（腾防震发〔2019〕3号），对全年工作任务和重点进行分解落实，确保工作有计划、有部署、有计划、有检查、有落实。通过多年持续投入和各级各部门通力建设，完成监测预警台站建设44个，含宏观监测点12个、核心台站3个、预警台16个、强震台2个、测震台11个。形成布局合理、覆盖全面、技术先进、种类齐全的监测网络体系，为监测预报工作提供更加详实可靠的数据支撑。

2、监测预报成效明显。

一是加强境内地震台站统一编号管理保护，为台站保护工作提供了有力的保障，运行完好率均达99%。规范台站和监测点和强震动台站管护工作，开展日常监测工作。老洋河台站迁建全面完成，交由地震台开展仪器安装及建设其他事项，对实际大幅超出的工程量进行核实，所欠尾款申请市财政补助得到全部落实。

二是对全市地震监测信息（含腾冲火山监测台网）按规定进行观测、传递、分析、汇总处理、存贮和报送工作，资源共享。严格执行24小时值班制度，12个宏观点继续坚持每天观测和收集宏观异常并电话现场报告，值班人员对所有监测数据进行分析处理，实行日报制上报领导，年内6次赴各观测点检查指导工作。强化重点区域、时段的震情跟踪，坚持月会商、加密会商、紧急会商和异常调查核实，及时向市委、市政府和上级地震部门上报震情分析意见。一年来，较好地把握了腾冲及周边震情趋势，为市委、市人民政府领导掌握震情动态提供重要信息，完成《2019年度地震趋势研究报告》的编撰，并上报保山市及云南省地震局。

三是根据保山市联席办部署：制定了市级、乡级防震减灾宣传工作计划、《腾冲市地震谣言应对方案》，以及市级《腾冲市震情会商制度改革实施方案》。

四是多措并举为“高考”“国庆”护航。为切实做好高考、国庆期间安全服务工作，分别在2019年全国高考及70周年大庆来临之际，超前谋划，压实责任，履职尽责，多措并举为高考、国庆保驾护航。一是组织召开专题会议和高考、节庆期间科学的地震趋势会商，会商意见与实际震情完全符合，为市委、市政府决策提供了科学的预报意见。二是组织人员对各观测站、点进行全面检查维护，确保不放过每一次宏观异常。三是制定高考、国庆期间震情跟踪及应急准备工作方案，积极配合相关部门做好应急处置和防范预警宣传教育工作，防止地震谣言，避免出现社会恐慌现象。进一步明确工作职责，为应对突发事件做好准备，确保各项工作顺利进行。

3、地震灾害预防全面加强。

一是切实将抗震设防管理贯穿于基本建设各个环节，新开工项目抗震设防零遗漏。一般建设工程严格执行中国地震动参数区划图〔GB18306--2015〕的抗震设防烈度要求设防全部达标。积极协调市境内重大项目地震安全性评价工作。

二是减隔震技术已经开始运用于重点建设工程当中。要求干部职工尤其是服务窗口和业务指导人员要全面作为，正确行使职权、坚决杜绝损害群众利益行为发生。认真履行职责，积极为群众提供建设工程抗震设防要求审核等服务。工作人员本着热情接待、周到服务的工作原则，共办理建设工程抗震设防52笔，建设工程设防全部达标，赢得了群众和社会各界人士的一致好评。

三是根据腾冲市土地利用总体规划和城镇发展规划、现状、趋势和人口分布情况，整合公园、绿地、广场等公共资源，建成应急避难场所，完善应急避难场所布局，按照场所功能分区情况，设置、完善应急避难场所应急标识。腾冲城区所有空旷地面积超过2000平米以上的公园、绿地、广场、运动场馆及露天大型停车场等全部建有应急避难场所；每个乡镇在集镇或人口较密集区域建设1－2个应急避难场所。制定了应急避难场所管理方案。目前，我市具体按照“一城一镇一校”示范引领建设应急避难场所的思路，主要以利用公园、绿地等资源进行规划、建设全市范围内各类应急避难场所670个。乡镇建设应急避难场所及紧急疏散场所650个，有效应急总面积161.62万平方米，完全能够容纳全市居民疏散应急所需。在城中心规划建设13个城区紧急疏散场所，有效应急总面积26.36万平方米，可应急疏散9万余人。参照国家地震应急避难场所建设Ⅲ类以上标准，在城区规划建设应急避难场所7处，其中，老城区5处（分别为来凤山、三桥广场、文治广场、欢乐湖公园、植物园应急避难场所），新城区2处（分别为大牛场、瑷珲公园应急避难场所），有效应急总面积49.19万平方米，应急棚宿区总面积23.96万平方米，按人均居住面积1.5平方米的国家标准计算，可疏散安置15.97万人。另外，在大牛场应急避难场所周边空旷地带规划设置了应急物资空投区。按照“平震结合”模式，平时按属地管理原则，由相关部门负责管理。

