2016年以来，旅游发展局在市委、市政府的正确领导下，围绕“世界知名、国内一流的康体养生休闲度假目的地”的目标定位，以加快旅游产业转型升级为重点，强化全域旅游发展理念，旅游业健康稳定发展。

    截止2016年1-12月，我市共接待游客1063.06万人次，实现旅游业总收入100.18亿元，同比分别增41.7%和51.8%。其中，接待海外游客13.02万人次，同比增13.4%。团队游客占23%，散客占77%；航空游客占25%，自驾游客占70%。景区（点）共接待游客683.59万人次，景区门票收入12305.86万元。全市星级宾馆累计平均床位出租率49.5%，同比上升1.1个百分点，非星级宾馆累计平均床位出租率52.6%，同比上升4.6个百分点。腾冲机场累计起降航班7144架次，同比增3.1%，运送旅客80.56万人次，同比增21.2%，累计客座率82%，同比上升3.3个百分点。2016年旅行社组团边境旅游接待游客1594人，其中：出境1351人，入境243人。

    全市共有A级旅游景区5家，旅行社43家，13家分社，持证导游1108人，拥有二星级以上宾馆酒店20家，经济型酒店6家，民居旅馆300余家（五星级特色民居客栈1家），特色酒店20余家，共有床位20000余个；旅游车队3个，旅游车227辆。

    一、强化全域旅游发展理念，加快旅游产业转型升级

    （一）加快国家级全域旅游示范区创建工作。抓住今年2月国家旅游局将腾冲列为全域旅游示范区创建单位重要契机。一是5月23日市委、市政府召开腾冲全域旅游示范区创建工作启动会，及时制定《腾冲市全域旅游示范区创建工作方案》。7月31日召开全域旅游示范区创建工作推进会，全面推进创建工作。目前，正在根据《国家旅游局全域旅游验收标准和导则（征求意见稿）》对我市全域旅游示范区创建实施方案进行完善。二是围绕“世界知名、国内一流的康体养生休闲度假目的地”的目标定位，坚持“全域与特色、区域与精品、休闲与度假、快进与慢游相结合”，聘请东方园林产业集团编制《腾冲全域旅游总体规划》和《PPP项目概念规划方案》，已完成《腾冲全域旅游总体规划》（初稿），东方园林产业集团现正进行第二次修改完善，计划于11月提交市级评审。PPP项目（腾冲市全域旅游综合能力提升及生态修复项目）概念规划方案和项目可研报告已编制完成，正在加快办理相关审批手续。三是积极协助市政府组织相关人员先后赴上海、浙江、江苏等地考察，学习省外先进地区全域旅游创建、国际慢城打造、乡村旅游发展工作经验。

    （二）强势推进重大项目，不断完善旅游基础设施

    1.加快基础设施建设，提升服务保障水平。按照围绕“吃住行游购娱”等旅游要素，继续加快推进旅游基础设施和公共配套设施建设。一是旅游标识、购物场所、停车场、景点绿化、旅游通道、安全设施等旅游配套设施全面加强，旅游承载力和综合服务水平不断提高。游客集散中心项目前期工作进展顺利，已完成规划设计概念方案和可研报告编制，计划于2017年1月7日举行开工仪式。补助类旅游厕所已建成投入使用9个，正在建设1个。二是结合国家级卫生城市和文明城市创建工作，大力开展“清洁城市、清洁乡村、清洁田园、清洁家园”行动，旅游交通沿线、旅游景区景点、旅游乡村环境整治效果持续提升。三是机场二期改扩建、腾陇高速已开工建设，腾猴高速正开展前期工作，四通八达的对外高速交通网络正逐步形成。四是火山热海、和顺古镇、云峰山等主要景点和区域免费WiFi实现了全覆盖。五是积极推进玛御谷温泉国际度假旅游区、小江桥漂流、东方金钰大酒店等13个挂钩项目建设，积极推进游客服务中心、杜鹃王旅游产品一条街、马站火山景区、自驾游营地建设等项目前期工作。

    2.加快乡村旅游发展。将全市范围内建档立卡的33个贫困村列入乡村旅游贫困村名单。完成五合、芒棒、腾越、团田、蒲川辖区内交通主干线需设置旅游标识标牌的汇总。积极向上争取扶持资金。截止2016年底，旅游局共争取各类项目资金920万元。其中：中央补助旅游发展基金90万元；北海景区旅游基础设施项目贴息补助200万元，省旅游发展基金540万元；2015年市级旅游特色村二期补助50万元；2016年市级旅游特色村补助40万元。

