腾冲市2016年度防震减灾工作总结

 

“为人民防震”是腾冲市防震工作的基本理念，十多年来指导着全市防震工作健康向前，我们一直把它落实在行动上，用取得的显著的工作成效和成型的工作模式，求得了市委市政府和全市人民的高度认同和大力支持。2016年，在市委市政府的正确领导下，在省、市地震局的帮助指导及市直相关部门、各乡镇的密切配合支持下，在全体干部职工的共同努力下，协力推进工作开展。

一、加强组织，凝聚正能量

为进一步加强责任制工作的领导，确保工作顺利开展，全局领导干部细化责任，抓好落实，明确分工，做到每一项工作都具体落实到有人主抓，有人分管。

在政策理论方面，坚持学习在先、认识在先的思路，重点掌握理论精髓。按照“真学、真懂、真信、真用”的要求，重点学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《习近平总书记系列重要讲话读本(2016年版)》、《习近平关于实现中华民族伟大复兴的中国梦论述摘编》等书籍和习近平总书记考察云南重要讲话精神；学习党的历史、革命先辈和杨善洲、高德荣、召存信、郑垧靖、杨学等先进典型事迹；学习党的十八届三中、四中、五中全会精神和省委九届十二次全会精神、保山市委三届六次及腾冲市委一届二次全会会议工作报告等。二是方法多样，提高学习效果。党支部书记带头讲党课，组织收看先进典型和反面典型电教片，召开党员专题学习讨论会，交流心得体会，进一步深化了学习内容。学习市委、市纪委关于党风廉政建设的工作部署、文件、会议精神，积极组织干部职工播放收看党风廉政警示片，对干部职工进行警示教育，干部职工自觉抵制金钱诱惑，增强拒腐防变能力。进一步增强全体干部职工搞好党风廉政建设的自觉性和坚定性。

此外，不断深化理论武装、加强自身管理，强化为社会服务意识、加强作风建设，不断提高工作效率、革新发展理念、增强创新能力。重点学习了最新《中华人民共和国防震减灾法》、《云南省防震减灾条例》、《云南省地震监测管理规定》、《云南省建设工程地震安全性评价管理规定》等有关防震减灾法律法规。坚持“减灾与经济建设一起抓”和“预防为主，防御与救助相结合”防震减灾工作方针，实践全心全意为人民服务的根本宗旨，不断开创我市防震减灾工作的新局面。

二、履行职责，落实责任制

市委市政府高度重视，根据我市连续多年被确定为云南地震重点监视防御区，2016年被确定为云南地震重点危险区的实际，以及上年度地震趋势研判和面临的严峻震情形势，本着以人为本、未雨绸缪、抓实基础的原则，对防震工作持续加强，在经费投入、措施落实、工作督促、人员充实上力度不减反增。

    1.切实履行工作职责，认真领会上级相关要求，根据面临的严峻震情形势，年初制定切实可行的工作计划，制定确实可行的工作措施，市委市政府以及防震减灾局明确防震减灾工作主管、分管领导；并针对全市防震减灾工作存在的主要问题，召开了两次全市防震减灾工作会议：安排部署全市防震减灾工作、提出指导性意见、与各相关单位和各乡镇签订目标责任书（各部门、各乡镇分别签订到下级单位）。进一步增强了全市开展防震减灾工作的积极性和主动性，形成完善的防震减灾工作机制。

    2.防震减灾工作经费统筹纳入年度财政预算，防震减灾局2016年预算收入145.5万元，其中基本支出101.7万元，其余为防震减灾专项工作经费。其中腾冲市局专项工作经费33万元、宏观监测点人员经费10.8万元。各乡镇预算辖区人均不低于1元的防震减灾专项工作经费（年中预案督查和年底考核查阅相关财政预算和凭证）。

3.本年度市委市政府领导亲自到单位听取主要领导专门工作汇报3次，局主要领导到市委市政府汇报专项工作4次。

    4.进一步加强了防震减灾工作机构和队伍建设。根据人员变动情况，及时调整充实了各级抗震救灾指挥部成员。

三、狠抓落实，2016年防震减灾工作更进一步

2016年又是“十三五”开局之年，为结合实际，依法开展、扎实做好新形势下的防震减灾各项重点工作，确保“十三五”开好局、起好步。我们始终坚持“为人民防震”的防震工作基本理念，在省、市地震局的帮助指导及县直相关部门、各乡镇的密切配合支持下，在全体干部职工的共同努力下，狠抓落实，全面协力推进我市防震减灾工作，亮点频现。

