2021年，在市委、市政府的正确领导下，在上级主管部门的关心支持下，我们在做好常态化疫情防控的基础上统筹推进文化旅游业的健康发展，各项工作取得了长足的进步。

一、工作开展情况

（一）党建及党风廉政建设工作

一是扎实开展学习教育活动。组织党组会议学习10次、干部职工学习4次，理论中心组集中学习4次、培训2场次、警示教育3次、组织“主题党日”6次，组织党史学习教育专题读书班2期，由党组成员领学、二级班子负责人组织红色故事分享，举办专题读书会1场次，分层次分类型组织系统党员干部参加业务培训300余人次。二是抓好支部规范化管理。对照《党支部规范化建设标准（修订）》开展对标创建工作，组织党组织书记和党务工作者开展业务培训，确保系统内党员全部安装使用云岭先锋APP，认真组织进行了党组织书记述职评议，组织党员集中收看“云岭先锋”夜校节目，认真组织开展了2020年度基层党组织组织生活会和民主评议党员工作。三是结合工作实际，利用行业优势，通过“学好红色书目、讲好红色故事、用好红色资源、走好红色路线，办好红色活动”的五好模式开展好党史学习教育。四是全力实施机关党建“对标达标创标”行动。制定印发《腾冲市文化和旅游局机关党委开展“对标达标创标”行动实施方案》，把党史学习教育与党建工作深度融合，通过重走红色路线、专题读书会、红色故事分享会等形式深入开展党史学习教育，扎实开展我为群众办实事，将学习成果转化为工作动力。五是扎实开展“我为群众办实事”工作。制定了《腾冲市文化和旅游局“我为群众办实事”实践活动实施方案》，积极为网格区群众办实事、好事。支持网格社区疫情防控物资—口罩2000个、支持创文宣传经费10000元、对网格元吉小区6名老党员给予慰问金1800元；建成滇西抗战纪念馆爱国主义教育党群服务中心。六是落实全面从严治党主体责任。制定印发了我局《2021年度落实党风廉政建设责任制检查考核年度指标》《检查考核个性指标清单》《党风廉政建设和反腐败任务分工方案》等，将党风廉政建设工作任务逐项分解到班子成员和相关股室、单位，全年召开班子会议专题研究党风廉政建设工作2次，上报党风廉政建设信息24条，网络评论10条。七是履行管党治党责任。一年来，局党组共召开局党组会17次，召开理论学习中心组集中学习11次，召开班子专题民主生活会1次，局班子主要负责人上专题党课2次，班子成员到分管单位和挂钩村开展党课宣讲各1次，二级班子及其以上干部共外出报备33人次，干部职工办理婚丧喜庆事宜报备4人。八是抓好意识形态工作。严格执行《腾冲市文化和旅游局落实意识形态工作责任制实施方案》，党组专题会议研究意识形态工作3次，召开全局意识形态工作会议2次，专题培训会议2次、党组会议学习17次、党课及宣讲30余次、利用干部职工会组织理论学习40余次、进行意识形态工作知识测试1次，全年组织各类志愿服务活动29次。

（二）强化规划引领

一是为全面落实省委省政府、保山市委市政府及腾冲市第三次党代会的精神，我局结合全市文化旅游工作实际，在多方征求意见的基础上，起草了《建设世界文化旅游名城实施方案》。目前，该方案已通过政务常务会议研究，拟报请市委常委会会议研究通过后行文下发。二是在北京颐和文旅规划研究院的协助下，高标准编制了《腾冲市“十四五”文化旅游体育产业发展规划》。三是完成了《腾冲南部乡镇健康旅游和健康运动发展规划、近期实施方案及可行性研究报告》编制工作。