    3.认真做好旅游谋划包装。一是完成云南省旅游产业转型升级三年行动计划（2016—2018）腾冲建设项目11个的编制工作。编制上报2016年国家旅游发展资金和顺镇旅游停车场项目，计划争取资金1500万元。二是围绕全域旅游示范区创建积极谋划包装绮罗走夷方古镇开发、南昭古城东方异域、界头国际慢城等一批旅游文化产业重点项目向东方园林产业集团推荐。三是邀请北京绿维创景规划院对永乐温泉小镇、西董花园小镇、顺江美食小镇的设计工作开展项目规划。

    4.推动景区评“A”创“A”工作。制定A级景区创建三年行动计划，火山热海5A级景区成功获批；和顺景区即将启动国家5A级景区创建工作；北海湿地景区开发企业已委托云南巅峰智业公司按照4A级景区标准，进行创建材料编制及申报工作；云峰山景区开发企业已明确组织机构和工作任务，正在按4A级旅游景区标准编制创建材料；龙江特大桥景区已成立云南公投旅游龙江大桥景区开发有限公司，正开展景区创建前期工作；固东江东村和高山乌龙马站景区3A级旅游景区创建完成初评工作。

    （三）提升旅游服务质量，规范旅游市场运行秩序

    1.严格开展旅游执法检查和市场整治。以打击旅游企业负团费接团、降低接待服务质量为重点，联合相关部门以旅游市场“双高”执法检查为契机，严格开展旅游执法检查和市场整治。今年以来，共开展旅行社、导游、翡翠琥珀市场等专项检查行动150余次，出动执法人员600多人次，检查旅游企业2583户次，检查导游IC卡284人次。查处案件38起，约谈企业15家，罚款金额48.85万元。处罚导游17起，其中行政拘留1人；处罚旅行社11起，其中责令停业整顿1家，限期整改2家，进一步规范了旅游市场秩序，维护了游客合法权益。

    2.及时处理投诉、咨询，认真化解纠纷。严格执行24小时值班制度，安排专人对微博、微信和旅游投诉网络平台实施监管，对游客的来信来访和咨询及时答复，印发了《腾冲市旅游购物企业高定价高回扣等突出问题专项整治工作方案》，建立和完善了《旅游日常市场检查制度》、《旅游投诉管理制度》等制度，指导各涉旅企业建立退换货机制，并在购物市场和旅游景区公示旅游投诉电话及受理部门。2016年，处置网络消费舆情3件，处理旅游纠纷92件次，其中处理退货纠纷占98%，为游客挽回经济损失200余万元。

    3.提升旅游从业人员服务水平。全年来共举办了导游人员年审、新考导游岗前培训、旅游车驾驶员、互联网+旅游、酒店、旅行社及旅游景区中高级管理人员等培训班20余期，培训旅游从业人员2000余人次。

    4.强化旅游企业服务。对7家旅行社经营场所或法人变更等事项上报省旅发委；督促各旅行社依法经营，规范操作业务，重视对人员的教育、培训和管理，完成国家A级景区管理系统、国家旅游项目管理系统的填报工作。

    5.加大旅游安全生产管理。认真抓好各企业消防安全、食品卫生、艾滋病防治、反恐维稳等工作，与旅游企业签订各项安全生产责任书，通过开展督促检查，建立健全安全生产隐患排查治理长效机制，全年来开展安全检查20余次，对存在的安全隐患，要求限期整改，并通过各类节假日发放旅游安全宣传资料800余份。

    （四）培植旅游客源市场，扩大腾冲知名度与影响力

    1.加强与各类媒体的合作。一是继续在昆明长水机场投放2块旅游宣传广告，新增北京首都机场候机厅429台立柜刷屏广告，在《假日自助旅游》杂志上刊登腾冲旅游宣传软文和产品广告；二是与景域国际旅游运营集团签订《关于建设腾冲驴妈妈旅游网的战略合作协议》，在旅游产业宣传营销方面展开全方位合作，并共同实施《腾冲市旅游品牌策划及旅游宣传片策划拍摄执行服务项目》。与南京途牛影视传媒有限公司合作，制作大型环球文化交融旅行真人秀节目《我们来了》。邀请云南电视台到腾拍摄真人秀节目《出发吧我们》。积极筹备参与组织腾冲号旅游列车宣传推广工作。三是加大腾冲旅游微博、腾冲旅游微信公众号的推广，目前腾冲旅游微博在云南政务旅游微博中排名第三。