四是开展了三次全市应急避难场所和紧急疏散通道全面普查登记，修复、增设65块标识标牌，并制定了水务、电力、通信应急避难场所避险设施建设专项方案，做足了灾后紧急供水、供电及应急通信的准备。

4、地震应急救援能力不断提升。

一是地震应急预案完善、体系健全。2019年度各成员单位、各乡镇及各单位、各乡镇所辖重点单位修订了各单位、各乡镇《地震应急预案》。及时调整充实各抗震救灾指挥部成员，报指挥部办公室。进一步完善抗震救灾信息发布工作制度。

二是地震应急处置工作规范。全市各行业部门、各学校开展了不同形式和规模的地震应急演练共计200余场次。其中：7月29日至8月2日，来自腾冲市各乡镇、抗震救灾指挥部部分成员单位的分管领导和防震减灾助理员、宏观联络员共计78人，参加了由云南省地震局主办，腾冲市防震减灾局承办的云南省2019年度第五期地震应急救援"第一响应人"培训，学员们用实际行动体验了地震应急救援知识和技能，培训达到了预期的目的；9月9日开展的“腾冲市应急避难场所避险设施保障演练”和“腾越镇群众地震应急疏散演练”，以及11月8日开展的市级配合参演的“芒棒镇、腾越镇地震应急演练”，有效提升了社区居民、干部群众的地震安全应急防范意识，以及发生地震时的应急、自救互救能力，检验了我市城区公园绿地应急避难场所及应急避险设施在紧急状态下的综合应急保障能力。

三是地震应急准备充分、物资储备制度完善。全市备有充足的应急救援装备、设备。建立以民政部门综合储备为骨干，公安、卫生、通信、交通、供销、燃油、电力等相关部门专业储备为支撑、其他多种储备为辅助的应急物资储备体系。合理规划布局应急物资储备，整合储备物资信息资源，调整物资种类和数量，优化储备方式。重点建设市级重要应急物资储备中心和乡镇、重点应急避难场所救灾物资储备库，形成适应腾冲突发事件特点的应急物资保障体系，实现各类应急物资综合动态管理、统筹调用。

四是地震应急救援队伍不断壮大。完成2019年新一轮地震应急救援队伍的实时更新和登记工作，地震应急救援队伍以公安消防、预备役部队、应急救援大队为主，地震、卫生、民政、住建、安监等相关部门专业应急救援队为配合，以乡镇、企业、社会团体救援队为基础，配备必要的应急装备。设置地震灾情网络速报体系和工作队伍，建立了覆盖各相关部门和市、乡、村三级的防震减灾“三网一员”地震群测群防队伍296人，开展了1次集中、3次分部业务培训，完善工作机制，为市内宏、微观异常信息收集、处理提供了人力保障。

二、严格执行党风廉政建设责任制

一是强化主体责任落实。严格落实党风廉政建设和反腐败责任，年初召开党风廉政建设工作会议，分析研判党风廉政建设和反腐败工作形势，安排部署工作任务，做到重要工作、重大问题主要领导亲自过问、部署，班子集中研究。督促班子成员认真履行“一岗双责”责任，把党风廉政建设纳入分管工作目标管理，确保不出问题。二是强化班子队伍建设。按照“抓班子、带队伍、促发展”的要求，以身作则、率先垂范，坚持逢会必讲，严格各项廉洁纪律，严格执行中央八项规定精神和省、市委实施办法，杜绝公款吃喝、公车私用、公费旅游，不断提升自己和班子拒腐防变能力和干部队伍干事创业的凝聚力。三是突出专项整治。认真落实中央八项规定精神、纠正“四风”活动的开展，坚持“三重一大”集体决策制度，今年召开局党组会议研究局内“三重一大”事项8次，均邀请市纪委派驻住建局纪检组领导参加重大事项研究，加大对“为官不为、不作为、乱作为”、等专项整治，着力查处发生在群众身边违反中央八项规定精神的行为和“四风”问题。四是严防腐败问题滋生。重点整治扶贫领域贪污侵占、行贿受贿、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题，严肃整治扶贫项目分配、验收等环节违规操作、滥用职权、以权谋私等问题；扎实扎好规范农村操办婚丧喜庆事宜、扫黑除恶以及打击黑恶势力“保护伞”等腐败问题，营造风清气正良好环境。

