今年来，我局紧紧围绕市委、市政府中心工作，立足上级赋予的新职能，以服务为己任，以监管为核心，坚持以改革统领全局，着力营造宽松平等的准入环境、营造良好的创新创业环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，进一步深化改革，加强市场监管，强化消费维权，提升队伍履职能力，扎实推进各项工作，现将2015年工作总结及2016年工作计划如下：

一、2015年主要工作完成情况

（一）抓服务发展，营造宽松平等的准入环境

1．工商登记制度改革顺利推进。截至12月30日，全市登记注册的市场主体总数达27348户。其中企业3537户、个体工商户23181户、农民专业合作社630户。自施行“三证合一”、“先照后证”改革以来，我局办理“三证合一、一照三号”营业执照7户；办理“三证合一、一照一码”营业执照446户；办理前置改后置登记1730户。

2．企业年报和信息公示工作扎实开展。截至6月30日，我局2013年应报送企业1894 户，已报送1864 户，年报率为96.57 %；2014年应报送企业2605户，已报送2575 户，年报率为95.81 %；2013年应报送个体17393 户，已报送16641 户，年报率为95.67 %；2014年应报送个体20648 户，已报送19677 户，年报率为95.29 %；2014年应报送农民专业合作社523户，已报送509户，年报率为97.32 %。截至9月30日，企业列入经营异常名录265户，移出经营异常名录17户；农民专业合作社列入经营异常名录20户；个体工商户标记经营异常状态392户，恢复正常记载状态8户。

3．扶持中小企业融资工作惠及大众。今年来，共开展动产抵押登记15起，被担保债权额28220万元；共审批办理符合扶持条件的小微企业237户，接受小微企业提出申请90户，已审核通过移交工信部门材料137户；完成90户贷免扶补工作任务，协助信用社发放创业贷款678万元。

（二）抓名牌战略，营造良好的创新创业环境

1．扎实推进质量强市工作。我们以提升经济发展质量、转方式、调结构、促升级为核心，创新质量发展机制，优化质量发展环境，提升质量管理水平，完善质量安全监管体系，凝聚先进的质量文化。一是通过收集汇总各部门和各质量工作组的质量状况分析报告，编写2014年度全市的宏观质量状况分析报告，在征求各部门意见修改成稿后，送交到市政府审核并发布。二是积极动员企业申报2015年度云南名牌产品，目前共有3家企业的3个产品通过了省级现场核查。三是配合市质量技术监督局，在工业园区新打造质量走廊示范点1家——腾冲县振发红木家具有限公司。在打造过程中，帮助该企业制作了15块宣传展板，完善相关管理制度、工艺流程图及操作规程，并将印有中缅文对照的操作规程及管理制度制作成展板上墙，接受监督。

2．积极开展示范区创建工作。一是我市“全国火山及温泉旅游产业知名品牌创建示范区”于2013年8月获国家质检总局批准筹建，今年来，我局积极细化各项基础工作，该工作于11月11日顺利通过省级验收，现已报请国家质检总局申请国家级验收。二是为推进我市创建“国家有机产品认证示范区”工作，腾冲以茶叶产业为先锋，打造有机产品认证示范区，目前已由省质监局授予我市“云南省有机产品认证示范创建区”称号。

3．积极申报标准化试点工作。按照保山市质监局的要求，我局积极组织申报了省级腾冲市银杏村旅游服务业标准化试点、省级腾冲市界头镇十五万亩优质油菜籽种植农业标准化示范区和市级腾冲市和顺镇水碓社区美丽乡村标准化建设试点项目，目前均被批准筹建，正在着手此项工作的开展。

4．继续推进商标战略工作。截至12月30日，我局引导和帮扶各类市场主体申请商标注册267件，全市有效注册商标数量达1280件。其中2家企业获得云南省著名商标认定；6家省著名商标企业成功继展认定。5家企业获得保山市知名商标认定。并协助市茶叶协会申报腾冲“红茶”、“绿茶”等5件地理标志证明商标，目前已审查通过。

（三）抓“监管执法”，营造公平竞争的市场环境

1．重拳出击，强化各类市场监管。今年来，结合部门职能职责，积极开展建材市场、购物市场、农资市场、虚假广告等专项整治，全局共立案查处各类违法违规案件94起，涉案货值436.30万元，罚没金额113.36万元。并积极协助市质监局办理案件52件，涉案货值200余万元。通过各种执法检查，有效整顿了市场秩序，起到了市场监管保驾护航的作用。