    2.加强节庆活动的组织。一是元旦、春节及三八妇女节期间指导各旅游景区结合自身特点举办丰富多彩的优惠主题活动；二是参与组织筹备第三届高黎贡山户外音乐节、花海慢城乡村音乐会、欢乐彩色跑、花海国际越野赛、山地自行车赛及露营、摄影宣传大赛等系列活动，增强腾冲春季花海主题游的知名度。三是组织云南首届无人机摄影大赛-腾冲站比赛，让大众用另一种视野了解腾冲。四是与奥雅公司联合举办“2016腾冲·奥雅设计之星—荷花旅游小镇度假区国际设计大赛”，为下步制定荷花旅游小镇项目规划征集先进理念。

    3.加强航空旅游市场的开拓。一是严格按照《腾冲市航空市场培育办法》对已开通的深圳、北京、西安直飞航线进行定额补贴，并对在2016年度航空旅游市场开拓方面做出突出贡献公司给予了奖励。其中：航线补贴3326.74万元，奖励316.56万元。

二是围绕“巩固老航线、培育新航线”和“每年新增1-2条直飞航线”的思路目标，积极与昆航、东航协商达成腾冲直飞上海、长沙合作协议。目前腾冲直飞长沙航班于2016年10月11日通航，每周2、4、6 往返一个航班。上海航线预计2017年通航每周三班。截止2016年末，全市共开通16条国内航线，其中有腾冲至北京、重庆、深圳、成都、西安、长沙6条直飞航线，腾冲至北京、杭州、上海、广州、深圳、南京6条经停昆明航线，以及腾冲至昆明、大理、丽江、西双版纳4条省内旅游航线。三是强化宣传推介，于1月28日组织腾冲旅游文化企业到西安召开了腾冲旅游文化宣传专场推介会；10月10日，云南在长沙举办腾冲旅游招商文化宣传推介会。并积极邀请各航空公司到腾考察交流，于12月8日组织召开“国航系腾冲机场航线网络研讨会”，围绕腾冲机场航线网络发展进行交流发言，收集腾冲航空旅游发展意见建议。四是为有效解决腾冲机场因天气等原因导致航班锐减问题（尤其是6、7、8月雨季期间），起草了《腾冲市不正常航班地面运输保障实施方案》并由政府印发，在出现不正常航班时，启动腾冲、保山、芒市“两市三场”联动机制，航班备降后通过地面客运车辆转运旅客，政府承担由此产生的费用。同时，政府对6、7、8月雨季期间飞行的每个航班给予一定补贴，以此激励航空公司雨季期间不减少航班，有效保障了腾冲机场的正常运营，圆满完成年度目标。雨季航班补贴及转运补贴共计170.06万元。

    4.强化旅游区域合作。一是强化对缅交流合作机制，对密支那相关旅游企业人才进行培训交流，3月，配合云南省旅游发展委员会共同举办“中国云南－缅甸合作论坛旅游官员及旅游企业高管交流活动”，邀请缅甸旅游官员及旅游企业高管31人到腾参加交流会，并到我市各景区（点）现场教学，通过强化沟通交流，不断丰富中缅边境旅游内涵，努力推动中缅双方旅游合作。7月22日，向上级旅游行政主管部门上报了将腾冲设立为边境旅游试验区的请示。7月25日，编制上报了对缅援建游客服务中心项目及对缅旅游从业人员培训项目。10月边交会期间，与克钦邦、曼德勒政企代表就双方商贸、旅游、农业等要相关工作进行了会谈。二是到重点客源市场宣传推介，通过赴台湾、成都、西安、长沙举行腾冲市旅游文化宣传推介会，进一步开辟客源市场。

