腾冲市防震减灾局2017年度工作总结和2018年工作计划

根据《中共腾冲市委办公室 腾冲市人民政府办公室关于报送2017年工作总结和2018年工作计划的通知》要求，为认真总结本单位2017年工作情况，及早谋划2018年工作思路措施，防震减灾局高度重视，认真组织分析研究，本着实事求是，客观深入的进行精心梳理。情况如下：

一、履行职责，落实责任制

“依法行政、依法办事、依法创新”是我们开展防震减灾工作的总原则，“为人民防震”是我市防震工作的基本理念，我们一直把它落实在行动上，用取得的显著的工作成效和成型的工作模式，求得了市委市政府和全市人民的高度认同和大力支持。

1.切实履行工作职责，认真领会上级相关要求，根据面临的严峻震情形势，年初制定切实可行的工作计划，制定确实可行的工作措施；针对全市防震减灾工作存在的主要问题，召开了全市防震减灾工作会议：安排部署全市防震减灾工作、提出指导性意见、与各相关单位和各乡镇签订目标责任书（各部门、各乡镇分别签订到下级单位）。进一步增强了全市开展防震减灾工作的积极性和主动性，形成完善的防震减灾工作机制。

2.防震减灾工作经费统筹纳入年度财政预算，2017年共拨付专项工作经费市级33万元、各乡镇预算辖区人均不低于1元，宏观监测点人员经费10.8万元。

3.进一步加强了防震减灾工作机构和队伍建设。根据人员变动情况，及时调整充实了各级抗震救灾指挥部成员。

4.严格落实与保山市人民政府签订的《责任书》工作内容。

二、依法开展防震减灾工作

（一）认真开展监测预报工作。

一是牢固树立“震情第一”的观念，坚持以“满足防震减灾任务需求”为导向，制定完善了《年度震情跟踪工作方案》。测点方面，目前全市共有监测预警台站43个。其中，宏观监测点12个，核心台站3个，预警台16个，强震台2个，测震台10个，在建监测台1个，计划基本台站和预警台20个。组建了我市群测群防监测网，使监测工作有了大步提升，大力提高监测设备的可靠性，数据更加详实。

二是对我市境内地震台站实行统一编号管理保护，为台站保护工作提供了有力的保障，运行完好率均达99％。

三是对全市地震监测信息（含腾冲火山监测台网）按规定进行观测、传递、分析、汇总处理、存贮和报送工作，资源共享。严格执行24小时值班制度，12个宏观点继续坚持每天观测和收集宏观异常并电话现场报告，值班人员对所有监测数据进行分析处理，实行日报制上报领导。

四是工作队伍健全完善。建立了覆盖各相关部门和市、乡、村三级的防震减灾“三网一员”地震群测群防队伍285人，完善工作机制，为市内宏、微观异常信息收集、处理提供了人力保障。

五是观测资料共享服务得到保障。台站和独立宏观点稳定、可靠、有用的监测数据，可根据需要，提供给相关部门和各级地震部门作为参考依据。

六是按质按量按时完成《国家地震烈度速报与预警工程云南分项目》台站地址勘选工作。

收获了保山市2017年度地震趋势研究报告第一名。

（二）认真落实震害防御工作。

1.建设工程抗震设防纳入法制化管理严把抗震设防审批。对多个重大建设项目实施了依法管理。一般建设工程设防全部达标，重点项目全部落实，重大和重要工程专项设防全部到位。完成了区域重点目标（水库、电站、加油站等重要场所）应急救援和保障的基本建设。

要求干部职工尤其是服务窗口和业务指导人员要全面作为，正确行使职权、坚决杜绝损害群众利益行为发生。认真履行职责，积极为群众提供建设工程抗震设防要求审核等服务。工作人员本着热情接待、周到服务的工作原则，共办理建设工程抗震设防45笔，赢得了群众和社会各界人士的一致好评。

2.全市设防能力大幅增强。加大危旧民居的拆迁重建或加固改造力度，逐步消除抗震设防达不到要求、结构抗震存在安全隐患的房屋建筑农村建房结合新农村建设推广应用腾冲“27字规范”，按照建筑设计规范进行设计和施工，全市14.5万户农村民居危房存量（轻度）降至10%以下，抗震能力大幅提升。