2．围绕重点，认真抓好食品安全工作。一是组织召开全市食品安全工作会议，市政府与18个乡镇、21个食品安全委员会成员单位分别签订食品安全工作目标责任书。与食品生产企业100%签订《食品生产企业落实质量安全主体责任承诺书》。二是强化抽检，产品质量安全得到保障。全年共监督抽检64批次，风险监测21批次，风险监测项目均在合理范围内。抽检企业数45家，对不符合规范的企业下达了责令整改通知书，并对2家抽检产品质量不合格的生产企业进行处罚。三是开展豆制品、保健酒、配制酒、白酒质量安全、蜂产品、食糖、食用明胶等专项整治工作，对白酒小作坊进行摸底排查工作，共出动执法人员200人次，出动车辆60车次，检查食品生产企业56户次，小作坊150家次。四是继续开展好乳制品、校园及周边食品安全、农村食品安全等专项整治工作，共出动执法人员730人次，车辆80辆次，检查商场超市150户（次），乳制品经营户179户（次），学校及校园周边食品经营户303户（次）。五是开展监督抽查和风险监测14批次，抽检企业4家，抽检产品种类为粮食加工品、乳制品、食用植物油、鲜鸡蛋、酱油、味精、火腿肠等7大类，合格率为100%。六是开展化妆品、保健食品专项检查，检查保健食品143家次、化妆品214家次，共完成保健食品监督抽检4批次、快速检测14批次。化妆品监督抽检8批次，合格2批次，其余6批次正在检测中。七是加强对餐饮服务全程监管。全市有1650户餐饮服务单位，按照年初制定的餐饮服务食品安全管理员和从业人员培训计划，全年共举办餐饮服务从业人员培训19期800余人，从业人员培训率达100%。八是认真落实农村义务教育学生营养餐供餐准入管理办法，依法把好准入关，与396所学校签订《腾冲市学校食堂餐饮服务食品安全工作责任书》，并结合专项整治工作，加大校园及周边食品安全专项整治，切实维护好食品安全工作。

3．突出重点，强化药品医疗器械监管。一是截至12月30日，完成新办《药品经营许可证》（零售）8户，变更270户，换证30户;《第二类医疗器械经营备案》2户，新办《医疗器械经营许可证》2户，注销2户。检查药品生产企业16户次，药械批发企业12户次，药械零售企业415户次，乡镇级以上医疗机构36户次，村卫生所检查85户次，共出动执法人员1230人次，车辆428辆次。立案查处医疗器械案件1件，罚没金额2万元。二是组织开展特殊药品及含特殊药品的复方制剂的专项检查、医疗器械“五整治”专项行动、“回头看”整治行动、体外诊断试剂质量评估和综合治理专项等整治工作。目前，全市305家药品零售企业全部加入中国电子监管网，全年对药品电子监管网进行285次监测。三是开展药品不良反应医疗器械不良事件监测，加强基层不良反应监测队伍建设，对辖区乡镇级以上医疗机构监测人员37人次进行业务培训，截至12月30日，完成上报药品不良反应303例，医疗器械不良反事件76例，药物滥用监测表200份。完成监督抽样51批，检验合格50批，不合格1批，合格率98.04%；药品生产企业基本药物抽样60批次，检验合格60批，合格率100%；医疗器械专项抽样7批次，合格7批次，合格率100%。

4．点面结合，加强特种设备的监管。组织对电梯使用单位开展自检自查，共收到电梯使用单位127户共632份自检自查表，电梯维保单位8户632份自检自查表。重点对荷花、中和两个石材园区在用的特种设备安全进行全面排查，开展腾冲端阳花市大型游乐设施专项检查。在6月安全生产月活动期间，认真开展了特种设备应急救援演练工作，组织在用特种设备的企业集中学习新的《中华人民共和国特种设备安全法》。截至12月30日，累计检查特种设备企业171户次，设备854台，查处安全隐患312条，发出指令书107份。查处特种设备案件1起，罚没金额5万元。

5．立足职能，认真开展创卫工作。制定《腾冲市创建国家卫生城市关于规范管理农贸市场工作实施方案》等三个方案并组织落实，每月牵头组织相关职能部门召开联席工作会议，对创卫工作情况进行研究，并组织对元兴水果批发市场、拐角楼市场、林云商场、蔬菜批发市场进行检查，提出了整改意见。在日常监管中，以“三防”为重点内容开展检查，督促城区餐饮店做好环境卫生工作；以食品加工场所的环境卫生状况为检查重点，对县城食品生产企业进行全面检查；加强对农贸市场的督促检查，对市场的划行归市、消费者维权、公平秤设置、不合格塑料购物袋使用等方面督促市场主办方按市创卫工作要求逐一整改，认真落实。

（四）抓“消费维权”，营造安全放心的消费环境

1．积极开展消费维权工作宣传。一是组织36个消费者协会成员单位及部分企业代表140余人在文星楼广场开展“3·15国际消费者权益日”宣传活动，发放各种宣传材料8000余份，销毁各种假冒伪劣、不合格、过期商品达316个品种，重达14吨。二是在系统内开展新《中华人民共和国消费者权益保护法》全员学习培训，切实提升商品质量监管和消费维权工作效能，并积极开展“消费维权”进商场、进企业、进超市、进学校宣传活动，有效促进了经营者的自律意识和消费者维权意识的提升。