（三）旅游工作

一是集中精力抓好和顺创5A工作。成立了和顺古镇创建国家5A级旅游景区工作领导小组抽调专人组建了创建办，修改完善了《和顺古镇创建国家5A级旅游景区工作实施方案》《和顺古镇创建国家5A级旅游景区计划任务书》，制定了《和顺古镇创建国家5A级旅游景区计划任务书细化表》，委托北京巅峰智业公司编制《和顺古镇创建国家5A级旅游景区总体规划》《和顺古镇创建国家5A级旅游景区提升规划》，每月召开推进会议及时研究解决创建工作中遇到的困难和问题，扎实推进创建工作。先后投入资金约1.5亿元，新建和顺古镇1号停车场、游客服务中心、3A级旅游厕所、数字和顺等项目。目前和顺古镇创建国家5A级旅游景区工作已通过省级初步验收，正在等待国家验收。二是加快A级景区创建工作。围绕市委、市政府提出的“两个5A，十个4A，百个A级景区”和“将86个传统村落打造成为A级景区”的目标任务，出台了《腾冲百个A级旅游景区创建工作方案》《腾冲市传统村落创建A级旅游景区工作实施方案》，明确2021年A级旅游景区创建目标及十四五期间A及旅游景区创建计划。并分别召开了腾冲市百个A级旅游景区创建工作会议、腾冲市传统村落创建A级旅游景区工作会议，银杏村、茶博园、司莫拉成功创建4A级旅游景区，新增花缘里、归云庄等A级旅游景区10个，全市A级旅游景区达42个。三是强化文旅品牌建设。连续四年入选中国县域旅游综合竞争力百强县市，高黎贡文化创意产业园入选2021年云南省旅游休闲街区，腾冲有5家精品酒店、22家精品民宿荣获省文旅厅奖补，共计奖补资金540万元。四是抓实文旅重大项目建设。重点做好“大和顺”田园综合体、腾冲东山国际旅游度假区、石屿星河湾温泉开发项目、康丰康养旅游开发项目等重点项目建设，稳步推进“谜”高端民宿、星空帐篷酒店、悠所·BMW摩旅营地等建设项目。2021年1-10月，腾冲市在国家统计联网直报平台统计范围内的旅游业固定资产投资项目有31个，完成投资29.669亿元。我局挂钩的16个固定资产投资项目2021年1-10月完成投资37.26亿元。2021年1-11月，我市共接待游客830.12万人次，实现旅游业总收入78.49亿元，同比分别降19.1%和20.6%。同比2019年分别降54.2%和63.6%。

（四）文化文博工作

一是今年争取到文物保护专项经费5607万元，实施了和顺图书馆三期、绮罗文昌宫后花园、滇西抗战纪念馆文物数字化保护、国殇墓园大门及围墙修缮、护珠寺修缮、石墙木悬臂桥抢救性修缮等工程；完成了艾思奇故居展陈提升改造工作，并对外免费开放。投资5250万元的美丽县城重点文物消防工程（含和顺图书馆旧址消防工程）已于11月5日动工建设，年内计划完成总工程量的30%。二是结合“庆祝建党100周年”，举办了首届青少年书法赛、“边疆人民心向党——云南腾冲农民画晋京展”、庆祝建党100周年专场大型文艺演出《极边史诗》等活动，完成送戏下乡80余场次。三是完成了国家公共文化服务体系示范区创新发展复核工作相关业务准备，正在等待上级验收。启动了3个边境乡镇国门文化示范点建设和“百支文艺队”打造工程。四是《腾冲名胜》《八十一株梅花馆诗古文词稿》（外二种）等腾冲文化系列丛书已经完成组稿工作，即将出版。

（五）文化产业工作

一是2021年6月10日，腾冲玉雕非遗项目顺利通过国家文化和旅游部专家评审，被公布为第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录。二是按照一个中心、四个服务点、多个咨询点的模式，构建旅游购物30天无理由退换货咨询点全覆盖体系。旅游购物退货监理中心自2019年4月成立以来，截止2021年10月底，共办理退（换）货2002起，涉及金额2402.7万元。三是组建腾冲市翡翠协会珠宝玉石直播分会，推动珠宝直播行业健康有序发展；《缅甸琥珀标样图册》将于年底出版。四是新增公布了腾冲市第四批非物质文化遗产代表性项目名录67项及首批非物质文化遗产保护传承基地13个；界头新庄手抄纸体验项目一期工程已竣工投用，连续两年举办了雕梅、农民画创作等培训班。

（六）体育产业工作

一是2021年5月在五合乡龙川江成功举办首届云南腾冲龙舟赛，共有24支龙舟队参赛（7支省内外代表队和17支腾冲本地代表队），为期6天的培训和比赛观众达4万余人次。二是团田垂钓基地建设顺利推进。三是受疫情的影响，再次将腾冲国际马拉松赛变更为线上赛，2021腾冲线上马拉松共有12万余人报名参赛，赛事于11月20-22日顺利进行。

（七）外宣及市场管理工作

一是投入资金780万元，完成腾冲、保山、芒市和昆明机场广告投放。加大了微博、微信、抖音、今日头条、携程、马蜂窝等平台上的旅游攻略、景区活动等优质内容的生产，从“视、讯、图、文”四个维度不断丰富线上内容，积极扩大旅游目的地宣传影响力。1-10月，在微博、微信、抖音、今日头条、携程、马蜂窝等18个平台共发布旅游外宣文章2800篇，发布微动态7800条，短视频220条，音频50条，累计阅读量2亿。二是积极开设原创栏目内容，完善选题和内容策划。截至2021年10月，腾冲文旅微信平台共搭建了“畅游腾冲A级景区”“非遗看腾冲”及腾冲32个A级景区介绍、腾冲古十二景区等专题15个，搭建话题60个，其中：“遇见腾冲”话题阅读量达1.7亿，引发了网友的广泛关注和讨论。三是加强日常检查及案件查处力度。2021年1-11月执法大队与整治办共开展检查328次，出动执法人员2632人次，检查旅行社238家次，饭店220家次，景区（点）137家次，旅游车公司64家次，社会商品零售企业（店）134家次，旅游演艺场所10家次，娱乐场所43家次，互联网上网服务44家次，出版、印刷、城市影院等13家次；发现涉及经营管理问题11处，对3家旅行社进行约谈。1-11月，文旅、市场、公安、运管和税务5部门共办理涉旅案件176起，罚没金额共29.67万元；其中执法大队共处罚旅行社1家、无旅行社业务资质经营场所1家，娱乐场所2家，音像制品1家，导游4人，罚没金额共11.4万元，没收光碟5868张（盒）。四是进一步强化投诉纠纷和信访要求的处置。严格执行24小时值班5分钟响应制度，平均办结时长从原来2.05小时大幅缩短到现在的0.816小时。截止11月23日，共处理“一部手机游云南”平台投诉纠纷299件，舆情信访24件，处置率达100%。

