今年是“十三五“的开局之年，是加快转变经济发展方式的关键一年。我局紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标，深入贯彻落实市委一届一次全会精神，依据市委”六大战略”、“六大工程”、“六大产业集群”的总体部署，着力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境。进一步深化改革，加强市场监管，强化消费维权，提升队伍履职能力，各项工作有效开展，圆满完成了各项目标任务，现将2016年工作总结及2017年工作计划如下：

一、2016年主要工作完成情况

（一）围绕发展抓服务，营造宽松平等的准入环境

1．继续深化商事制度改革。一是商事登记制度改革，为腾冲经济发展注入了新的动力，激发了市场活力，腾冲市各类市场主体增长迅速。截至10月30日，全市经登记注册的市场主体总数达30000户，比去年同期的26834户增长11.80%。其中企业4157户，比去年同期3382户增长22.92%；个体工商户25126户，比去年同期的22843户增长9.99%；农民专业合作社717户，比去年同期的609户增长17.73%。二是深入推进“三证合一、一照一码”登记制度改革。自去年9月29日以来，共发出加载统一社会信用代码的“一照一码”营业执照3108户，换发新照2008户。三是全面启动“五证合一、一照一码”登记制度改革。自今年10月1日以来，全市共核发加载统一社会信用代码“五证合一、一照一码”营业执照138户。

2．认真落实小微企业扶持政策。一是通过网站、微信公众平台、企信通等媒介，大力宣传微型企业发展优惠政策，提高公众知晓度，积极鼓励符合条件的人群创办微型企业，积极宣传微型企业申办流程、办理时限、材料准备、政策优惠等具体事宜。二是开通了15个小微企业注册登记服务专窗，安排专人为其提供注册登记业务咨询和指导。三是优化企业融资渠道，针对小微企业普遍存在融资难的问题，充分发挥个私协会的职能作用，与金融部门达成政银合作协议，向小微企业大力宣传推广股权质押、动产抵押等融资方式，帮助其盘活资产，拓宽融资渠道，搭建融资平台。截至10月30日，为40户小微企业申请财政扶持资金120万元，办理第二个10万元27户；办理贷免扶补105户，审批发放创业贷款1050万元，带动新增就业人员1000余人；办理31件股权出质登记，出质股权金额为60367.78万元，为企业融资159206.95万元；办理动产抵押13件，为企业融资8970万元，有力激发了小微企业活力。

（二）围绕服务抓监管，营造良好经济环境

1．市场主体信息公示工作稳步推进。一是全市市场主体年报公示率均突破90%以上。二是累计向社会公示各类市场主体登记信息28249条，列入经营异常名录内资企业244户，公示列异信息529条；公示列入经营异常名录农民专业合作社21户，公示列异信息21条；公示标注经营异常状态个体户3084户，公示标注经营异常状态信息7217条。

2．“双随机”抽查工作有效开展。按“双随机”原则完成2013、2014年度个体工商户、2014年度农民专业合作社年报信息抽查工作，随机确定抽查人员20名，共抽查个体工商户1004户，农民专业合作社16户。通过抽查，个体工商户抽查结果为正常953户；经营场所查无下落标注经营异常状态51户。

3．联合惩戒机制初见成效。2016年以来，认真探索对失信市场主体联合惩戒工作，限制工商部门“黑名单”企业法定代表人办理相关注册登记3人次。配合法院系统启动了对“失信被执行人”限制工作，全市注册登记窗口共拦截失信人员12人次，限制其担任企业法定代表人、董事、监事和高级管理人员。在银行金融机构信贷工作和工程招投标、政府采购方面对失信企业进行限制、一票否决工作正在稳步推进，多数银行金融机构已普遍运用“全国企业信用信息公示系统”查询企业的信用状况。

4．认真开展行政处罚案件信息公示工作。一是明确任务，强化责任。多次召开专题会议，对信息公示工作提出要求，指定由执法大队牵头，各办案单位对自办案件开展自查，将案件报法规股审核后由各办案单位自行公示。二是严格程序，规范流程。通过执法大队把关、法规股审核、门户网站公示等程序，积极开展案件信息公示工作。三是要求全体人员，特别是一线执法办案人员、办案单位负责人尽快熟悉案件公示条文和操作流程，及时掌握相关专业技能，全面推进公示工作顺利开展。目前，已公示案件49件。

