根据省交通运输厅关于创建“四好农村路”的要求，腾冲市围绕把农村公路“建好、管好、养好、运营好”的四好要求，举全市之力，着力打造“四好农村公路”示范县。现将一年来工作情况总结如下：    

一、强化措施，落实责任，建好农村公路    

腾冲市农村公路通畅工程2016年下达建设计划809.1公里，项目总投资68809万元。截止12月初，已完工52项273.1公里；已开工正在进行路基转序22项186.1公里，计划于2016年12月底完工；其余59项349.9公里现已全部开工，预计2017年3月底全部完成。为推进项目实施，抓好工程管理，腾冲市采取多项措施，加快农村公路建设。    

（一）领导重视，机构健全。市委、市人民政府高度重视农村公路建设工作，多次召开专题会议研究农村公路建设工作，制定了《腾冲县农村公路通畅工程建设项目实施方案》，成立了由市长任组长，分管交通副市长任副组长，各相关部门主要负责人为成员的农村公路通畅工程建设领导小组。按照职责分工，由交通运输局负责计划编制上报，设计、招投标文件的审批，工程质量及安全监督，补助资金拨付，路基转序及工程交（竣）工验收等工作。各乡（镇）人民政府为项目业主，负责项目施工组织管理、土地征迁协调、工程质量控制、安全管理、工程结算、缺口资金的筹措、组织工程交（竣）工验收及审计等工作。    

（二）坚持建设标准。严格执行《云南省农村公路工程技术标准》《保山市农村公路建设管理办法》，按照路基宽5.5米以上，路面宽5米以上标准建设；路面结构以沥青混凝土、水泥混凝土为主。部分乡镇结合产业发展及乡村旅游需求，选用沥青混凝土路面，宽度采用6.5米至8米。    

（三）严控质量。严格执行建设程序，建设项目全部实行公开招投标，并实行建设项目监理制，每个项目均配驻地监理。部分乡镇还聘请当地有威望的老干部和群众任义务监督员，参与到工程建设中，中和镇新岐村聘请了七十多岁的原村委会老主任闫生琼为监督员，负责工程质量监督、征地拆迁协调、矛盾纠纷调解等，保障施工质量和工程顺利推进。    

（四）财政配套，多方筹资。市委、市人民政府安排了6000万元资金支持农村公路建设，每公里还安排1万元前期工作经费。不足资金由乡（镇）整合发改、财政、农业、林业、水务、国土、新农村、移民、扶贫、烟草等部门的项目和自筹。    

（五）群众积极参与。群众除投工投劳外，通过一事一议筹措建设资金，部分群众让田让地支持修路，不要一分补偿。    

（六）加强督导，快速推进。成立了腾冲市农村公路通畅工程质量、进度督查组，加强对工程建设技术、质量、资金和施工安全、建设进度等方面的管理。严格项目资金管理，实行专款专用，专户存储，单独建账，单独核算，严禁任何单位和个人截留、挤占、挪用、拆借和超范围使用。    

二、强化队伍建设，完善机制，管理好农村公路    

腾冲市高度重视农村公路路政管理工作。2014年，根据省公路路政管理总队的要求，腾冲市在18个乡镇全面推进农村公路路政管理市、县、乡、村四级联动机制试点建设工作。制定了《腾冲县农村公路路政管理市县乡村四级联动机制试点建设工作实施方案》，明确了县、乡、村（社区）对农村公路路政管理的责任主体，各级路政部门配置了办案、办公装备，安排了办公经费，路政标准化、规范化建设工作进一步增强。目前，全市每个乡镇配备执法摩托车和2名路政执法人员。    

（一）为维护公路路产路权，编制了县乡公路的路产档案，并将中马路、热海路、银杏路列为“路政管理示范路”进行管理。采取强制措施在部分道路的主要出入口设置了限高“龙门架”，控制大型超载超重车辆对道路的破坏，确保公路使用年限。    

