腾冲市2015年度防震减灾工作总结

 

 “为人民防震”是腾冲市防震工作的基本理念，十多年来指导着全市防震工作健康向前，我们一直把它落实在行动上，用取得的显著的工作成效和成型的工作模式，求得了市委市政府和全市人民的高度认同和大力支持。2015年，在市委市政府的正确领导下，在省、市地震局的帮助指导及市直相关部门、各乡镇的密切配合支持下，在全体干部职工的共同努力下，协力推进工作开展。现将一年来防震减灾工作自检自查情况报告如下：

一、法制建设

1.理解和掌握《中华人民共和国防震减灾法》、《云南省防震减灾条例》。

2.专题研究，健全工作机构，细化了各级工作职能和执法责任，形成了各级主要领导亲自抓、分管领导直接抓、干部职工全力抓的工作格局。同时，将相关工作职能和执法责任列入目标责任考核范畴，层层签订目标责任书，建立健全了行政执法档案和行政执法评议考核机制，被市委市政府列为年度综合考核指标，并于11月底至12月上旬对签订责任书的各部门、各乡镇进行综合考核检查，。

3.利用局务会和月例行会商会时间集中学习，在全局将学习和普法工作与防震减灾业务工作有机结合，做到同部署、同落实、同检查、同考核。切实提高全社会依法参与防震减灾工作的积极性和自觉性。

4.认真履行法律赋予的职责，通过培训，目前我局共有9人取得了《云南省行政执法证》，1人取得了《云南省地震专业类法制督察证》。执法队伍得到加强，同时做到执法检查过程中，行政执法主体合法、程序合法、内容合法，执法检查人员具有合法的行政执法资格。

5.按照“谁主管谁执法，谁执法谁普法”的原则，坚持依法行政，做到不缺位、不越位。同时，认真搞好行政执法的自检自查，及时发现并纠正工作中出现的问题，未发生因违反业务法律法规造成重大负面影响或后果的行为。根据与各乡镇、各部门签订的《防震减灾工作目标考核责任书》要求，由市政府牵头组织相关单位和人员，深入开展“《预案》修订、应急演练、应急避难场所建设、科普”等专项检查。

6.年内主要抓好《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《地震预报管理条例》、《地震安全性评价管理条例》、《地震监测管理条例》、《云南省防震减灾条例》、《云南省建设工程地震安全性评价管理办法》、《云南省地震监测设施和观测环境保护暂行规定》、中国地震局制定的各项部门规章和省市出台的相关规范性文件在全市内的贯彻实施。

二、责任落实

市委市政府高度重视，根据上年度地震趋势研判和面临的严峻震情形势，本着以人为本、未雨绸缪、抓实基础的原则，对防震工作持续加强，在精力投入、经费投入、措施落实、工作督促、人员充实上力度不减反增。

    1.切实履行工作职责，认真领会上级相关要求，根据面临的严峻震情形势，年初制订切实可行的工作计划，并针对全市防震减灾工作存在的主要问题，召开了两次全市防震减灾工作会议：安排部署全市防震减灾工作、提出指导性意见、与各相关单位和各乡镇签订目标责任书。进一步增强了全市开展防震减灾工作的积极性和主动性，形成完善的防震减灾工作机制。

    2.年度财政预算收入164万元，其中基本支出64万元，其余为防震减灾专项工作经费。

    3.本年调入防震减灾局副局长1人，目前单位满编在岗共计11人，防震助理员18人，宏观联络员282人。

三、工作成效

（一）监测预报

1.监测能力的基础建设不断加强。完成了洞山、叠水河站的仪器更换和维修，辖区内现有的25个（测震台10个）监测台站管理维护不断得到加强，运行完好率均达99％。水温监测点升级和台站迁建正在努力推进。24人的宏、微观监测队伍管理运行顺畅，为搞好震情预测打下坚实基础。

2.监测数据质量稳定可靠。对台站和独立宏观点进行检查，开展工作指导，以确保监测数据质量稳定、可靠，最终实现有用、可用，向更深层次临震预测探索新的方法，成功预测了本地4.2级地震。

