2021年，在市委、市政府坚强领导下，在保山市生态环境局的指导下，腾冲分局全面贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，自觉践行“绿水青山就是金山银山”的重要理念，有力保障环境质量持续改善，现将2021年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、2021年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）法治建设体制机制不断完善，法治政府工作推进有力。成立由党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，10个股室、大队负责人为成员的法治工作领导小组，推进习近平总书记全面依法治国新理念新思想新大学习、大调研、大落实制度化、常态化。按照法治建设相关要求，将习近平法治思想纳入党组理论中心组集中学习，及时研究解决法治建设中存在的问题。召开法治建设专项会议和专题整治工作会议，听取工作汇报并对法治建设工作进行安排、部署，生态环境保护法治工作取得新进展。

（二）“两山”实践创新工作成效明显。不断探索腾冲“两山”理论实践创新，10月14日，在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）生态文明论坛“绿水青山就是金山银山：从理念到实践”主题分论坛上，作为全省唯一县市区分享“绿水青山就是金山银山”实践案例。完成习近平新时代中国特色社会主义思想腾冲“绿水青山就是金山银山”主题实践展览展厅建设，配合开展“生态系统与生物多样性经济学可持续农业食品系统（TEEBAgriFood）”评估研究，加强“绿水青山就是金山银山”转化路径探索。

（三）生物多样性保护工作取得突破。在COP15第一阶段会议工作中，以积极主动的态度扎实做好各类资料整理报送任务，赢得腾冲市在“云南展馆专栏展示、邮票展示、论坛发言、视频播放等多角度宣传推介腾冲，以及将腾冲作为全省七条线下生物多样性保护示范考察点之一”的成效；编制印发《腾冲市生物多样性保护规划（2021-2025年）》，在全市全省率先开展了此项工作，为进一步加强全市生物多样性保护工作提供了规划支撑；完成“和睦村种质资源保护与开发利用项目规划及相关专题报告编制”项目资金申报和项目启动前期准备工作；加强自然保护地环境监管，牵头制定《腾冲市筑牢滇西生物生态安全屏障实施方案》，《高黎贡山（腾冲段）及周边突出生态环境问题排查核查反馈问题整改方案》等，生物多样性保护工作成效明显。

（四）污染防治攻坚深入推进。一是强化大气污染防治。加强对腾越水泥有限公司2500吨/日新型干法窑烟气脱硝项目的监督，做好主要污染物总量减排工作，目前项目运行正常，预计能够满足脱硝系统投运率80%以上，综合脱硝率不低于60%的要求。加强移动源监管，对重型柴油车开展路检、路查，在建建筑工地非道路移动机械进行抽测检测。出动人员43人次，抽检柴油货车116辆，非道路移动机械28台。加强挥发性有机物（VOCs）整治，对运营的63座加油站油气回收系统进行监督检查，确保设备正常运行。加强辐射环境管理，对全市39家核与辐射利用技术单位开展专项检查，核对各单位信息，要求建立完善核辐射环境管理信息系统和有关管理台账，指出存在问题并限时整改。二是强化水污染防治。强化城镇污染治理，城市污水处理厂运行正常，完成减排171.55吨，预计能够完成2021年年度减排目标任务。对正在实施的北海环湖截污项目，目前一期工程全部完成，二期项目已启动，正在督促施工方加快实施我局负责的柴营自然村项目建设，确保2021年底按时按质完工。三是强化土壤污染防治。加强涉镉等重金属重点行业企业排查整治，建立污染源排查清单，开展现场检查，摸清重点区域和重点企业基本情况，列入整改名单的涉镉企业3家，整治方案已上报并通过专家审查。加强重点企业土壤环境监管，督促2家土壤重点监管企业，按责任书要求开展年度土壤监测工作。加强危险废物产生、经营单位线上监管，组织涉及用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的8家企业开展地块土壤污染状况调查并编制完成《土壤污染状况调查报告》。按照《腾冲市农村生活污水治理专项规划（2020-2035年）》要求，我市已完成污水治理自然村数有1409个，其中：行政村治理率（含管控）为68.4%，行政村治理率（不含管控）8.02%。纳入城镇和乡镇污水管网的自然村25个，完成集中或分散污水处理设施建设的自然村196个，污水得到有效管控的自然村1188个。

（五）综合行政执法严格开展。加强综合执法队伍建设，强化新上岗执法人员培训和考试。积极执行执法公示制度，主动公开行政执法依据等信息并动态更新。严格执行执法全过程记录制度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度。2021年，我局共作出重大行政执法决定29件，均经过法制审核以及案件集体审理会议审议，按程序审慎作出处罚决定认真开展行政执法检查；持续推进生态环境领域加大执法力度，2021年度共检查企业237家，出动行政执法人员1500人次，立案查处环境违法行为29件，共处罚金392.1546万元，受理信访投诉举报件214件，均办理完成，抽调34人次参加省厅联合执法检查“大练兵”，提升执法水平。

（六）环境监测工作全面开展。完成1—11月中心城区环境空气质量、城市功能区声环境质量、城市区域环境噪声、城市道路交通噪声、城市集中式饮用水水源地及农村“千吨万人”饮用水水源地、重金属污染防治、重点污染源执法监测任务和我市县域生态环境质量一、二、三季度监测评价与考核工作，获取监测数据12220个，编制各类监测报告64份。建立污染天气预警等级应对预案，加大城区环境空气质量监测预警，加强监测数据审核并做好对运维机构的日常质量监督。加强辖区内国家地表水环境质量监测网采测分离和水质自动站监测数据审核，确保监测数据准确并做好对运维机构的日常质量监督。