（二）加大违章建筑拆除力度。2016年对全市乡级以上道路的违章建筑物、构筑物进行摸底排查，共排查出违章建筑物、构筑物3404处40.5万m²。成立了违章建筑拆除领导小组，制定了拆除方案，由住建、综合执法局、路政、公安等多部门联合对腾泸路、腾板路、腾梁路、龙腾路、保腾路等二级路的沿线违章建筑物进行了清理，共拆除违章建筑物345处6.2万m²。县乡公路违章建筑的清理，以乡镇为主，路政配合，共拆除违章建筑物450处4万m²，拆除违章广告牌280块。公路沿线违章建筑和构筑物的清理构筑正在有序推进。    

（三）加强公路沿线环境综合整治。结合《腾冲市公路沿线环境综合整治“三年行动”工作方案》，大力开展公路沿线环境综合整治。各乡镇和责任单位明确责任，进一步整合资源，加大人力物力财力投入，采取有效措施，开展了大规模的清理整顿。清理了道路两侧的垃圾、杂草，疏通了排水沟，共整治国省道490余公里，整治旅游景区路、县乡道 2366公里。清理建筑垃圾、生活垃圾3000余处，发出整改通知书650余份，整改率90%。加大区域内道路养护，投入2500万元修补了破损路面，对警示标志标牌进行了翻新。在中马路、蒲川路、腾板路、清水路等部分路段种植了绿化行道树3.4万株，路域环境明显改观。    

（四）路政部门提前介入到在建公路项目，对工程建设预留的公用路口建立详细台账，开展重点巡视。对私搭乱建进行清理整治，对公路用地上种植农作物进行清除，维护了在建公路路产路权完整，及时地将违章苗头遏制住。    

（五）加大宣传力度，采用多种形式进行宣传教育，利用赶集天到乡镇发放宣传单，在公路沿线制作永久性路政宣传牌、宣传标语，提高民众爱路护路意识。    

三、强化体制改革，创新养护模式，养好农村公路    

2016年，全市纳入地方管养公路3159.547公里。工作中，我市认真落实管养责任制，积极深化农村公路管理养护体制改革成果，实行管养分离，提升管养水平，确保了农村公路完好通畅，逐步实现了农村公路管理养护规范化、制度化、常态化，做到有路必养，有路必管，更好地为农村经济社会发展服务。    

（一）落实地方养护配套经费。将养护配套资金纳入政府财政预算，每年安排610万元地方配套资金用于养护工作。经政府补助购置了综合养护设备，推行机械化作业，提高了养护效率及养护质量，确保损坏路面及时修补，提高了道路的服务水平。    

（二）采取“家庭承包”的养护模式，通过招投标选择养护家庭，使养护队伍得到进一步优化，养护人员更年轻、更稳定、更专业。提高了养护家庭的收入，增强了责任感，提高了工作效率，进一步节约了养护成本，提高了农村公路的养护质量。中国交通报以《由兼养到专养 由懒养到勤养  腾冲探索村路养护“家庭承包”》为题对我市的农村公路养护工作进行了宣传报道。此外，各乡镇结合自身实际，积极探索公路养护的新路子：界头镇大营社区将村内所有道路承包给农业灌溉合作社管养，有效解决了农村公路养护资金配套不足的问题;清水乡成立了专业养护队伍，采用群专结合的养护模式，路政管理整合资源，采用联合执法，路域环境明显改观；和顺镇用融资方式解决资金难题，通过公司化运作的方式开展公路养护，有效提高了养护质量；中和镇大村社区新农村建设理事会和老年协会共同管理进村道路，做到了路有人养、有人管、养到位、管见效。    

（三）制定了《腾冲市农村公路乡村道养护管理考核奖惩实施办法》，将年终考核结果与年度养护经费兑现挂钩。通过采取以奖代补的竞争性分配方式，充分调动乡镇对农村公路养护的重视程度，确保资金专款专用，提高资金使用效率，进一步提高了公路的服务水平。    