3.跟踪监视继续得到强化。按市《2015年震情跟踪工作方案》，强化重点区域、时段的震情跟踪，坚持月会商、加密会商、紧急会商和异常调查核实，及时向市委、市政府上报震情分析意见。调查宏观异常16起，上报分析及处理意见14次，提出震情预测14次（其中紧急分析2次），准确把握了市内4.0级左右的震情趋势，对可能在周边（﹥80km）发生中强震的分析也十分准确。为市委市政府科学决策提供了依据，对全市应急备震和社会稳定做出了贡献。获得年度全省水位观测第一名、保山市地震预报效能奖第一名和2015年度地震趋势研究报告第一名。

    4.观测资料共享服务得到保障。台站和独立宏观点稳定、可靠、有用的监测数据，能够根据需要，提供给相关部门和各级地震部门作为参考依据。

（二）震灾预防

1.根据“十三五”规划体系要求，结合实际、加强调研，科学编制了防震减灾“十三五”规划和今后一段时间工作计划，并积极着手实施。

2.依法科学规划，认真推进地震应急避难场所建设工作。规划了应急功能区，并完善了相关标识。根据《腾冲市地震应急避难场所建设实施方案》完成了标准化地震应急避难场所和基本应急避难场所建设项目，由市应急办和防震局将应急避难场所设置制作成宣传图片，发放到居民当中。

3.将建设工程抗震设防纳入法制化管理严把抗震设防审批，将建设工程抗震设防纳入法制化管理严把抗震设防审批，对47个重大建设项目实施了依法管理。一般建设工程设防全部达标,重点项目全部落实，重大和重要工程专项设防全部到位。地震安全性评价工作正常开展。减隔震技术已经开始运用于重点建设工程当中。

4.全市设防能力大幅增强。农村民居地震安全工程和农村旧房屋改造实施8年来，完成拆除重建17234户，加固改造13515户，示范带动3.2万户，全市危房存量由60﹪下降到35﹪左右，民居抗震能力大幅提升。2015年实施了590户的危旧房改造项目工程。校安工程实施顺利。年内完成中和镇新岐社区省级示范社区申报。防震减灾科普示范学校3所（腾一中、一职校、腾越中心小学），地震安全示范医院1个（腾冲市人民医院），防震减灾科普示范企业1个（腾冲机场）创建工作正在有序开展、顺利推进。以上所涉工程100％达标，全市设防能力大幅增强；中和镇新歧社区被认定为国家级地震安全示范社区。

5.配合住建、教育等部门，依法加强农村民居工程和校安工程抗震设防监管。相关人员参加了部分工程建设的初步设计审查和竣工验收工作。

6.推进震害预测工作，建立完善震害预测动态数据库。

7.按照《保山市强震动台站管理规定要求》，加强对强震动台的管理，确保正常运行。

全市灾害防御和工程、设施抗震能力明显增强。

（三）应急救援

    1.抗震救灾指挥体系健全完善。市级指挥部一个（成员单位36个），乡镇指挥部18个，各级指挥部设有指挥长若干名，办公室运行高效有序。市级指挥部办公室设有应急指挥中心，配有电台1部，常备指挥车2辆，应急数据系统1个，图件若干。各乡镇指挥部也备有相应设备、装备。

    2.应急队伍不断壮大。建立全市以公安消防、预备役部队为主，地震、卫生、民政、住建、安监等相关部门专业应急救援队配合的地震应急救援队伍，以及各乡、村、组应急救援志愿者队伍共计321支，8944人（不含企业）。做好地震应急数据的收集、更新、完善，并进行动态管理。

3.目前，我市主要以“一城一镇一校”示范引领建设应急避难场所的思路，规划建设各类应急避难场所767个，大部分分布在乡镇，总面积2082139平方米，按国家《规范》标准，可疏散1177095人。其中腾冲市城区规划建设20个，有7个属于综合型应急避难场所，新城区2处（分别为大牛场、西山坝应急避难场所），有效应急总面积56万平方米，应急棚宿区总面积28万余平方米，按人均居住面积1.5平方米的国家标准计算，按国家《规范》标准，可疏散安置19.3万人（目前全市包括流动人口在内大约19.2万人）。另外13个属于紧急疏散型应急避难场所，我们选择了不低于拥有2000平方米的有效空旷面积的学校和广场进行规划建设，有效应急总面积10.56万平方米，可应急疏散7万余人（市区师生数量大约2.5万人）。还在大牛场应急避难场所东部规划设置为应急物资空投区，面积13.32万平方米，占地约200亩，在特大灾害发生导致交通、通信等中断的情况下，专门为空运的应急救援物资提供投放场所。