（一）监测预报

观测项目涵盖了流体、形变、电磁、测震四大学科，实现了全覆盖，台站密度和综合科技素质较高，极大提升了全市监测工作基础。

    一是依法管理和开展监测预报工作，制定完善了《年度震情跟踪工作方案》，牢固树立“震情第一”的观念，坚持以“满足防震减灾任务需求”为导向。在测点、测项的加强方面，12个水温观测点及观测站新增了数字化观测仪器，增配了一些监测设备。加上目前我局的监测项目（①洞山模拟水位、气压、数字化水位、水温四个测项；②叠水河水氡、水质（HCO^-3离子、Ca²⁺离子、Mg²⁺离子）、水温、数字化气氡、气汞、流量（瞬时值和日测值）四个测项；③热海大滚锅、新怀胎井、老怀胎井水温、鼓鸣泉水温和流量等测项；④荷花热水塘大滚锅水温等三个站点十多个观测项目），组建了我市群测群防监测网，使监测工作有了大步提升，大力提高监测设备的可靠性，数据更加详实。

二是对我市境内地震台站实行统一编号管理保护，为台站保护工作提供了有力的保障，运行完好率均达99％，试验安装的腾一中和一职校等地震预警系统运行完好。

三是对全市地震监测信息（含腾冲火山监测台网）按规定进行观测、传递、分析、汇总处理、存贮和报送工作，资源共享。严格执行24小时值班制度，12个宏观点继续坚持每天观测和收集宏观异常并电话现场报告，值班人员对所有监测数据进行分析处理，实行日报制上报领导。

四是工作队伍健全完善。建立了覆盖各相关部门和市、乡、村三级的防震减灾“三网一员”地震群测群防队伍285人，完善工作机制，为市内宏、微观异常信息收集、处理提供了人力保障。 

五是观测资料共享服务得到保障。台站和独立宏观点稳定、可靠、有用的监测数据，可根据需要，提供给相关部门和各级地震部门作为参考依据。

六是按质按量按时完成《国家地震烈度速报与预警工程云南分项目》台站地址勘选工作。

    （二）震灾预防

1.建设工程抗震设防纳入法制化管理严把抗震设防审批。对多个重大建设项目实施了依法管理。一般建设工程设防全部达标，重点项目全部落实，重大和重要工程专项设防全部到位。完成了区域重点目标（水库、电站、加油站等重要场所）应急救援和保障的基本建设。重点实施了腾冲市职教园区和北海乡3个重大项目地震安全性评价工作。减隔震技术已经开始运用于重点建设工程当中（腾一中）。

    要求干部职工尤其是服务窗口和业务指导人员要全面作为，正确行使职权、坚决杜绝损害群众利益行为发生。认真履行职责，积极为群众提供建设工程抗震设防要求审核等服务。工作人员本着热情接待、周到服务的工作原则，今年来共办理建设工程抗震设防要求审核122项，赢得了群众和社会各界人士的一致好评。

2.全市设防能力大幅增强。2016年以来，共实施农村民居地震安全工程拆除重建4000户，安排补助资金1401.6万元，示范带动0.6万户，全市危房存量由60﹪下降到35﹪左右，民居抗震能力大幅提升。校安工程，正在抓紧实施。并依法加强农村民居工程和校安工程抗震设防监管。

3.着力推进防震减灾示范点创建工作。建成4个防震减灾科普教育示范基地，分别为腾一中、腾八中、中心小学、抗战纪念馆。共创建各级各类安全示范点3个。

4.地震应急避难场所规划建设进展较大。全市城乡共规划布置了地震应急避难场所304个，有效总面积共158万m2，可安置53万人。其中城区7个共44.25万m2，紧急疏散场地13个9.82万m2，总计约可疏散21万余人。按照“平震结合”模式，平时按属地管理原则，由相关部门负责管理。