    （五）加强机关作风建设，树立旅游部门新形象

    1.深入开展“两学一做”学习教育。以坚定理想信念为首要任务，以改进作风，提高能力素质为主线。认真制定《“两学一做”学习教育实施方案》和“四个计划”，有组织、有步骤的组织全局党员干部开展学习和各类活动。截至目前，全局各支部共组织开展集中学习28次，党组中心组学习5次、主要领导上党课2次、普通党员上党课1次；组织开展“党费日”活动1次。

    2.强化纪律作风建设。将继续推动党内集中性教育与经常性教育有机衔接，进一步巩固作风建设成果。在党风党纪上，认真贯彻落实中央、省、市廉政工作会议精神，深刻吸取身边发生的案件教训，层层传导压力，切实抓好落实；在执行中央八项规定和省、市委实施办法上，始终做到严格遵守、执行到位；在作风建设上，结合“不作为、乱作为”专项整治、“四个主义”问题查找，切实教育、督促党员牢固树立求真务实工作作风。同时，积极引导党员发挥好先锋模范作用，做新时期合格党员。

    3.密切联系群众。与贫困户结对子，拉家常，听民情，剖穷根，找出路，不折不扣落实好“挂包帮”“转走访”各项工作措施。截至目前，为江东村向上争取旅游服务中心建设项目补助资金200万元，补助河头社区村委会综合办公大楼工程资金3万元。开展慰问活动2次，发放慰问资金2.76万元，切实帮助困难群众解决生产生活问题。

    二、存在困难

    1.在全域旅游示范区创建方面。一是因《国家全域旅游示范区创建工作导则》及《国家全域旅游示范区认定标准》尚未正式发布，导致全域旅游示范区创建工作推进依据不明，重点难于确定。二是示范区创建工作时间紧、任务重。按照省旅发委提出的腾冲全域旅游示范区创建工作要在2017年8月通过国家验收，而全域旅游示范区创建工作没有现成的版本和经验可借鉴，创建工作压力较大。三是A级景区提升较慢。四是全域旅游认识仍然不到位，全民重视旅游、参与旅游、维护旅游秩序的意识有待提高。

    2.城市功能不足，服务体系不健全,产业融合不够，新业态少，产业链条偏短。另外，旅游交通成本高，形象定位模糊并且不稳定，游客国际化水平低，市场竞争力不强。

    3.景点景区开发不足且呈碎片化，标准化建设意识不浓，影响力和带动作用弱，特别是乡村旅游、民宿和餐饮特别突出。

    4.旅游重点项目融资难。部分旅游项目由于受国际金融危机和国家信贷政策的影响，企业资金筹集困难，导致建设资金出现短缺，影响项目推进和建设进度。

    5.涉旅企业抱残守旧，经营思想老化，比如今年国庆假日期间，游客人数增加了，但星级宾馆和非星级宾馆入住率反而下降，游客对腾冲的高房价、高物价难以接受，在腾游玩后到梁河、盈江等地住宿消费，直接影响腾冲餐饮及住宿发展。

    6.目前到腾旅游的“大散拼”团队，由于组团旅行社、导游、旅游车及驾驶人员均不属于腾冲管辖，地方旅游主管部门检查执法时不予配合，甚至拒绝检查，更严重者出现甩客行为，其行为难以监管。

    三、2017年发展思路及工作任务

    （一）工作思路

    2017年我们将始终坚持“旅游兴市”战略，围绕“世界知名、国内一流的康体养生休闲度假目的地”的目标定位，融入慢生活理念，按照“全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享”的发展新格局，突出标准化、规模化、精品化、市场化、国际化，拓展旅游新业态，推动“景点旅游”向“全域旅游”转变，促进腾冲旅游由观光消费型向休闲度假、运动健康、养生养老等复合消费型转变，全力建设国家全域旅游示范区。

    （二）发展目标

    2 017年全市计划接待游客1233.15万人次，旅游收入达121.22亿元，同比增16%和21%。

    （三）主要任务及工作措施：

    1.全力推进全域旅游示范区创建工作。一是对照国家旅游局正式下发的《国家全域旅游示范区创建工作导则》和《国家全域旅游示范区认定标准》，对创建工作方案进行修改完善。围绕明年8月通过国家旅游局验收的目标，进一步细化工作任务，倒排时间表，组建专门工作机构，做到机构健全、人员到位。二是加快规划编制工作。尽快完成《腾冲市全域旅游发展规划》评审定稿工作。