    4.震应急预案完善更新、体系健全。根据国办发【2013】101号《应急预案管理办法》，自2014年腾冲市两办下发了《腾冲市委办公室  腾冲市人民政府办公室印发腾冲市地震应急预案的通知》（腾办发〔2014〕62）开始，督促指导乡镇人民政府及时制订、修订完善和管理本辖区各级各部门地震应急预案，报防震减灾局备案。各有关部门及时制订、修订完善和管理本辖区本部门及下属单位地震应急预案，报防震减灾局备案。全市修编完善各级种类《地震应急预案》642个（含方案），其中市政府1个，市级单位65个，乡镇政府18个，其他各级单位、企业共558个，一个严密、有序的全市预案网络体系初步形成。配套制定了《腾冲地震应急方案》，有完善的应急响应流程图和应急指挥流程。

5.预案检查与演练扎实有效。4月底，由市政府督查室、应急办、防震减灾局、民政局抽调相关人员组成《预案》工作督查小组，采用市级单位由督查室电话督查并要求各单位上报修编完善的《地震应急预案》到抗震救灾指挥部备案，各乡镇由督查小组实地督查的方式，对各单位、各乡镇防震减灾各项工作和预案工作落实情况进行督查，查找不足，及时指导。

根据市委市政府安排，我局带动组织开展了综合中等以上规模应急演练4场，共2895人、187车参演，其他各企业、单位、学校组织单项应急疏散演练300余场次，参加人数达9万余人，均取得圆满成功，极大地提高了各单位的应急能力和反应水平。开展“11·30”全市大型实战演练：市指挥部启动Ⅱ级响应，极震区界头镇启动Ⅰ级响应，共58个单位、31个现场，约5300名干部、驻腾军警参演。另有368所学校约5.7万人次参与不同规模、不同模式的应急、疏散演练。

6.地震应急准备务实充分。经费纳入同级财政预算，提供了资金保障。建立了民政部门专门储备，公安、卫生、通信、交通、供销、燃油、电力等相关部门专业储备相互结合的应急物资储备体系，全市备有充足的应急救援装备、设备。腾一中和一职校，以及腾冲市“11·30”实战演练期间分别在市委市政府办公区、界头镇政府和腾七中安装的地震预警系统经过检验，运行完好。全市各单位约300余人安装了手机地震预警系统。

7.完成《腾冲市地震应急指挥中心建设方案》，规划划拨土地建设独立的腾冲市地震应急指挥中心，一层建筑总面积约500平方米，占地面积约1562平方米，建成后的地震应急指挥中心包括指挥中心、数据分析中心、信息平台、办公室、应急配电室、应急车道、应急车位等设施。

（四）社会动员

1.进一步加强了防震减灾工作机构和队伍建设，根据人员变动情况，及时调整充实了各级抗震救灾指挥部成员。同时，地震系统自身队伍建设也得到加强。

2.2015年来，认真按照省局要求，按时报送了应急基础数据库、示范社区评审、研究报告等相关文件材料。

3.狠抓科普宣传。制订计划，开展了形式多样的防震减灾科普知识第二轮到户普及和“六进”宣传活动：一是制作了14万册《逃生应急及地震知识》宣传册和7万册防震知识大作文本（14.7万元），组织开展送地震科普知识下乡、进校园科普活动。全年累计开展科普活动600余场次，涉及面达14万余人，做到了防震减灾意识深入人心、全面覆盖，社会防震意识稳步提高。

4.以防震减灾助理员队伍建设为主，地震宏观监测网、地震灾情速报网、地震知识宣传网建设取得了新的突破。完善了防震减灾“三网一员”队伍及工作机制建设，建立了覆盖各相关部门和市、乡、村三级282人组成的地震群测群防队伍，为辖区内宏、微观异常信息收集、处理提供了人力保障。