5.紧急疏散场所合理设置。规划应急指挥、应急棚宿区、应急物资供应、应急医疗救护、应急供水供电等应急避难功能区，设置应急疏散通道约600条、应急标志812块（在市应急办、防震局设置188块的基础之上新增部分标识标牌）。各乡镇分别按要求设置应急疏散通道和明确应急避难场所以及标识标牌，此项工作由市政府查室、应急办以及防震减灾局、民政局抽调相关人员分组到各乡镇进行督查。

7.科普宣传不断巩固提高，成绩巨大。制订计划，一是采取讲座、培训、检查、广播、电视、互联网等多渠道开展形式多样的防震减灾科普知识第二轮到户普及和“六进”宣传活动：支出15万元，制作了21万份《逃生应急及地震知识》宣传宣传单，13000条宣传围裙。配合民政部门向上争取到16.5万个应急包，全市自购2万个应急钉锤，组织开展送地震科普知识下乡、进校园科普活动。全市各行业部门利用“5·12”“11·6”期间、各学校每学季开学第一个月，累计开展科普活动1500余场次，全市普及，做到了防震减灾意识深入人心、全面覆盖，社会防震意识稳步提高。其中，10月27日至11月9日，局台分工负责，对全市13个乡镇机动民兵应急分队骨干开展防震减灾和应急救援知识培训。

8.地震应急准备务实充分。首先经费纳入同级财政预算，提供了资金保障，健全完善了应急物资储备制度。其次全市备有充足的应急救援装备、设备。建立以民政部门综合储备为骨干，公安、卫生、通信、交通、供销、燃油、电力等相关部门专业储备为支撑、其他多种储备为辅助的应急物资储备体系。合理规划布局应急物资储备，整合储备物资信息资源，调整物资种类和数量，优化储备方式。重点建设市级重要应急物资储备中心和乡镇、重点应急避难场所救灾物资储备库，形成适应腾冲突发事件特点的应急物资保障体系，实现各类应急物资综合动态管理、统筹调用。将防震减灾专项工作经费纳入同级财政预算，2016年共安排211万元；目前，全县共储备1224顶帐篷、3000床棉被、35吨大米；医疗药品、器械常备充足；装备指挥车辆20辆、救援车辆85辆、对讲机300部、电台4部、卫星通讯保障5部、灭火器589台，储备了一定数量的燃油；对辖区内的应急资源进行登记备案，可供随时调用的大中型小客车350辆、挖掘机15台、推土机30台、装载机24台、中型货车120辆。

试验安装预警终端5套、手机终端300余人。

全市灾害防御和工程、设施抗震能力明显增强。

    （三）应急救援

    1.抗震救灾指挥体系健全完善。市级指挥部一个（成员单位36个），乡镇指挥部18个，各级指挥部设有指挥长若干名，办公室运行高效有序。市级指挥部办公室设有应急指挥中心，配有电台1部，常备指挥车2辆，应急数据系统1个，图件若干。各乡镇指挥部也备有相应设备、装备。

    2.地震应急预案完善、体系健全。本辖区各级各部门地震应急预案各级种类《地震应急预案》642个（含方案），其中市政府1个，市级单位65个，乡镇政府18个，其他各级单位、企业共558个，形成了一个严密、有序的全市预案网络体系。2016年配套制定了最新《腾冲地震应急工作方案》，有完善的应急响应流程图和应急指挥流程。

    3.预案检查与演练扎实有效。根据市委市政府安排，于7月14日，由我局带动组织，高效指挥，干群联动，严谨有序，高质量、高标准举行“腾冲市2016年地震应急群众疏散实战演练”。演练模拟7月14日上午9时00分，我市城区发生≥M6.0级地震，地震发生后，和顺镇、腾越镇及时启动了《镇地震应急方案》Ⅰ级应急响应。市级指挥部对应工作组、市级机关立即配合响应。

和顺镇13个单位300余名干部职工、2000多户2600余名群众，腾越镇城区区八大社区94小区、199个单位干部职工、居民户代表共13632人，在由镇、社区、小区干部组成的庞大的疏散引导和转移安置组指挥下，参演居民沿规定线路有序撤离到各自对应的应急避难场所（共36个--和顺13个、腾越23个），现场集结、整队、清点、统计，上报镇指挥部演练实际参演情况，市医疗保障组及时开展对受伤人员的救治和场所防疫工作，最后各场所进行总结，分小区开展应急科普和发放物资等科目的实战演练。保山市四市（区）政府分管领导，应急办主任，防震部门领导现场观摩。腾冲市委常委、常务副市长，应急办领导现场指导演练。