2．强化消费维权，提升维权水平。继续完善以市场局为中心的消费维权网络和以大中型商场、超市为骨干的消费维权社会监督网络，扩大消费维权网络覆盖率。认真做好消费投诉的受理、分流、调处工作。截至12月30日，共接待处理咨询137次，受理投诉案件856件（含维权服务站的686件），成功调解846件，争议金额253.6万元，挽回经济损失199.2万元。

（五）抓内部建设，营造风清气正的队伍形象

1．机构改革顺利推进。6月25日，腾冲市市场监督管理局正式成立，新组建的领导班子也全部到位。新局成立后，我局克服各种困难，对三个局的职能职责和办公场所进行了有效整合，合理设置了机关内设机构，对内设机构股室（队）的人员进行调配安排，明确人员岗位责任。同时，按照依乡建所为主，以所管片为辅的原则，配置人员新建界头、荷花、和顺、清水四个所。实现思想不散、队伍不乱、监管不断的深度融合。

2．教育活动扎实开展。按照“实现新跨越、争当排头兵”和“比学赶超”工作部署要求，通过党组中心组学习、主要领导讲党课、专题学习研讨、集中学习培训、正反典型教育等形式，认真抓好专题大讨论各项任务的落实。认真开展“六个严禁”专项整治，深入治理“为官不为”问题，持之以恒推进党员干部作风建设，营造了干事创业的良好氛围。

3．业务培训常抓不懈。一是强化市场监管各项法律法规的学习，提升干部法律法规素质和业务知识技能，坚持每周的集中学习和不定期的全员培训制度。二是分管副局长轮流讲课，6名副局长分别对新食品安全法、商事制度改革与注册登记、特种设备安全工作基本情况、药品经营质量管理规范、行政执法相关工作以及质量技术监督管理工作等专题进行业务培训。三是组织27名干部参加4期总局专题网络培训班，17名副科以上领导干部参加云南省干部在线学习学院干部培训。通过学习培训，增强了干部职工的综合素质和业务能力，为开展好各项工作奠定了良好的基础。

4．廉政意识不断加强。一是按照“谁主管谁负责”和“一岗双责”要求，全面贯彻落实党风廉政建设责任制，党委书记与全体干部职工签订党风廉政责任书，确保党风廉政建设工作落到实处。二是对六个严禁进行自纠自查，切实增强责任意识、危机意识和服务意识。三是抓好机关效能监督制度的落实，加强监督，完善和规范了政务公开、办事程序。四是开展效能督察，对局机关各股（室）和基层所进行定期不定期督察，在督察检查过程中发现的违纪情况均做出通报批评。五是认真落实人、财、物和统计数据的管理制度，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制。六是全面梳理原工商局、食药局、质监局职责权力，圆满完成第一阶段的权力梳理工作，共涉及行政职权8类1559项，其中行政许可6项，行政处罚1373项，行政强制45项，行政检查71项，行政确认6项，行政奖励9项，行政裁决1项，其他行政职权48项，通过权力清单的梳理，促进了权利的公开透明运行。

二、工作中存在问题

一年来，在全局干部职工的共同努力下，各项工作开展有序，并取得了一定成效，但在实际工作中还凸显出许多问题：一是商事登记制度改革以来，尤其是先照后证、一址多照、一照多址、企业年检变为年报公示等制度的实施，致使许多同志监管意识还没有从原来的事前审批向事中事后监管中转变过来。二是职能整合后，原各部门人员对另外两家业务熟知程度依然不高，基层所特种设备监管、食品生产和餐饮环节、药品医疗器械化妆品等监管工作还没有全面开展起来，业务水平不高，工作能力欠缺。三是部分干部职工对新形势下的市场监管工作缺少认识，沉溺于使用老套路、老办法；在思想上、行动上不能适应当前监管工作需要。

三、2016年工作计划

今年是“十三五“的开局之年，是加快转变经济发展方式的关键一年。我们将紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标，深入贯彻落实市委一届一次全会精神，依据市委”六大战略”、“六大工程”、“六大产业集群”的总体部署，重点抓好四个方面的工作：

（一）以繁荣市场为使命，高效服务经济发展

1．继续推进登记制度改革。在法律法规无禁止范围内，进一步放宽市场主体名称、住所、经营范围、注册资本等登记条件，营造良好的投资环境和创业环境，激发各类市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。