5.《保山市人民政府关于贯彻落实云南省继续深入推进预防和处置地震灾害能力建设10项重点工程实施意见》。对全面加强防震减灾工作意义重大。防震减灾局深入分析本地防震减灾工作中存在的突出问题和薄弱环节，指导各部门研究制定符合本地实际的实施方案，将各项任务分解到位、落实到位，全面加强预防和处置地震灾害能力建设，保障人民群众生命财产安全。

（六）附加

1. 三年来，我市重点围绕防震减灾工作纳入目标考核体系；纳入国民经济和社会发展规划；防震减灾工作经费纳入本级财政预算；建设工程抗震设防纳入基本建设审批程序“四个纳入”深入开展工作，各项工作成效明显。并将其纳入社管综治目标责任考核体系进行考核，圆满完成各项工作任务。

2.及时开展短临跟踪分析和震情趋势研究，召开了多次周、月、紧急会商、加密会商会，全年较好的分析把握了保山及邻区的地震形势。

3.获2015年度全国市级防震减灾工作先进单位，杨登部获先进个人。

4.创新学习方式，积极开展各项学习教育活动，切实改进了工作作风，提高了工作本领。全面加强党建和依法行政，为推动新形势下群众工作和向服务型、学习型、创新型防震减灾工作迈进提供了有力的思想保证。

5.科学编制“十三 五”规划，涉及三大体系建设内容资金516万元。

6.在建重点建设项目和已运行项目升级全力推进。整合测震台建设工程前期建成投入的软硬件设施，加大投入，推进工作成果的应用，不断提高地震监测能力；强化防震减灾科普宣传设施建设；建设地震应急指挥中心，具备相应功能，实现与省、市及相关应急机构的互联互通和资源共享；提升改造境内宏观监测点，实现半自动化传输（设备已经全部就位）；充实地震现场指挥部装备，提高地震现场处置水平和应急能力。

四、存在的困难和问题

通过不断努力，腾冲市防震减灾工作取得了长足发展，但也清醒的认识到，全市人民对我们期望值太高，短期内不可能把工作做得尽善尽美，履行三大职能任务十分繁重，工作压力大与人民的需求相比，我们的队伍总体上力量单薄，综合素质偏弱，这将是我市长期存在的矛盾，也是我市全体防震人员努力的方向。

经过认真总结工作成绩和经验，查找存在的困难和问题，更进一步推进腾冲防震减灾工作长足发展，自评2015年度腾冲市防震减灾工作目标责任制考核得分99.2分。扣分项主要是：为确保地震监测台网提供电力、通讯、交通保障扣0.2分；应急避难场所和疏散通道标识设置扣0.2分；地震应急基础数据库更新完善扣0.2分；信息平台建设扣0.2分。

五、下步工作打算

防震减灾关系人民生命财产安全和经济社会发展全局，关系全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会目标的实现。腾冲市作为省地震重点监视防御区，同时又是人口稠密的县级市，防震减灾工作负担仍然重大，在经济社会建设的进程中，如何为全市各项经济社会建设搞好服务，加强新形势下的防震减灾工作具有特殊重要的意义。

2016年度，按照上级地震部门和腾冲市委市政府的总体部署，制定工作目标，切实履行“突出重点，全面防御；健全体系，强化管理；社会参与，共同抵御”战略，不断完善和充实‘履行好三大职能，做好四件事’的工作内涵，依法开展、努力做好新形势下的防震减灾重点工作。　　

1.继续执行《目标责任制考核》。争取继续将防震减灾工作纳入市委市政府年度目标考核序列，与各乡镇、抗指成员各单位签订目标责任书，落实防震减灾工作人、财、物和制度保障，并于年底进行全面综合的责任制考核，不断充实工作内容，提高其实效性，为制定工作规划打好基础。