全市各单位、各乡镇、各学校、各行业不同形式及规模的演练共计800余场次。   

4.应急队伍不断壮大。建立市、乡、村、组应急救援志愿者队伍共计321支，8944人。全市初步形成以公安消防、预备役部队、应急救援大队为主，地震、卫生、民政、住建、安监等相关部门专业应急救援队为配合，以乡镇、企业、社会团体救援队为基础的地震应急救援队伍体系。

5.推进震害预测工作，建立完善震害预测动态数据库。适时收集、更新、完善地震应急数据，进行动态管理。

（四）群测群防

    1.及时开展短临跟踪分析和震情趋势研究。多次及时召开了周、月、紧急会商、加密会商会，全年较好的分析把握了保山及邻区的地震形势。

2.工作队伍健全完善。建立了覆盖各相关部门和市、乡、村三级的防震减灾“三网一员”地震群测群防队伍285人，完善工作机制，为市内宏、微观异常信息收集、处理提供了人力保障。

3.认真落实地震应急抗震救灾准备。年初开始制订方案，对各项隐患点进行地震风险排查评估；投入18.98万元，组织实施好互联互通应急指挥信息平台建设，11月投入使用；严格按照《乡镇防震减灾工作指导性意见》，设置地震灾情网络速报体系，相关单位及重点企业，学校设置联络员，开展了1次集中、3次分部业务培训。

4.动物宏观观测点建立。全市各乡镇助理员、各社区宏观联络员，严格按照《乡镇防震减灾工作指导性意见》的要求，对辖区内水、气、动植物等宏观异常进行观测。此外，地震台专门设立闫家塘为动物宏观观测点：年初，地震台与闫家塘管理员签订协议，代为地震台对塘子内养鱼宏观异常进行观测。

（五）其他

1.创新学习方式，积极开展各项学习教育活动。切实改进了工作作风，提高了工作本领。全面加强党建和依法行政，为推动新形势下群众工作和向服务型、学习型、创新型防震减灾工作迈进提供了有力的思想保证。

2.在建重点建设项目和已运行项目升级全力推进。整合测震台建设工程前期建成投入的软硬件设施，加大投入，推进工作成果的应用，不断提高地震监测能力；强化防震减灾科普宣传设施建设；建设地震应急指挥中心，具备相应功能，实现与省、市及相关应急机构的互联互通和资源共享；提升改造境内宏观监测点，实现半自动化传输（设备已经全部就位）；充实地震现场指挥部装备，提高地震现场处置水平和应急能力；地震应急数据库基本完成；地震应急互联互通和信息节点建设完成投入使用。

腾冲地震台迁建老洋河子项目在2015年完成前期工作（征地拆迁、地勘、报批等）的基础上，推进基础设施建设：11月发改报批项目费用46万，主要于12月底前完成路道、挡墙、业务用房建设并投入使用。

    3.从防震减灾专项工作经费中，拨付专项资金认真开展“挂包帮、转走访”扶贫攻坚工作，走访挂扶贫困户，投入资金25000元，用于推进挂钩村各项工作。我局“挂包帮”定点扶贫对象为清水乡大寨村，上半年来共开展集中驻村入户4次，共10名干部职工挂钩贫困户12户45人，领导班子2名共挂钩4户（每人2户），一般干部职工每人挂钩1户。进行“挂包帮、转走访”春节慰问，为村干部和结对帮扶的12户帮扶困难户赠送了3600元的慰问金和价值2500元的慰问品，上半年为每户解决了300元扶贫资金。及时对挂钩的12户结对扶贫户进行回访。   