三、认真抓好我市扫黑除恶专项斗争宣传工作

贯彻落实腾冲市关于扫黑除恶专项斗争，坚决打赢为期三年的扫黑除恶专项斗争攻坚战的重大部署。专门组织学习贯彻《腾冲市2019年“扫黑除恶专项斗争”宣传工作方案》和市委宣传部、市扫黑办公作要求，把扫黑除恶专项斗争工作作为一项重要工作纳入日常工作内容，认真开展，为营造全市良好宣传工作氛围，凝心尽力做好政策宣传、重大风险隐患摸排。入户发放网格区域扫黑除恶宣传资料及调查问卷112份，组织扫黑除恶理论知识考试，全体干部填写了调查问卷，全体党员签了“党员不涉黑不涉恶承诺书”。

四、存在问题

（一）履行全面从严治党、脱贫攻坚职责和完成市委、市政府交办的重点工作任务方面：

一是局党组下设一个支部，全体党员共计6名，平均年龄49.8岁，全体党员虽在工作中讲政治、讲党性，自觉不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，但由于党员结构严重老龄化，一些具体工作不够规范、创新意识不强，工作效果不明显。二是理论学习深度和广度不够，存在以促代学，以忙挤学现象，不能持之以恒，理论联系实践有差距。三是创新工作、开展工作力度不够。四是工作上还存在一些薄弱环节，安排部署多，督促检查少，缺乏条理性。五是调查研究不够，信息报送有待加强，质量有待于提高。六是心系群众、挂钩帮扶、为民服务意识还有差距。

（二）履行基本职能方面：

腾冲各级政府和防震减灾部门做了大量工作，防震减灾工作取得了一些成绩和经验，但在预防抵御地震、降低减轻地震灾害损失能力与水平方面，仍然不适应经济社会安全发展需要，与中央、省有关法规政策的要求和我市面临的震情形势相比，仍然存在不少困难和问题。一是部分乡镇和部门对防震减灾工作重视不够。近年来，随着特大破坏性地震给我们带来的深刻启示，也随着防震减灾宣传工作的不断深入，各级政府和社会各个组织、广大民众对防震减灾工作重要性的认识有所改变并不断提高，但在认识的高度、关注的程度以及在抗震救灾指挥部成员单位具体工作的协同、合作、配合等方面还存在重视、支持不够的情况。二是监测预报系统不成熟，水平偏低。地震监测预报系统还是还远未成熟，还无法完全满足社会公众对地震监测预报的需求。由于历史原因和城镇化的发展，地震监测环境遭到了不同程度的破坏。监测台网布局不尽合理，密度不够，观测环境受干扰不利于监测能力提升。地震数据信息、观测数据共享、传递不及时，影响了监测预报水平的提高。地震预报仍处于探索阶段，对地震孕育发生的物理过程和科学规律缺乏认识。三是应急机制不健全，处置力量整合不够。各乡镇、各部门应急救援队伍人员充实完善工作难于推进，严重制约了地震应急工作的开展。应急管理工作基础还比较薄弱。目前的应急物资储备模式、应急装备尚不能满足应急所需，重大基础设施，包括病险水库除险加固力度、水利骨干工程建设水利调节力度、防汛抗旱抗震能力还需加强，灾害监测系统、监测站点、监测设备、通讯网络不够完善。应急管理及防灾自救的宣传载体和形式不多，群防群控工作格局尚未形成，群众自救互救意识和能力不强。辖区台网布局优化程度不高，原有台站维护和新建台站启动工作主要有技术支撑方面的不足，12个宏观监测点的技术改造升级进展缓慢。