（八）疫情防控和爱国卫生“7个专项行动”工作

一是严格执行文化和旅游部对公共活动场所、景区景点的“限量、预约、错峰”和两个“绝不允许”防控措施，结合文化和旅游行业实际，出台了疫情防控“1+7+1”防控措施，切实将文旅行业疫情防控常态化各项工作落到实处。二是按照企业环境7天抽检、每月全覆盖和从业人员10%必检的工作要求，认真开展文化旅游行业核酸检测工作。三是扎实推进爱国卫生“7个专项行动”开展，文化旅游行业共建成洗手设施111组。在今年召开的全省文旅系统爱国卫生“7个专项行动”视频调度会上，我局作了经验交流。

二、存在的困难和问题

一是旅游基础设施建设要素保障困难，企业投资信心不足。康养、住宿等高端旅游配套设施项目（如：腾冲东山国际康养度假区、“謎”半山酒店等）由于土地、林地指标问题导致无法开工建设。同时受疫情及经济形势影响，目前腾冲的文旅企业收入锐减、人才流失，在艰难保障正常运行的情况下，无心也无力建设新项目、开发新产品，导致文旅产业无法高质量创新发展。二是旅游产业转型升级缓慢。目前，到腾游客大部分仍属于旅行社组团的低消费游客，行程以景区景点到此一游为主，消费以特色市场购物为主，从观光旅游向度假旅游转型升级任重道远。三是腾冲旅游品牌不够响亮、知名度不高，现有旅游产品的国际化、高端化、特色化、智慧化水平较低，与打造世界文化旅游名城的目标仍有较大差距。

三、下步工作打算

按照市委、市政府提出的“全力打造世界文化旅游名城、兴边富民排头兵、乡村振兴示范区”的发展定位，聚力打造世界一流“健康生活目的地牌”，高质量建设世界文化旅游名城。

（一）打造世界一流文化体验目的地

一是加快提升完善艾思奇故居纪念馆，加强滇西抗战纪念馆（国殇墓园）的保护修缮，整合史迪威公路等滇西抗战文化资源，打造滇西抗战文化体验区。二是整合文物资源，积极创建国家文物保护利用示范区。三是推动文化和旅游融合发展，将热海建设成为富有文化底蕴的世界级旅游景区。四是加快推进和顺古镇5A级旅游景区创建，确保实现2个5A、10个4A、百个A级景区的目标。五是发挥“中国翡翠第一城”“中国琥珀之都”优势，将翡翠琥珀产业园创建为国家级文化产业示范园区，加快腾冲珠宝产业发展。六是推动腾冲皮影的市场化，加快界头新庄手抄纸艺术村的商业化运作，形成集观光、研学、体验、购物为一体的非遗文化发展格局。七是以界头为中心布局创建国家运动休闲小镇，将高黎贡超级山径赛、腾冲国际马拉松赛打造为具有较高影响力的国际赛事。确保“十四五”末实现旅游总收入600亿元以上，进入全省旅游产业第一梯队。

（二）打造世界一流田园综合体

一是按照“农业生产为根、田园风光为韵、农耕文化为魂”的要求建设好“大和顺”、司莫拉等一批田园综合体。二是加大项目资金整合力度，借助乡村振兴的契机大力推动旅游基础设施建设，将86个传统村落全部打造为A级景区。三是依托森林、温泉、梯田、河畔、花海、古茶林、悬崖等独特景观资源，规划建设“謎”酒店、东山木屋酒店等一批半山酒店。到“十四五”全市建成3个以上一流田园综合体，5个以上旅游名镇，8个以上半山酒店，10个以上旅游名村。

（三）打造世界一流温泉康养度假区

一是整合资源，积极创建国家级旅游度假区和国家级旅游休闲城市。二是按世界顶级标准继续提升热海温泉康养项目的档次，完善景区内的康养产品，打造高端温泉体验区。三是依托和顺、玛御谷两个中心，大力推动腾冲坝区温泉康养带建设，加快槟榔江特色边境风情温泉康养带建设。四是加快荷花康丰温泉开发、荷花温泉配套设施、界头石墙温泉等项目的实施步伐。