为扎实推进“两学一做”学习教育，争做合格共产党员，腾冲市防震减灾局党支部于2016年6月30日组织全局职工，深入所挂钩的清水乡大寨村开展50多人参加的讲党课活动，杨登部局长围绕中国共产党的发展历史和《中国共产党章程》的主要内容进行了认真讲解，让参会人员对中国共产党的发展历史和《中国共产党章程》的主要内容有了更深入的理解，坚定了在中国共产党领导下建设中国特色社会主义现代化事业的决心和信心。并于7月1日，出资1万元，组织挂钩村《清水大寨庆祝中国共产党成立95周年文娱活动》，并邀请市文化艺术团专业音响和演员助演，大寨村各小组文艺队及学校、防震局职工纷纷登台表演。

4.认真开展“两学一做”学习教育。组织到三个党性教育基地开展现场体验式教育1次，涉及7个党员，设置教育专栏。

5.配合省市地震局，在腾承办召开了中国老科协地震分会2016年防震减灾科普宣传交流研讨会等3次国家级专项会议。均邀请市委市政府相关领导出席开幕仪式，防震局领导及相关人员全程服务。

考核自评99分，扣分项为示范医院建设扣0.5分，互联互通建设扣0.5分。

    四、基本经验和存在问题

1.基本经验：

    一是坚持政府主导、为民防震的工作理念。首先是市委市政府长期以来一贯高度重视防震减灾工作，尊重客观规律，市政府主动承担起了领导全民防震的根本任务，使全市防震工作的软、硬件得到了极大的改观，为防震工作取得减灾实效搭建了坚实的平台。其次根据不同时期工作需要，寻辟捷径，在特殊时段对防震工作重点加强，在狠抓震情预测、科学果断决策、落实应急备震三个环节上开展了一系列工作。

    二是坚持结合实际，创新推进工作。充分发挥我市独特的资源优势，多学科、多手段监测，坚持对监测、预报双加强。措施上坚持常规与短临跟踪、宏观与前兆、重点与一般相结合，从时间、空间和质量三个领域全面加强短临监测，从中找到了最佳应震测项指标。分析会商制度坚持正常与紧急会商、普通与异常会商、专业意见与特殊意见相结合，抓好异常调查核实，强化重点区域、时段的震情跟踪，确保震情信息不遗漏，及时上报震情分析意见，提出了较为准确的预测意见。抗震设防、科普宣传应急工作等方面，我市都以上级指示为指导，以法律法规为原则，紧扣腾冲实际创新出了一批具有鲜明腾冲特点的模式和方法，在取得实效的同时，也获得了上级和同行的高度评价。

   三是坚持依法防震，统筹开展工作。认真贯彻执行各项防震法律法规，按“四个纳入”的要求，全市各级各部门通力协作，共同推进防震工作。初步形成了政府牵头，各负其责，共同履职的良好局面。

    四是坚持尊重规律，夯实防震基础。

2.存在问题：

    一是小队伍与大任务的匹配度不高，包括队伍的数量与质量，2016年后一段时期，腾冲被中国局列为地震重点危险区，根据未来震情形势，防震减灾工作任务十分艰巨。但目前腾冲防震减灾工作专业人员十分紧缺，防震局仅有满编满员11人，各乡镇一名防震减灾助理员（尚不能长期固定），队伍专业素质较低，各乡镇、各部门应急救援队伍人员充实完善工作难于推进，地震应急救援股工作目前暂由办公室兼职开展，人员编制尚未落实，缺乏必要的地震应急专业人员，严重制约了地震应急工作的开展；二是应急管理工作基础还比较薄弱。目前的应急物资储备模式、应急装备尚不能满足应急所需，重大基础设施，包括病险水库除险加固力度、水利骨干工程建设水利调节力度、防汛抗旱抗震能力还需加强，灾害监测系统、监测站点、监测设备、通讯网络不够完善；三是应急管理及防灾自救的宣传载体和形式不多，群防群控工作格局尚未形成，群众自救互救意识和能力不强，全市公民对防震知识的熟练程度较低，知而不熟是基本现状估价；四是地震预警能力以及全社会对地震的预防和应急处置能力有待进一步提高，这是做好应急工作的基础。目前，我市台网布局优化程度不高，原有台站维护和新建台站启动工作主要有技术支撑方面的不足，12个宏观监测点的技术改造升级进展缓慢，“三网一员”队伍及工作机制建设与实际工作衔接有距离，大地震预警和烈度速报系统工程建设力度需不断加强，试运行预警系统覆盖面较少。