2.充实应急人员。争取增设防震减灾局应急救援股2个人员编制，充实应急救援股，壮大应急队伍，为开展好我市地震应急救援工作打好基础。

3.巩固提高监测预报。一是加强监测能力的基础建设，做好运维工作。新建2个测震台站，不断优化台网布局，逐步实现监测手段的多元化、数字化和科学化，稳步提高观测的覆盖面和实效性，充分发挥综合效能，提高整体监测能力。二是期间完成全市12个宏观监测点的技术提升改造升级，实现宏观点数据传输半自动化。三是继续推进防震减灾“三网一员”队伍建设和工作机制建设，并做好每年至少一次的业务培训工作。四是在规范操作，高质量完成各项观测工作的基础上，及时调查宏观点异常，坚持震情跟踪、月例行会商、紧急会商制度，及时编制震情趋势研究报告。

4.持续抓实震害防御。一是把防震减灾工作纳入法制化管理轨道。二是加强学校、医院等人员密集场所重大工程项目抗震设防。三是继续推进农村民居地震安全工程建设，进一步扩大农村民居地震安全示范工程覆盖面，新建的农村民居和村镇公用设施100%采取有效抗震措施。四是推进地震科学技术研究与应用。五是做好新烈度图执行标准的准备工作，确保顺利实施。六是完成1所防震减灾科普示范学校和1个地震安全示范社区、医院、企业的创建工作。

5.完善提升应急救援。一是进一步完善应急管理体系和应急救援队伍建设。二是整合资源和力量，健全市、乡、村以灾害紧急救援队伍为主体、各有关行业救援力量为骨干、志愿者队伍为补充的地震应急救援队伍体系。三是进一步增强应急保障能力。四是进一步设置必要的紧急疏散通道和避难场所，并认真落实标识设置。六是进一步健全以市抗震救灾指挥部为全市应急指挥中枢的地震应急机制。七是创新演练模式，不拘一格在不同时段、不同环境，采用不同的方式，每年组织、指导不同群体认真开展逃生应急及地震知识培训以及地震应急避险、疏散、救援的模拟和实战演练300场次以上。八是进一步引进和增加安装先进的地震预警系统。

6.深入推进科普知识宣传。在巩固社会公众的防震减灾知识普及率100％全面覆盖的基础上，全面提升社会公众的防震减灾知识受教育程度。发挥学校防震减灾教育宣传培训主阵地的作用，深入强化学校防震减灾科普宣传培训工作。加强“防震减灾科普教育基地”创建工作，不断完善“基地”的软、硬件设施，不断加大投入，健全基地的宣教功能。重点根据年初计划开展全市性的“5·12”、“5·29”、“11·6”等重要时段的防震减灾专项宣传。

7.加快落实重点项目建设。在测震台建设工程前期建成投入的软硬件设施的基础上，继续投入资金，建成投入使用；建设具备应急基础数据库、地震灾害快速评估、应急快速响应、应急指挥辅助决策、应急指挥管理等功能的地震应急指挥中心。

    为确保2016年度防震减灾工作顺利实施，各乡镇及各职能部门要根据部署，落实保障措施：一是要加强领导，认真实施。要在市委市政府的统一领导下，各负其责，密切配合，认真组织实施防震减灾2016年度规划，共同推进工作落实。要发挥市乡防震减灾工作领导小组的组织、领导、协调作用，坚持召开防震减灾工作会议制度，研究进展情况，加强督促检查，及时解决问题，做到思想重视，组织落实，责任明确、措施到位。要研究落实措施，制定保障计划，使规划得到充分体现和完全落实。二是要创新渠道，加大投入。建立健全以财政投入为主体的稳定预算体制，保证地震监测系统正常运转和防震减灾社会管理、宣传教育等工作的开展，并优先安排防震减灾基础设施建设项目和涉及民众地震安全的重点建设项目；要加强与上级的衔接工作，做好项目资金和任务配套工作。重点项目采取多种渠道争取资金投入，拓宽渠道，多方筹措资金，构筑社会合力，推进规划落实。三是要提升科技支撑能力。进一步整合区域内防震减灾各级资源，加强合作，建立协调互动机制。引进防震减灾先进技术和经验，针对规划中的难题进行研讨，提出有效解决办法。四是要依法行政，完善监督管理机制。进一步加强防震减灾法制建设，认真贯彻执行各项防震减灾相关法律法规，严格依法做好行政审核、审查工作，加大防震减灾行政执法，规范防震减灾行政执法行为，建立健全地震应急监督检查机制。

 

 

 

 

                           腾冲市防震减灾局

                           2015年12月22日