3.防震减灾示范点创建工作正在着力推进。玉璧社区成功申报国家级地震安全示范社区。

（三）扎实做好地震应急救援准备及恢复重建工作。

1.抗震救灾指挥体系健全完善。市级指挥部一个（成员单位36个），乡镇指挥部18个，各级指挥部设有指挥长若干名，办公室运行高效有序。市级指挥部办公室设有应急指挥中心，配有电台1部，常备指挥车1辆，应急数据系统1个，图件若干。各乡镇指挥部也备有相应设备、装备。

2.地震应急预案完善、体系健全。本辖区各级各部门地震应急预案各级种类《地震应急预案》642个（含方案），其中市政府1个，市级单位65个，乡镇政府18个，其他各级单位、企业共558个，形成了一个严密、有序的全市预案网络体系。配套制定了《腾冲市2017年地震应急工作方案》，有完善的应急响应流程图和应急指挥流程。

3.应急队伍不断壮大。全市共有市、乡、村、组应急救援志愿者队伍共计321支，8944人。初步形成以公安消防、预备役部队、应急救援大队为主，地震、卫生、民政、住建、安监等相关部门专业应急救援队为配合，以乡镇、企业、社会团体救援队为基础的地震应急救援队伍体系。人员实时更新。

4.推进震害预测工作，建立完善震害预测动态数据库。适时收集、更新、完善地震应急数据，进行动态管理。

（四）做好科普宣传和日常备震工作。

1.科普宣传采取多渠道开展形式多样的防震减灾科普知识宣传活动。全市各学校每学季开学第一个月、各行业部门利用“5·12”“11·6”期间，累计开展科普活动900余场次，发放宣传资料11万余份。做到了防震减灾意识深入人心、全面覆盖，社会防震意识稳步提高。

2.地震应急避难场所建设进展较大。通过近年努力，全市城乡共规划布置了地震应急避难场所304个，有效总面积共158万m2，可安置53万人。其中城区7个共44.25万m2，紧急疏散场地13个9.82万m2，总计约可疏散21万余人。按照“平震结合”模式，平时按属地管理原则，由相关部门负责管理。下步主要任务是争取上级资金，完善功能配套设施。

3.紧急疏散场所合理设置。规划应急指挥、应急棚宿区、应急物资供应、应急医疗救护、应急供水供电等应急避难功能区，设置应急疏散通道约600条、应急标志812块（在市应急办、防震局设置188块的基础之上新增部分标识标牌）。本年度结合创卫、创文工作，重新完善增设标识标牌。各乡镇分别按要求设置应急疏散通道和明确应急避难场所以及标识标牌。

4.地震应急准备务实充分，应急物资储备制度健全完善。全市备有充足的应急救援装备、设备。建立以民政部门综合储备为骨干，公安、卫生、通信、交通、供销、燃油、电力等相关部门专业储备为支撑、其他多种储备为辅助的应急物资储备体系。合理规划布局应急物资储备，整合储备物资信息资源，调整物资种类和数量，优化储备方式。重点建设市级重要应急物资储备中心和乡镇、重点应急避难场所救灾物资储备库，形成适应腾冲突发事件特点的应急物资保障体系，实现各类应急物资综合动态管理、统筹调用。试验安装预警终端5套、手机终端300余人。全市灾害防御和工程、设施抗震能力明显增强。

5.预案检查与演练扎实有效。全市各单位、各乡镇、各学校、各行业不同形式及规模的演练共计400余场次。

三、其他方面

1.创新学习方式，积极开展各项学习教育活动。切实改进了工作作风，提高了工作本领。全面加强党建和依法行政，为推动新形势下群众工作和向服务型、学习型、创新型防震减灾工作迈进提供了有力的思想保证。

2.在建重点建设项目和已运行项目升级全力推进。整合测震台建设工程前期建成投入的软硬件设施，加大投入，推进工作成果的应用，不断提高地震监测能力；强化防震减灾科普宣传设施建设；建设地震应急指挥中心，具备相应功能，实现与省、市及相关应急机构的互联互通和资源共享；提升改造境内宏观监测点，实现半自动化传输（设备已经全部就位）；充实地震现场指挥部装备，提高地震现场处置水平和应急能力；地震应急数据库基本完成；地震应急互联互通和信息节点建设完成投入使用。

腾冲地震台迁建老洋河子项目完成征地拆迁、地勘、报批等前期工作的基础上，2016年11月发改报批项目费用46万（实际工程量已大幅超出，目前已实际计付前期工程款38万），主要完成路道、挡墙、业务用房建设。观测山洞勘察洞掘进70余米，观测墩、支护等已经做好，初验造价76万，预付35万。