（三）围绕品牌抓亮点，营造良好的创新创业环境

1．继续推进商标战略工作。结合我市产业优势，产业特色品牌发展特点，扎实推进商标战略。截至10月30日，我局引导和帮扶各类市场主体申请商标注册321件，全市有效注册商标数量达1564件，拥有中国驰名商标2件，地理标志证明商标12件，云南省著名商标达到33件，保山市知名商标25件。年内，组织6家企业申报云南省著名商标认定，8家省著名商标企业进行续展，4家新申报企业初步认定公示，8家企业续展全部认定通过；组织9家企业申报保山市知名商标认定,3家企业续展；接受商标注册、使用、指导、保护咨询等200余人次。

2．扎实推进质量强市工作。我们以提升经济发展质量，转发式、调结构、促升级为核心，不断优化质量管理水平。一是积极准备整理收集创建“全国质量强市示范城市”辖区示范点相关验收材料。二是完成第二届腾冲市政府质量奖评审工作，云南腾冲极边茶业股份有限公司和腾冲市树明玉雕有限责任公司两家企业获得第二届腾冲市政府质量奖；三是进一步完善企业质量信用平台档案建设，将符合云南名牌申报条件的企业纳入信用管理，食品生产许可获证企业建档覆盖率达到100%；四是配合市质量技术监督局，新打造5家“边疆质量走廊”示范点；五是通过收集汇总各部门和各质量工作组的质量状况分析报告，编写《2015年度腾冲市宏观质量状况分析报告》和《腾冲质量发展规划》。

3．积极推进名牌培育和品牌示范区创建工作。加快名牌创建步伐，优化品牌结构，提升品牌影响力和产品市场竞争力。一是上报8个产品作为腾冲市2016年云南名牌产品新申报产品，5个产品顺利通过现场评审；并完成2013年云南名牌产品复审申请工作，8家企业的10个云南名牌复审顺利通过。二是认真筹备“全国火山及温泉知名品牌创建示范区”验收工作，9月3日创建示范区以全省第一的成绩顺利通过国家质检总局专家组现场考核验收。

4．积极开展标准化项目工作。按照和顺镇水碓社区“美丽乡村”实施方案要求，完成了74项地方规范初稿编制；协助界头镇政府申报市级旅游服务标准化试点，经市质量技术监督局批准列入2016年市级标准化项目。继续推进省级固东镇银杏村旅游服务业标准化试点工作和界头镇油菜种植农业标准化示范区工作。编写了《腾冲市推进有机产品认证示范区创建工作方案》、《有机产品认证示范区创建工作联席会议制度》推动我市有机产品认证工作。

（三）围绕责任抓共治，营造公平竞争的市场环境

1．以行政执法促市场监管成效显著。机构改革以来，我局坚持以“问题”为导向，结合部门职能职责提出了“以行政执法为抓手，全面落实市场监管职责”的工作新思路，并研究制定《强化行政执法办案工作实施意见》，把行政执法工作贯穿到市场监管的各项工作中。截至10月30日，全局共立案查处各类违法违章案件320件，其中一般程序311件，简易程序9件，罚没金额303.18万元，案值2563万元，案件数较机构改革前“三局”的105件增长204%；涉案金额比去年同期的544.3万元增长370.9%。

2．围绕重点，认真抓好食品安全工作。截至10月30日，按照“地方政府负总责，监管成员单位各负其责，企业是第一责任人”的责任体系，全市共办理食品经营许可证1645户，共有食品生产监管对象348户。今年以来，我们不断加强日常监管和专项整治工作，严格落实质量安全主体责任，一是组织召开全市食品安全工作会议，市政府与18个乡镇、21个食品安全委员会成员单位分别签订食品安全工作目标责任书。与食品生产企业100%签订《食品生产企业落实质量安全主体责任承诺书》。二是进一步完善食品安全应急处置规范，修订《腾冲市食品安全事故应急预案》。针对不同时期食品安全的风险点，发布食品安全预警公告4期。三是强化抽检，产品质量安全得到保障，共组织开展风险监测和监督抽检268批次，食用农产品快速检测144批次的检测工作正在进行中，抽样范围覆盖全市18个乡（镇）辖区，公示食品抽检信息7期94批次。四是结合日常监管，开展食品安全专项整治，加大违法违规行为的查处力度，1—10月，共出动执法人员6800人次，车辆1700辆次，检查商场超市3310户（次），乳制品经营户562户（次），学校及校园周边食品经营户1731户（次），查处违法案件74件，涉案金额331万元。五是进一步落实食品生产经营日常监督管理办法，开展食品生产环节348户（次）的监督检查，检查覆盖率达100%，发出责令整改4户次，提出整改意见建议27条，约谈问题企业1户次，立案查处食品生产加工违法案件5件。六是加大培训力度，采取多种形式，以基层监管队伍为重点，分级分类开展食品安全知识培训，开展培训5次，参训人员175人次，外出培训5次，参训人员31人次。