五、2017年工作思路和措施

（一）发展环境

1.经济社会发展对防震减灾工作有新需求。地震作为一种突发性自然灾害，对经济社会的稳定和可持续发展构成严重威胁。在社会财富快速积累的同时，灾害造成的损失也越来越大，迫切需要加强地震监测预测、推进基础探测、规范抗震设防要求监管、强化救援救助等地震安全保障措施，不断提升全社会抗御地震灾害能力。

2.人民群众对防震减灾工作有新期待。随着经济快速发展和生活质量的提高，人民群众更加珍视生命安全，对防震减灾工作的期望越来越高。希望政府能够加强建设工程抗震设防监管，使生存空间更为安全；希望政府能够高效应对地震灾害，保护生命和财产安全；希望震前获得预测信息，及时采取防震、避震措施；希望获得防震减灾知识，掌握自救互救和应急避险技能；希望政府第一时间及时救助，生活得到安置。与此同时，人民群众参与应急演练、志愿者工作，组织民间救援团体等防震减灾活动的积极性空前高涨。防震减灾工作必须顺应民众减灾需求。

    （二）总体思路

1.指导思想：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和保山市第四次党代会及市委一届一次全会、第二次党代会精神，紧扣全面建成小康社会目标。把人民群众生命财产安全放在首位，坚持防震减灾同经济建设一起抓，实行预防为主、防御与救助相结合的方针。切实加强地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系建设，进一步完善地震灾害管理机制，依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量，不断提高防震减灾综合能力，为维护人民群众生命财产安全、促进可持续的发展目标提供可靠保障。

2.目标重点：

    一是争取增加人员编制。

    二是切实加强地震监测预报工作。这是做好防震减灾工作的基础。一要加强监测台网建设，不断优化台网布局。维护好现有台站，争取上级技术支持，启动新建测震台站。二要实现全市12个宏观点数据传输半自动化。三要继续推进防震减灾“三网一员”队伍建设和工作机制建设。并做好培训工作。四要及时认真分析研究，编制震情趋势研究报告，制定、执行、完成好《年度震情跟踪方案》，并根据《方案》，高质量完成各项观测工作，及时调查宏观点异常，落实震情跟踪、月例行会商、紧急会商制度。五要落实地震观测环境和设施属地原则，各乡镇、各部门要加强与防震部门的沟通协调，掌握登记辖区地震观测环境和设施设备情况，并做好保护工作。六要加大地震预警和烈度速报系统工程建设力度。

    三是不断增强地震灾害防御能力。一要依法认真履行“一法一条例”赋予的职责，积极争取市人大、政协支持，进一步促进防震减灾工作。二要继续抓好新建工程的抗震设防管理。重点在高烈度区积极推广减隔震技术。三要进一步实施好城乡抗震设防工程。我市民居与生命线工程的抗震设防水平亟待提高，要加大对建设工程选址、房屋设计的指导，特别是易地扶贫搬迁集中安置区和农房危改（含地震安居）工程房屋设计要坚持抗震设防标准。重点实施好农村民居地震安全工程、乡村医院（卫生室）建设工程和中小学校舍安全工程。四要从严落实次生灾害源抗震措施。要采取有效措施，对易燃、易爆、剧毒、危险化学药品、水库、大坝、滑坡泥石流等各种次生灾害源从严防范。

    四是持续提升地震应急救援能力。一要落实地震应对方案。安排部署全市当前和今后一段时期地震应急准备重点工作，认真贯彻落实抗震救灾新机制和应急防范主体责任，切实加强领导，确保各项应急措施落实到位。各乡镇要认真落实新机制确定的“乡镇人民政府为地震第一响应人”（指震中所在乡镇的抗震救灾机构组成人员）的规定。二要不断完善地震应急预案。各级各部门修订完善地震应急预案，消除预案死角，提高预案针对性、操作性和实效性，健全预案的备案、督查和演练制度。同时，要强化预案的学习和演练，并根据实际开展好地震应急演练，使演练工作成为常态化，一旦发生破坏性地震，确保做到反应迅速，救援及时。三要加强救援队伍建设。调整充实队伍，登记造册；健全救援体系，完善队伍调动程序；建立协调、统一的指挥体系和工作机制。确保应急救援队伍拉得出、用得上。四要加强救灾物资储备工作。完善应急投放网络，加强救灾物资储备的智能化管理，确保应急物资储备足额到位。五要扎实推进地震应急通道设置和避难场所建设，更新和完善标识标牌及功能区划。为群众应急避险提供安全保障。六要做到应急救援资源心中有数。各系统、各部门所辖所有下级单位的单位名称和人数统计，并上报防震减灾局作为应急资源储备。七要加快推进应急救援基础设施建设。重点完成应急指挥中心建设，确保尽快实现省、市、市三级互联互通，为实现统一指挥、行动迅速、有序高效的应急指挥要求奠定基础。