（四）认真开展小修保养。雨季来临前，完成了新梁路、新蒲路、马曲线、老保腾公路等县道砂石路、弹石路的养护备运料拉运工作，共拉运养护料6440立方米，投入资金25.76万元。对机场-清水路、马场路、两坪路、上柏线（象山至香柏嘴段）进行了弹石翻修，共翻修弹石16800平方米，投入资金38万元；为防止公路病害进一步扩大而造成养护经费增加，目前安排养护公司对固自线、东三线、火山路、山小线、雨伞路等县道进行坑塘修复，共投入资金37.59万元。雨季后，对老保腾公路上营岔口至大蒿坪段进行了砂石路面铺筑，共计拉运养护料7000多方，投入机械120个台班，通过养护工程的实施，该路段的路况得到了有效改善，沿线群众出行条件得到改善。    

（五）开展文明示范路创建活动，全市完成县道示范路5条120公里，创建县级养护示范乡镇6个，示范里程300公里；农村公路经常性养护率：县道达100%，乡道达80%，村道达71%。    

（六）根据每条县道的实际情况,每公里安排600-700元，共投入27.55万元资金用于公路沿线路域环境整治,通过工程承包的方式承包给养护承包人,对养护承包人难以在规定时间内完成整治工作的,组织突击小分队协助开展工作,通过开展路域环境整治,使全市农村公路路域环境得到了较大改观。    

（七）积极开展公路绿化。对可绿化路段，均安排养护人员逐年进行绿化，今年重点对老新线清河街至蒲川乡政府段进行了绿化，共投资10.5万元；同时，各乡镇结合自身实际，逐年开展绿化，全市农村公路绿化率逐步提高。此外，每年进行一次行道树刷白，认真开展防病虫害和修剪工作，公路绿化率逐步提高。    

四、强化客运监管，落实安全责任，运营好农村公路    

腾冲市共有农村客运企业7户，农村客运车辆1409辆，开通农村客运班线73条，县城至乡镇通班车率100%，行政村通班车率98%，农村客运站点建成投入使用率100%，目前，以县城为中心，辐射乡村的农村客运网络已基本形成。    

道路运输管理部门严格“三关一监督”，严把农村客运市场准入关、车辆技术关、从业资质关，强化客运站场安全监督，着力解决农村群众出行难、出行安全、出行舒适问题。    

（一）培育发展农村客运市场。经营主体统一公司化运作，农村客运站、招呼站全面建成投入使用，区域循环经营、专线经营与冷热线经营优化配置，客运网络不断完善，行政村通班车率高于保山市94%平均水平的4个百分点，农村群众出行方便快捷。    

（二）多举措保障农村群众出行安全。落实农村客运企业安全生产主体责任，规范站点、车辆、从业人员管理，率先在全市实现安全生产标准化三级达标创建率100%；率先在全市实现农村客运车辆车身颜色统一率100%，有效提升了出行群众的乘车辨识；严格“打非治违”24小时备勤联动执法机制，依法打击非法营运，强力护航农村客运市场秩序。    

（三）丰富车辆车型配置，优化农村群众出行选择。目前，我市农村客运车辆有轿车、微型车、中巴车、商务车，不同车型交替投放，农村群众出行选择多样化、舒适化。    

（四）探索发展新模式，强化考核激励机制。全市农村客运企业探索试行“四统一”经营模式，即统一售票、统一派车、统一着装、统一结算，实现客运资源共享。同时严格企业质量信誉考核及从业人员诚信考核，严格“黑名单”管理及退出机制，确保农村客运“开得通、留得住、有效益、保安全”。    

路通则百通，腾冲农村交通条件的改善，带动了农村运输业的发展，推动了产业及乡村旅游的快速发展，促进了农民增收；产业发展、农民增收又激发了修路活力，促进了交通建设，形成良性循环，奏响了农村公路和谐曲。“十三五”期间，腾冲市将把农村公路建设与现代农业、生态旅游、小城镇建设、美丽乡村建设深度融合，通过打造“四好农村路”示范县，着力带动农村地区群众脱贫致富，使农村公路真正成为群众的小康路、致富路、幸福路。