3.认真开展扶贫对象精准识别、动态管理工作。根据腾冲市委安排，我局挂钩对象为清水乡大寨村。防震减灾局派驻2名工作队员，为贫困人口动态管理工作队队员，配合乡村圆满完成6至8月的贫困人口动态管理工作。10名干部职工挂钩贫困户24户92人，领导班子2名共挂钩6户，股所长每人挂钩3户，一般干部职工每人挂钩2户。上半年为每户解决了300元扶贫资金。

2017年来共开展集中驻村入户4次（不包含个人），与农户交流座谈，了解户情。听取帮扶对象近期生产生活情况，对能帮助解决的及时给予解决，不能解决的及时汇总上报。同时局领导多次到清水乡、大寨村与乡、村了解村情，摸清贫困户情况，明确帮扶对象。尽量为群众出主意、想办法，力所能及给以资金、物资支持，帮助农户发展生产和改善生活。深入推进防震减灾局党支部与大寨村党支部结对共建工作，召开2次党建工作联席会，完善党建工作制度，积极协助抓好党务、村务、财务公开工作，扎实推进党员教育培训和组织活动阵地建设，规范党组织活动开展和党员发展。

另外，还组织了春节慰问。杨登部局长率全局干部职工一行10人，深入挂钩的清水乡大寨村进行贫困对象春节慰问，为村干部和结对帮扶的贫困户赠送了3600元的慰问金和价值2500元的慰问品，并组织村干部和困难户在村委会召开了座谈会。又从局办公经费中挤出3.8万元，帮助该村解决扶贫工作经费和校建资金不足的实际困难。

4.投入资金2万元，全程全员全力投入创建国家卫生、文明城市工作。

5.掀起党的十九大精神学习热潮。认真学习宣传党的十九大精神，是当前和今后很长一段时期的政治任务。10月24日，十九大胜利闭幕，与此同时，各级各部门迅速掀起党的十九大精神学习热潮。防震减灾局召开了全体干部职工会议，传达学习党的十九大精神。强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为今后工作的指导思想，按照十九大报告中“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”的部署要求，同习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持”、“三个转变”的重要论述结合起来，落实到地震监测预报、震害防御、应急救援三大体系、四项工作中来。认真梳理全年工作进展情况，对照年初确定的目标任务，做好统筹，确保各项工作任务圆满完成的同时，以提升防灾减灾救灾能力为目标，长远谋划明年我市防震减灾工作。

四、基本经验和存在问题

（一）我市防震减灾工作的基本经验是：

1.坚持政府主导、为民防震的工作理念。

首先是市委市政府长期以来一贯高度重视防震减灾工作，尊重客观规律，市政府主动承担起了领导全民防震的根本任务，把防震减灾工作放在确保全市人民生命财产安全的高度切实加强，从政策、财力、人力方面大力加强监测预报、震灾防御、应急救援三大体系建设。作风和能力建设得到大力加强，使全市防震工作的软、硬件得到极大的改观，为防震工作取得减灾实效搭建了坚实的平台。其次根据不同时期工作需要，寻辟捷径，在特殊时段对防震工作重点加强，在狠抓震情预测、科学果断决策、落实应急备震三个环节上开展了一系列工作。

2.坚持结合实际，创新推进工作。

充分发挥我市独特的资源优势，多学科、多手段监测，坚持对监测、预报双加强。措施上坚持常规与短临跟踪、宏观与前兆、重点与一般相结合，从时间、空间和质量三个领域全面加强短临监测，从中找到了最佳应震测项指标。分析会商制度坚持正常与紧急会商、普通与异常会商、专业意见与特殊意见相结合，抓好异常调查核实，强化重点区域、时段的震情跟踪，确保震情信息不遗漏，及时上报震情分析意见，提出了较为准确的预测意见。抗震设防、科普宣传应急工作等方面，我市都以上级指示为指导，以法律法规为原则，紧扣腾冲实际创新出了一批具有鲜明腾冲特点的模式和方法。

3.坚持依法防震，统筹开展工作。

认真贯彻执行各项防震法律法规，按“四个纳入”的要求，全市各级各部门通力协作，共同推进防震工作。初步形成了政府牵头，各负其责，共同履职的良好局面。

4.坚持尊重规律，夯实防震基础。

按照防震工作的特点，合理设置机构，科学划分责任；防震工作机制初步系统化，市、乡两级防震联席会议机制基本健全，运行良好；投入资金和科学布点，建成全国密度最高的地震监测网，保护工作稳妥推进，监测基础得到夯实；大力推进应急基础工作，基础数据、资料、图件基本齐全，预案（方案）更加健全；初步完成城区场所规划建设。