3．突出重点，强化药品医疗器械监管。一是严把市场准入关，截止10月30日，完成新办《药品经营许可证》（零售）18家，变更39家，换证8家，注销2家；《医疗器械经营许可证》新办54家，《第二类医疗器械经营备案》45家，变更5家。二是开展专项整治，规范市场秩序，共检查药械批发企业8家次，飞行检查药品、医疗器械零售企业分别是30家次、20家次，检查乡镇级以上医疗机构25家次。三是严厉打击违法违规行为，进一步规范药械经营秩序，查处涉及药品、医疗器械案件19件，案值3.4万元。四是抓好药品医疗器械抽样工作，已完成药品监督抽样27批次，检验合格25批，合格率92.6%；基本药物抽验70批次，合格率100%；医疗器械专项抽经验7批次，送省医疗器械检验所检验，还未收到检验报告。五是开展药品不良反应医疗器械不良事件监测，加强基层不良反应监测队伍建设，5月份对市、乡两级医疗机构监测人员48人进行相关知识培训；1—10月上报药品不良反应344例，医疗器械不良反事件130例，药物滥用监测表401份，化妆品不良事件4例。

4．点面结合，加强特种设备的监管。办理118台特种设备注册登记工作，做到注册登记信息准确。组织特种设备使用企业开展应急救援演练，今年6月安全生产月活动期间，要求云峰山索道站、重点电梯使用单位开展应急演练。组织开展元旦、春节、端午、中秋、国庆等节假日前夕特种设备安全专项检查。联合各所开展了人员密集场所（医院、商场、学校、宾馆等）特种设备（锅炉、电梯等）安全检查，确保节假日期间的特种设备安全。开展石头山、中和、荷花石材片区起重机械专项整治工作。截至10月30日，累计检查特种设备单位208户，检查设备441台，发现存在问题274个，发出特种设备安全指令书173份，立案查处特种设备案件10起，罚没金额21.6万元。

5．强化旅游市场监管。一是继续加大翡翠市场监管力度，严厉查处制售假冒纯天然翡翠和高额回扣的商业贿赂行为，维护好“腾冲翡翠无假货”的品牌，促进翡翠产业的健康快速发展。结合全市翡翠市场整治工作的开展，查处商业贿赂案件10件，结案9件，处罚款65.1万元。查处景区内经营户利用药托销售商品案件1件，处罚款2万元。二是执行翡翠行业《七天无理由退货制度》，今年来受理调解涉及七天无理由退货投诉27件，为消费者挽回损失人民币30余万元。三是引导旅游产品经营户走“创品牌”之路，指导经营户科学利用商标、质量、标准化推进企业发展。目前全市共拥有涉及翡翠的保山市知名商标4件，云南省著名商标5件，云南省名牌产品4件。

6．查处侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的违法行为。一是加大宣传力度，提高人民群众识假辨假能力。利用“3·15”、“科技活动周”等、“质量月”大型宣传活动、发放宣传单，通过实物对比的方式，向群众宣传识假辨假的方法，畅通举报投诉渠道。二是开展商标维权服务站点建设及品牌建设，加大商标维权和品牌培育工作力度。在大型商品批发零售市场、商场、超市中，选择设立“商标维权服务站”，明确责任人，公布监管服务电话，畅通维权服务渠道，积极开展商标维权和品牌培育工作。三是通过案件查处，促进工作落实。目前，共查处制售假冒伪劣商品案件34件，案值100.8万元。

7．立足职能开展创卫工作。结合腾冲创建国家卫生城市，认真开展“三小”登记管理工作、量化分级管理工作中小餐饮业食品安全专项整治工作、农贸市场专项整治工作以及餐饮业病媒生物防制工作，克服监管力量薄弱的困境，将监管资源、各项创建任务有机整合，突出共性目标，统一部署，统筹推进，借创卫东风，治餐饮沉疴，破整治瓶颈。对城区所有餐饮服务单位的“三区隔断”、“三防设施”、环境卫生、禁烟标识、无证经营等突出问题进行集中整治。目前共出动执法人员900余人次，车辆410余辆次，发出责令整改通知40余份，关停不达标餐饮户10余户，通过整治，辖区内餐饮业整体水平明显提升，为卫生城市的成功创建奠定了良好的基础。