    2.加快重点项目建设步伐。重点督促旅游续建项目建设；加快推进全域旅游PPP项目建设；抓实东方园林腾冲全域旅游投资运营项目的落地开工；争取腾冲游客服务中心开工建设；促进火山配套项目开工；在温泉医养方面促进高黎贡国际医养城的建设步伐；在户外运动方面确保小江桥漂流项目开工建设；在乡村旅游方面加快银杏村“四季江东”建设步伐，推出清水中寨等新亮点，加快蒲川清河茶叶温泉旅游小镇等建设步伐。积极发展温泉医养、户外运动、商务购物、乡村旅游、文化展演、跨境旅游等业态。编印《乡村旅游经典案例》撬动社会资本参与旅游产业特别是乡村旅游的积极性。

    3.加快开发新景区景点。充分发挥腾冲旅游资源丰富、组合度高的优势，发挥“旅游+”的效应，新建一批复合度高、内涵丰富、体验性强的景区景点和新业态产品。启动和顺5A、北海湿地4A、云峰山4A景区创建工作，江东银杏村、极边乌龙庄园申报3A工作。

    4.加大旅游项目资金的争取力度。积极向省市旅发委汇报工作，争取“16+1”的政策支持和项目资金支持。积极配合扶贫办、农发行完成旅游扶贫项目的上报工作。

    5.创新宣传推介模式，加大旅游宣传推介力度。整理、挖掘、提炼形成最具腾冲品质的旅游形象定位，并长期坚持宣传推介，不断提升腾冲旅游知名度、美誉度。巩固传统行之有效的做法，开创新模式，策划举办旅游摄影大赛，用比赛机制吸引专业人士、摄影爱好者到腾冲采风创作，打造摄影创作基地。继续加大“走出去、请进来”推介力度，把旅游宣传推介重点放到上海、南京、郑州、香港等城市，做精做好每一次推介会，确保实效。继续做好昆明长水机场广告，北京首都机场宣传机柜广告，恢复深航、东航的航空杂志宣传。

    6.加强航线培育。努力巩固老航线、开拓新航线，确保2017年航空旅客吞吐量力争突破100万人次。重点与东航、深航、瑞航协商开通上海直飞腾冲、广州直飞腾冲、深圳经停昆明至腾冲、郑州经停重庆至腾冲的航班。抓好“空巴通”专项产品服务，做好雨季不正常航班保障工作。发挥赴台推介的后续效应，制定方案邀请台湾观光界人士到腾考察，时机成熟时推出经停厦门飞抵台北的航线；计划到缅甸曼德勒等地推介，促成腾冲华侨传统节假日包机返乡省亲旅游；依托口岸机场，加快组建腾冲航空公司，尽快开拓国际航线，提高腾冲旅游国际化程度。

    7.建立腾冲与国内各重点旅游地区的旅游发展合作机制。省外争取与黑龙江省黑河市爱辉区共同发起组建中国人口地理分界线旅游联盟，将该线90多个县区市联合起来，打造中国最长的旅游观光带；省内与周边州、市、县（主要是德宏）合作把滇西旅游作为一条环线来整体包装营销，合力建设滇西边境无障碍旅游区，推动区域旅游发展。

    8.强力推进“智慧旅游”建设。加快智慧旅游平台建设，利用网络等新媒体推进腾冲旅游的宣传和网络销售，提升“腾冲旅游”宣传网站和微信平台。

    9.规范管理旅游市场。建立旅游市场监管综合调度指挥平台，统筹本区域旅游市场监管、综合整治等工作。认真贯彻落实《云南省无障碍旅游丽江共识》、《云南省旅行社及导游人员计分管理暂行办法》和《云南省旅游购物企业计分管理暂行办法》，进一步规范旅游市场，提升腾冲旅游形象，继续开展导游大赛，修订出版《腾冲导游辞》。

    10．持续深化机关作风建设。积极健全并完善各项规章制度及管理办法，不定期开展工作纪律、作风监督检查，督促全局干部职工严格遵守工作纪律，切实解决工作中执行力弱化、办事拖沓敷衍等现象，扎实改进工作作风。同时，按照党的十八届六中全会的战略部署，以“严”“实”为标准和要求，把全面从严治党的各项要求落到实处。

                    2017年1月8日