（二）存在的问题和困难：一是目前腾冲防震减灾工作专业人员十分紧缺，队伍专业素质较低，各乡镇、各部门应急救援队伍人员充实完善工作难于推进，严重制约了地震应急工作的开展，加之人员老化严重，虽经多年努力但效果不佳，尚未根本改观；二是应急管理工作基础还比较薄弱。目前的应急物资储备模式、应急装备尚不能满足应急所需，重大基础设施，包括病险水库除险加固力度、水利骨干工程建设水利调节力度、防汛抗旱抗震能力还需加强，灾害监测系统、监测站点、监测设备、通讯网络不够完善；三是应急管理及防灾自救的宣传载体和形式不多，群防群控工作格局尚未形成，群众自救互救意识和能力不强，全市公民对防震知识的熟练程度较低，知而不熟是基本现状估价；四是地震预警能力以及全社会对地震的预防和应急处置能力有待进一步提高，这是做好应急工作的基础。目前，我市台网布局优化程度不高，原有台站维护和新建台站启动工作主要有技术支撑方面的不足，12个宏观监测点的技术改造升级进展缓慢，“三网一员”队伍及工作机制建设与实际工作衔接有距离，大地震预警和烈度速报系统工程建设力度需不断加强，试运行预警系统覆盖面较少。五是体制、机制的制约仍很严重，地方局在工作指导、项目和技术支撑上难以获得上级的有效支持，全面更新发展极其艰难。

五、2018年工作计划

（一）发展环境

1.经济社会发展对防震减灾工作有新需求。地震作为一种突发性自然灾害，对经济社会的稳定和可持续发展构成严重威胁。在社会财富快速积累的同时，灾害造成的损失也越来越大，迫切需要加强地震监测预测、推进基础探测、规范抗震设防要求监管、强化救援救助等地震安全保障措施，不断提升全社会抗御地震灾害能力。

2.人民群众对防震减灾工作有新期待。随着经济快速发展和生活质量的提高，人民群众更加珍视生命安全，对防震减灾工作的期望越来越高。希望政府能够加强建设工程抗震设防监管，使生存空间更为安全；希望政府能够高效应对地震灾害，保护生命和财产安全；希望震前获得预测信息，及时采取防震、避震措施；希望获得防震减灾知识，掌握自救互救和应急避险技能；希望政府第一时间及时救助，生活得到安置。与此同时，人民群众参与应急演练、志愿者工作，组织民间救援团体等防震减灾活动的积极性空前高涨。防震减灾工作必须顺应民众减灾需求。

（二）总体思路

1.指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移地贯彻新发展理念，紧紧围绕开创腾冲跨越发展新局面、决胜全面建成小康社会的目标。把人民群众生命财产安全放在首位，坚持防震减灾同经济建设一起抓，实行预防为主、防御与救助相结合的方针。切实加强地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系建设，进一步完善地震灾害管理机制，依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量，不断提高防震减灾综合能力，为维护人民群众生命财产安全、促进可持续的发展目标提供可靠保障。