五、对策建议

（一）强化思想政治建设。在今后的工作中，我们将以党的十九大精神为指导，以“两学一做”学习教育为契机，进一步理清思路，改进工作方法，转变工作作风，完善工作措施，以抓好党员干部廉洁自律工作为切入点，加强宣传教育，开拓创新，密切联系群众，增强反腐倡廉意识，不忘初心，继续前进，全力推进党风廉政建设各项工作的贯彻落实，加强宣传教育和依法治理工作，努力维护稳定和谐的社会环境，营造风清气正、积极向上的良好氛围，努力实现我市各项重点工作工作新跨越。

（二）加强政府防震减灾社会管理。一是强化政府管理使社会资源效益最大化。要将防震减灾事业积极主动融入经济社会发展，让防震减灾的效益体现出来。

（三）提高防震减灾人才整体水平。一是要注重培养一专多能型人才，通过参加上级相关培训、市、县组织培训等方式，加大对现有人员的培养力度。推行科级干部轮岗制度，培养复合型人才。二是要建立人才交流机制。通过宣传引导，积极引进高层次人才到市县地震部门工作；通过组织安排和个人申请相结合，对有发展潜力的年轻人员，有计划安排到省级地震部门跟班学习，提升水平。

（四）提升地震监测预报能力建设。地震监测预报是防震减灾工作的基础和首要环节。一是要切实加强地震科学研究，努力提高地震监测预报水平。二是要认真总结经验，根据新形势下地震监测预报特点，切实推进地震研究基础设施建设，统一规划，合理布局，逐步健全完善本辖区地震监测台网，努力提升地震监测台网的技术含量，提高地震监测预报水平。三是要加强区域宏观监测网络建设，建立地震前兆宏观信息资源共享机制。四是要牢固树立震情观念，建立健全震情报告责任制，落实地震微观、宏观异常报告责任制和奖励激励机制。定期开展震情会商，严密监视震情动态，努力捕捉地震前兆信息，力争作出有减灾实效的预测。

（五）推动抗震设防规范管理。一是依法严格审查、严格监管，开展抗震设防专项检查，重点抽查“生命线”工程和重要公共建筑的抗震设防实施情况，确保建设工程落实抗震设防标准。二是开展好地震安全隐患排查，扎实推进农村民居地震安全工程，坚持政府引导、农民自愿、因地制宜、分类指导的原则，进一步扩大农村民居地震安全工程建设示范范围，提高农村地区抗御地震灾害的能力。

（六）增强应急处置管理能力。一是加强应急指挥机构和应急指挥技术系统建设，进一步完善地震应急预案管理和备案制度，建立地震应急预案数据库，指导修订行业地震应急预案，强化应急准备。二是把地震应急救援预案延伸到社区、学校、家庭，着力提高全民的应急处置能力，真正做到临震不乱，救援有力。三是努力提升应急演练效果，加强演练提高应对能力。确保演练方案的科学性和时效性，每年至少组织一次规模较大、针对性较强的综合性演练，在演练过程中，指挥机构、救援队伍、社会公众要全方位、全过程协同作战，通过演练，明确各部门、各专业处置队伍的岗位职责，完善演练运行机制，不断提高应急响应速度和应对安全事故的能力。四是加强地震应急救援队伍建设，建立跨系统、跨行业、跨区域的地震应急联动机制，拓展救援行动范围，配备必要的装备。加强对学校、企业、商场、医院等人员密集场所地震应急避险和自救互救知识技能的培训和指导，不断提高全民应急避险救助能力。五是进一步加强对地震应急避难场所建设工作的指导和支持力度，规范已建成的室外地震应急避难场所，规划建设室内永久避难场所，为大震巨灾后灾民安置做好充分准备，真正使避难场所成为地震后的“保命、救命”场所。

（七）健全防震减灾社会动员机制。一是高度重视和切实抓好防震减灾宣传教育工作，通过采取群众喜闻乐见的宣传方式，通过宣传，让防震减灾知识家喻户晓、人人皆知，从而不断提高全社会防震减灾意识和避险逃生、自救互救能力。二是要坚持把防震减灾知识宣传教育纳入国民素质教育体系、纳入中小学公共安全教育纲要、纳入国家机关和企事业单位干部教育培训计划。三是要进一步加强地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震科普知识宣传网和防震减灾助理员“三网一员”建设并从市级层面落实人员资金补助，形成“横向到边、纵向到底”的群测群防网络，充分动员群众积极参与防震减灾。四是推进社区地震志愿者队伍建设。

腾冲市防震减灾局

2019年11月11日