（四）围绕民生抓维权，营造安全放心的消费环境

1．深入推进“消费满意在云南”工作，建立健全消费维权机制。一是建立及时有效回应公众期待和消费者诉求的畅通渠道，按照“受理快、分流快、办结快”的要求，认真开展消费者诉求调处工作。二是制定《腾冲市市场监督管理局110社会应急联动工作实施方案》，进一步明确部门职能职责，加强部门合作。三是制定我市诉调衔接工作联席会议制度，进一步完善诉调衔接工作体系和运行机制。

2．建立健全消费维权站点，提升全社会消费维权意识。积极开展“消费维权”进商场、进企业、进超市、进市场、进景区“五进”活动，通过对“五进”维权站点培训以及法律援助，建立健全消费维权站点规范化，一方面将有效促进经营者的自律意识和消费者维权意识；另一方面是畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道重要途径。目前，全市建立消协分会13个，建立“五进”维权站点37个，“五进”维权站点调处消费投诉803件。

3．强化消费维权，提升维权水平。截至10月30日，全局共受理消费者申、投诉案件994件（含维权服务站的803件），调解成功979件，争议金额206.12万元，为消费者挽回经济损失167.04万元。

（五）围绕主体抓廉政，塑造风清气正的干部队伍形

1．抓学习教育，提高履职水平。一是始终以“党章党规”为镜做遵规守纪的践行者，严格按照党章规定开展“三会一课”，将“两学一做”学习教育纳入经常性教育；二是以“系列讲话”为镜做理想信念的坚守者。局机关党支部每周一组织集中学习，按计划深入学习党章党规、习近平总书记系列讲及相关内容的权威解读；三是以“合格党员”为镜做干事创业的担当者。让广大党员把学习的收获作为良好开端，学以致用争做合格党员，做干事创业的担当者。四是按照分类指导的原则，指导好辖区个私、非公支部的学习教育，引导广大党员利用网络信息平台、党建微信平台、书本、材料等多种形式自学，做好笔记，写好心得体会，积极参加党章党规知识网络测试，相互交流，共同进步。

2．严格落实廉政谈话制度。结合“两学一做”学习教育，开展廉政谈话活动，对9个基层所进行集中廉政谈话，及时了解掌握干部职工的思想动态、工作情况，有针对性的做好思想工作，同时要求全局干部职工140余人作出了廉政承诺。

3．实施个人岗位廉政风险防控管理。依据我局风险点管理实施办法，对廉政建设、行风建设、行政执法和人财物管理中最容易出现问题的环节，实施风险点管理，确保风险点无风险，让职工少犯错误、不犯错误，保护好干部。年内开展了廉政风险点排查工作，完善制度防范风险，今年以来查找到岗位潜在廉政风险点10余个，提出防范意见5条；开展效能督查12次，回访行政执法案件当事人2人。

二、存在问题和不足

回顾一年来的工作，在市委市政府的坚强领导，在上级部门的关心支持和各乡镇各部门的帮助支持下，通过全局上下的共同努力，年内各项工作目标任务已圆满完成，各项工作取得了一定成效，但我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要表现在：一是履职能力有待提高，三局合一后，部分同志对新业务工作适应较慢，监管能力有待提升，监管领域还存在“死角”。二是市场监管任务重、范围广、难度大，现有执法人员和装备已不能满足市场监管工作的需要，在一定程度上影响了市场监管的效果。三是工作作风有待进一步转变，行政执法中存在“重罚轻纠”现象，服务群众，服务企业不够主动。

三、2017年工作计划

（一）以繁荣市场为使命，高效服务经济发展

1．继续推进登记制度改革。做好换发“五证合一、一照一码”营业执照工作；指导开展好个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”工作。

2．继续推进商标战略。努力培育一批驰名、著名、知名商标和地理标志证明商标，使我市的商标在数量和质量上有所提升，驰名商标和地理标志证明商标取得更大突破。

3．继续贯彻落实《质量发展纲要》。认真落实企业质量主体责任，强力推进质量强市战略，完善质量工作体制机制，加快名牌创建步伐，优化品牌结构，不断提升企业质量管理水平、品牌影响力和产品的市场竞争力。