2.目标重点：一是切实加强地震监测预报工作。这是做好防震减灾工作的基础。一要加强监测台网建设，不断优化台网布局。维护好现有台站，争取上级技术支持，启动新建测震台站。二要实现宏观点数据传输半自动化。三要继续推进防震减灾“三网一员”队伍建设和工作机制建设。并做好培训工作。四要及时认真分析研究，编制震情趋势研究报告，制定、执行、完成好《年度震情跟踪方案》，并根据《方案》，高质量完成各项观测工作，及时调查宏观点异常，落实震情跟踪、月例行会商、紧急会商制度。五要落实地震观测环境和设施属地原则，做好保护工作。二是不断增强地震灾害防御能力。一要依法认真履行“一法一条例”赋予的职责，积极争取市人大、政协支持，进一步促进防震减灾工作。二要继续抓好新建工程的抗震设防管理。重点在高烈度区积极推广减隔震技术。三要进一步实施好城乡抗震设防工程。我市民居与生命线工程的抗震设防水平亟待提高，要加大对建设工程选址、房屋设计的指导，特别是易地扶贫搬迁集中安置区和农房危改（含地震安居）工程房屋设计要坚持抗震设防标准。重点实施好农村民居地震安全工程、乡村医院（卫生室）建设工程和中小学校舍安全工程。四要从严落实次生灾害源抗震措施。要采取有效措施，对易燃、易爆、剧毒、危险化学药品、水库、大坝、滑坡泥石流等各种次生灾害源从严防范。三是持续提升地震应急救援能力。一要落实地震应对方案。安排部署全市当前和今后一段时期地震应急准备重点工作，认真贯彻落实抗震救灾新机制和应急防范主体责任，切实加强领导，确保各项应急措施落实到位。各乡镇要认真落实新机制确定的“乡镇人民政府为地震第一响应人”（指震中所在乡村的抗震救灾机构组成人员）的规定。二要不断完善地震应急预案。各级各部门修订完善地震应急预案，消除预案死角，提高预案针对性、操作性和实效性，健全预案的备案、督查和演练制度。同时，要强化预案的学习和演练，并根据实际开展好地震应急演练，使演练工作成为常态化，一旦发生破坏性地震，确保做到反应迅速，救援及时。三要加强救援队伍建设。调整充实队伍，登记造册；健全救援体系，完善队伍调动程序；建立协调、统一的指挥体系和工作机制。确保应急救援队伍拉得出、用得上。四要加强救灾物资储备工作。完善应急投放网络，加强救灾物资储备的智能化管理，确保应急物资储备足额到位。五要扎实推进地震应急通道设置和避难场所建设，更新和完善标识标牌及功能区划。为群众应急避险提供安全保障。六要做到应急救援资源心中有数。七要加快推进应急救援基础设施建设。 四是扎实有效搞好防震减灾宣传。防震减灾宣传是贯彻防震减灾工作方针、有效减轻地震灾害和维护社会稳定的重要措施。一要强化宣传教育。建立健全新闻宣传制度，注重实效，在重要纪念日、突出重点地区有计划、有步骤地开展宣传。各部门、各乡镇、各学校要根据责任书要求和单位职责，有计划、有针对性的提高单位人员防震减灾科技素质，组织搞好本单位本单位防震减灾科普知识宣传培训，为确保人员安全尽职尽责；防震减灾局要重点深入机关单位、社区、学校、居民区开展“三个一”（讲一个多媒体报告、展出一批宣传展板、组织指导一次地震应急演练）地震科普知识宣传教育活动。二要着力推进地震安全示范点建设。认真组织开展好地震科普示范学校、地震安全示范社区、医院和企业的创建工作，重点开展市属医院、学校、企业示范点和国家、省级地震安全示范社区创建。三要密切跟踪涉及震情的网络舆情。开展对地震传言等虚假地震信息识别的宣传普及工作，加强正面宣传和舆论引导，妥善处置地震传言，维护正常的社会秩序。五是贯彻落实《实施意见》。《保山市人民政府关于贯彻落实云南省继续深入推进预防和处置地震灾害能力建设10项重点工程实施意见》，对我市全面加强防震减灾工作意义重大。要根据《意见》深入分析工作中存在的突出问题和薄弱环节，全面加强预防和处置地震灾害能力建设。六是认真学习贯彻党的十九大精神，要做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。始终严格要求自我，加强道德修养，追求健康情趣，做到清清白白做人、干干净净做事。

（三）保障措施

1.加强组织领导。争取市委市政府支持，加强各乡镇、各部门组织领导，做到思想重视、组织落实、责任明确、措施到位。要加强抗震救灾指挥系统的建设，充实力量，切实保障各项责任落到实处。要完善防震减灾工作联席会议制度，加强督促检查，及时解决问题，保证防震减灾工作协调、有序、高效进行。要进一步加强地震工作机构建设，进一步充实工作力量，发挥地震工作机构在防震减灾中的组织作用。

2.加大经费投入。要切实将防震减灾事业纳入国民经济和社会发展规划，将防震减灾经费纳入各级财政预算，切实加大投入力度，完善公共财政体制下防震减灾投入稳定增长机制。建立以政府投入为主体、社会捐赠和地震保险相结合的多渠道投入机制，使全社会防震减灾投入水平与经济社会发展水平相适用。

3.加强法制建设。建立健全地震监测预报、震灾预防、地震应急和震后救灾与重建等方面的配套规章制度。严格依法行政，加大执法力度。加强防震减灾技术标准的监督管理。加强防震减灾行政许可事项的审批和管理。

4.加强人才队伍培养。以高层次人才的培养、引进为重点，积极稳妥的改善队伍结构，提高综合素质，为开创防震减灾事业新局面提供人才保障。

5.推进工作创新。通过理论创新、科技创新、体制创新，把防震减灾工作提高到一个新的水平。

                                                                                 腾冲市防震减灾局

                                                                                  2017年12月25日