    五是扎实有效搞好防震减灾宣传。防震减灾宣传是贯彻防震减灾工作方针、有效减轻地震灾害和维护社会稳定的重要措施。一要强化宣传教育。建立健全新闻宣传制度，注重实效，在重要纪念日、突出重点地区有计划、有步骤地开展宣传。各部门、各乡镇、各学校要根据责任书要求和单位职责，有计划、有针对性的提高单位人员防震减灾科技素质，组织搞好本单位本单位防震减灾科普知识宣传培训，为确保人员安全尽职尽责；防震减灾局要重点深入机关单位、社区、学校、居民区开展“三个一”（讲一个多媒体报告、展出一批宣传展板、组织指导一次地震应急演练）地震科普知识宣传教育活动。二要着力推进地震安全示范点建设。认真组织开展好地震科普示范学校、地震安全示范社区、医院和企业的创建工作，重点开展市属医院、学校、企业示范点和国家、省级地震安全示范社区创建。三要密切跟踪涉及震情的网络舆情。开展对地震传言等虚假地震信息识别的宣传普及工作，加强正面宣传和舆论引导，妥善处置地震传言，维护正常的社会秩序。

    六是贯彻落实《实施意见》。《保山市人民政府关于贯彻落实云南省继续深入推进预防和处置地震灾害能力建设10项重点工程实施意见》，对我市全面加强防震减灾工作意义重大。要根据《意见》深入分析工作中存在的突出问题和薄弱环节，全面加强预防和处置地震灾害能力建设。做好新烈度区划图衔接执行工作。

七是强化督促检查。市委市政府督查室、市应急办和市抗震救灾指挥部办公室相互配合，适时对全市各单位目标任务完成情况进行督促检查。

    八是强化作风建设。各单位要认真扎实抓好“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的整改提高，开展好“两学一做”学习教育，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，转变作风，将防震减灾工作落实落细落小落常；要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，进一步提高服务能力和为全市经济社会发展提供地震安全保障的能力；要严守政治规矩和组织纪律、保密纪律。

（三）保障措施

1.加强组织领导。争取市委市政府支持，加强各乡镇、各部门组织领导，做到思想重视、组织落实、责任明确、措施到位。要加强抗震救灾指挥系统的建设，充实力量，切实保障各项责任落到实处。要完善防震减灾工作联席会议制度，加强督促检查，及时解决问题，保证防震减灾工作协调、有序、高效进行。要进一步加强地震工作机构建设，进一步充实工作力量，发挥地震工作机构在防震减灾中的组织作用。

2.加大经费投入。要切实将防震减灾事业纳入国民经济和社会发展规划，将防震减灾经费纳入各级财政预算，切实加大投入力度，完善公共财政体制下防震减灾投入稳定增长机制。建立以政府投入为主体、社会捐赠和地震保险相结合的多渠道投入机制，使全社会防震减灾投入水平与经济社会发展水平相适用。

3.加强法制建设。建立健全地震监测预报、震灾预防、地震应急和震后救灾与重建等方面的配套规章制度。严格依法行政，加大执法力度。加强防震减灾技术标准的监督管理。加强防震减灾行政许可事项的审批和管理。

4.加强人才队伍培养。以高层次人才的培养、引进为重点，积极稳妥的改善队伍结构，提高综合素质，为开创防震减灾事业新局面提供人才保障。

5.推进工作创新。通过理论创新、科技创新、体制创新，把防震减灾工作提高到一个新的水平。

        

腾冲市防震减灾局

2017年1月20日