4．继续开展标准化工作。深入实施标准化战略，指导协调农业、工业和其他领域的标准化工作，大力推进和顺镇水碓社区美丽乡村标准化试点、固东镇银杏村旅游服务业标准化试点工作和界头镇十五万亩优质油菜籽种植农业标准化示范区工作。

（二）以保障安全为责任，聚力规范市场秩序

1．全面强化执法联动协作机制。树立协作监管理念，发挥部门上下联动执法的优势，鼓励支持股（室）所之间联动执法，加大对重点区域和行业的集中清理整顿，维护全市统一的市场秩序。深入推进行政执法与司法衔接工作，不断增强行政执法的合力与实效，构建社会协同共治机制，树立社会化监管理念。

2．全面强化竞争执法工作。继续深入开展治理商业贿赂、反不正当竞争、商标专用权保护、打击传销、打击制假售假等工作。结合腾冲实际，在监管执法工作中重点加强以翡翠市场为主的旅游市场的监管，严厉打击制售假劣翡翠和商业贿赂等违法行为，落实制售假劣翡翠一次性死亡制度；切实抓好各项重点整治工作，围绕“美丽腾冲”建设，按照职能职责，继续抓好“创卫”、“控塑”和水环境治理工作；深入推进社会管理综合治理工作，积极配合相关部门做好“扫黄打非”、禁毒防艾和校园周边环境治理等工作。

3．全面落实食品安全监管职责。以“建立体系，抓好源头，规范市场，提高能力”为主线，切实加强日常监管及各项专项整治工作，提高日常监管的频次和质量，严厉打击各类违法行为，进一步净化市场环境。对高发、多发、易发的问题进行再梳理，确定监督检查的重点领域、重点单位、重点品种、重点项目，开展有针对性的检查。积极探索食品药品安全长效监管机制，不断提升保障水平，确保饮食安全。

4．全面加强特种设备安全监管。深入开展特种设备风险大排查，隐患大整治，加强行政执法，坚决取缔违法设备、打击违法行为，加大推进“首席特种设备安全员”制度、创建特种设备安全管理标准化企业，努力实现特种设备零事故。

5．大力整顿和规范药品市场秩序。严厉打击出租（借）经营许可证以及挂靠经营等行为，加大农村药械市场日常监督巡查力度，坚决查处生产、经营、使用假劣药械的行为。继续抓好药品医疗器械安全宣传工作。向民众普及药品医疗器械安全和相关的法律法规知识，提高人民群众用药用械安全和自我维权意识。继续做好药品四项监测工作，深化开展药品医疗器械各项专项整治检查工作。

（三）以放心消费为目标，健全消费维权体系

1．继续加强消费维权体系建设。深化12315、12331、12365行政执法体系、行业自律诚信体系、流通领域商品质量监管体系、部门参与社会监督体系建设；加强对基层维权站点的维权工作指导，最大程度的发挥作用。

2．继续加强消费维权投诉受理。重视投诉举报电话接通率、消费者满意率等指标的量化考核，依托信息化平台创新工作机制，按照“权责明确、机制顺畅、高效便捷”的原则，进一步拓宽消费者诉求渠道，及时高效的处理消费者投诉，提升消费维权工作水平。

3．继续加强消费教育宣传引导。开展对科学消费、理性消费理念的宣传引导，及时曝光损害消费者合法权益的违法行为，努力营造安全放心的消费环境。

（四）以依法行政为准线，倾力抓好干部队伍管理

1．强化干部能力建设。以学习贯彻十八届六中全会精神为主线，扎实开展教育培训，强化队伍管理。建立学习档案，按照干什么，练什么；缺什么，补什么的原则，扎实开展干部教育培训，全面提高干部综合素质。

2．强化党风作风建设。严格落实行政执法责任制，切实加强执法监督，规范行政处罚自由裁量权，严格依法行政。落实党委主体责任，切实履行“一岗双责”，健全教育、制度、监督、惩处并重的惩防体系，完善廉政风险防控机制，强化正风肃纪督查，全面规范权力运行，筑牢廉政防线。

3．强化干部教育培训。坚持以“立党为公、执政为民”为根本，以权力观、地位观、利益观教育为重点，加强对干部职工教育和监督，切实做到为人民掌好权、把好关、执好法。