2．继续认真开展好“三证合一，一证一码”登记制度改革工作。年内完成50%换照率，为2017年底前全面换发加载统一社会信用代码的“一照一码”营业执照打下基础。

3．继续推进商标战略。努力培育一批驰名、著名、知名商标和地理标志证明商标，使我市的商标在数量和质量上有所提升，驰名商标和地理标志证明商标取得更大突破;力争著名商标年增长2件以上，知名商标增长4件以上，全市注册商标增长率达8%以上。

4．继续贯彻落实《质量发展纲要》。认真落实企业质量主体责任，强力推进质量强市战略，完善质量工作体制机制，加快名牌创建步伐，优化品牌结构，不断提升企业质量管理水平、品牌影响力和产品的市场竞争力。

5．继续开展标准化工作。深入实施标准化战略，指导协调农业、工业和其他领域的标准化工作，大力推进和顺镇水碓社区美丽乡村标准化试点、固东镇银杏村旅游服务业标准化试点工作和界头镇十五万亩优质油菜籽种植农业标准化示范区工作。

（二）以保障安全为责任，聚力规范市场秩序

1．全面强化执法联动协作机制。树立协作监管理念，发挥部门上下联动执法的优势，鼓励支持股（室）所之间联动执法，加大对重点区域和行业的集中清理整顿，维护全市统一的市场秩序。深入推进行政执法与司法衔接工作，不断增强行政执法的合力与实效，构建社会协同共治机制，树立社会化监管理念。

2．全面强化竞争执法工作。继续深入开展治理商业贿赂、反不正当竞争、商标专用权保护、打击传销、打击制假售假等工作。结合腾冲实际，在监管执法工作中重点加强以翡翠市场为主的旅游市场的监管，严厉打击制售假劣翡翠和商业贿赂等违法行为，落实制售假劣翡翠一次性死亡制度；切实抓好各项重点整治工作，围绕“美丽腾冲”建设，按照职能职责，继续抓好“创卫”、“控塑”和水环境治理工作；深入推进社会管理综合治理工作，积极配合相关部门做好“扫黄打非”、禁毒防艾和校园周边环境治理等工作。

3．全面落实食品安全监管职责。以“建立体系，抓好源头，规范市场，提高能力”为主线，切实加强日常监管及各项专项整治工作，提高日常监管的频次和质量，严厉打击各类违法行为，进一步净化市场环境。对高发、多发、易发的问题进行再梳理，确定监督检查的重点领域、重点单位、重点品种、重点项目，开展有针对性的检查。积极探索食品药品安全长效监管机制，不断提升保障水平，确保饮食安全。

4．全面加强特种设备安全监管。深入开展特种设备风险大排查，隐患大整治，加强行政执法，坚决取缔违法设备、打击违法行为，加大推进“首席特种设备安全员”制度、创建特种设备安全管理标准化企业，努力实现特种设备零事故。

5．大力整顿和规范药品市场秩序。严厉打击出租（借）经营许可证以及挂靠经营等行为，加大农村药械市场日常监督巡查力度，坚决查处生产、经营、使用假劣药械的行为。继续抓好药品医疗器械安全宣传工作。向民众普及药品医疗器械安全和相关的法律法规知识，提高人民群众用药用械安全和自我维权意识。继续做好药品四项监测工作，深化开展药品医疗器械各项专项整治检查工作。

（三）以放心消费为目标，健全消费维权体系

1．继续加强消费维权体系建设。深化12315、12331、12365行政执法体系、行业自律诚信体系、流通领域商品质量监管体系、部门参与社会监督体系建设；加强对基层维权站点的维权工作指导，最大程度的发挥作用。

2．继续加强消费维权投诉受理。重视投诉举报电话接通率、消费者满意率等指标的量化考核，依托信息化平台创新工作机制，按照“权责明确、机制顺畅、高效便捷”的原则，进一步拓宽消费者诉求渠道，及时高效的处理消费者投诉，提升消费维权工作水平。

3．继续加强消费教育宣传引导。开展对科学消费、理性消费理念的宣传引导，及时曝光损害消费者合法权益的违法行为，努力营造安全放心的消费环境。

（四）以依法行政为准线，倾力抓好干部队伍管理

1．强化干部能力建设。以学习贯彻十八届四中全会精神为主线，扎实开展教育培训，强化队伍管理。建立学习档案，按照干什么，练什么；缺什么，补什么的原则，扎实开展干部教育培训，全面提高干部综合素质。

2．强化党风作风建设。严格落实行政执法责任制，切实加强执法监督，规范行政处罚自由裁量权，严格依法行政。落实党委主体责任，切实履行“一岗双责”，健全教育、制度、监督、惩处并重的惩防体系，完善廉政风险防控机制，强化正风肃纪督查，全面规范权力运行，筑牢廉政防线。

3．强化干部教育培训。坚持以“立党为公、执政为民”为根本，以权力观、地位观、利益观教育为重点，加强对干部职工教育和监督，切实做到为人民掌好权、把好关、执好法。