（七）问题整改扎实有力推进。坚持问题导向，扎实开展问题环保督察问题整改。截至目前，各级各类环保督察、巡查反馈整改问题共9大类832个（件），已整改774个（件），正在整改58个（件），完成率93.03%。

（八）环评审批服务有效落实。严格按照有关法律法规开展建设项目环境影响评价管理工作，指导业主在“建设项目环境影响登记表备案系统”中，完成建设项目环境影响登记表备案182个，服务建设项目审批环境影响报告书及报告表35个，确认项目环境影响评价执行评价标准39个，出示项目环评初审意见3个，服务全市投资210亿元。

（九）教育宣传活动积极组织。在“5·22”国际生物多样性日、“6·5”世界环境日、全国低碳日期间，组织开展“主题宣传+主题征文+绘画创作比赛+大树杜鹃回归种植+共建科普示范基地+拍摄宣传视频”等活动，努力营造“人人参与绿色环保，共建共享美好家园”的良好氛围。制作宣传展板12块，发放宣传资料6000余份、环保购物袋2100余个，评选出一二三等奖获奖作品30名。围绕“绿水青山就是金山银山”实践创新工作情况，为“腾冲市青年干部培训班”宣讲1次，参与腾冲市电视问政栏目《我落实你监督》“生态腾冲、如何守护”第四期专题节目设计和录制。

二、2021年推进法治政府建设存在的问题和不足

2021年，我局的生态环境法治建设工作取得了一定的成效，但对照全面依法治国目标要求，还有不小的差距。一是工作机构不健全，缺乏法制工作专职专业人员；二是制度需要进一步健全完善，工作措施落实有待改进；三是生态环境保护综合行政执法改革缓慢；四是落实“三项制度”还有差距。

三、2022年工作思路

2022年，我局将坚决贯彻落实党的十九届六中全会精神和习近平生态文明思想、习近平法治思想，围绕省、市、腾冲市委市政府工作部署，重点从以下几方面加强生态环境法治建设：

（一）坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，既是重要的价值观又是重要的方法论，是新形势下做好生态环境保护工作的定盘星、指南针和金钥匙。通过各种学习宣传教育形式，全面深刻理解把握习近平生态文明思想核心要义、丰富内涵，进一步提高党员领导干部政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作，树立正确的政绩观，坚决把生态文明建设重大部署和重要任务落到实处，让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点、成为高质量发展的支撑点、成为展现良好形象的发力点。

（二）坚定不移完整准确全面贯彻新发展理念。新发展理念是管全局、管根本、管长远的导向，具有战略性、纲领性、引领性。我们要坚定不移贯彻新发展理念，进一步对标对表党中央决策部署，加快推动经济结构转型升级、新旧动能接续转换，在高质量发展中实现高水平保护、在高水平保护中促进高质量发展。正确处理经济发展和生态环境保护的关系，扎实推动新发展理念落实到全市经济社会发展的各领域和全过程。利用自然优势因地制宜发展特色产业，推动生态优势转化为发展优势，打通从绿水青山到金山银山的转化路径，让绿水青山颜值更高、金山银山成色更足。不断巩固提升国家生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地创建成果，不断总结提升一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地经验做法。以联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会在云南召开为契机，扎实开展生物多样性保护行动，充分展示高黎贡山生物多样性保护成果。

（三）坚定不移推进绿色低碳发展。绿色低碳发展是高质量发展的基本内涵，也是解决突出环境问题的根本之策。保山要深入贯彻落实碳达峰、碳中和战略，坚持走以绿色为底色的高质量发展之路，切实转变发展理念，持续优化产业布局，推动经济社会发展全面绿色转型。淘汰低效落后产能作为调整产业结构、推动绿色低碳高质量发展的重点，合理配置资源、转型升级。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费方式，倡导绿色出行，营造绿色低碳生活新时尚。为我国碳达峰、碳中和发挥积极作用、作出腾冲贡献。

（四）坚决打好高黎贡山保卫战。配合开展好高黎贡山地区国土空间规划编制工作，健全以高黎贡山自然保护区为主体的保护地体系。盘清高黎贡山腾冲辖区“家底”，建立资源数据库。配合创建好高黎贡山国家公园，实施好保护工程、科研工程、教育工程，确保到 2025 年基本建成国内一流国家公园。抓实动物疫源疫病防控，做好外来物种入侵防治工作。加强对国内外科研机构、非政府组织科研宣教等活动监管。加快构建高黎贡山种质资源保存体系，争取建设高黎贡山生物生态重点实验室、国家生物安全领域创新平台。整合生态、林草、应急、公安等工作力量，构建“空、天、地”立体防控和预警监测体系，全面提升管护能力。以联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会在云南召开为契机，扎实开展生物多样性保护行动，充分展示高黎贡山生物多样性保护成果。

（五）坚定不移抓实环保问题整改。聚焦中央生态环境保护督察和各级巡察督查交办反馈问题，实事求是分析问题，实事求是制定整改方案，实事求是整改问题。杜绝“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”，不提不符合实际的口号。要坚持严、实、快、准，进一步增大对问题的整改力度、增大对已查实违纪违规案件的曝光力度、增大对违法违规企业的查处力度、增大对负有监管责任部门和人员的问责力度，推动整改、曝光、查处、问责常态化、制度化、长效化。严格落实问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过“四个不放过”整改要求，对标对表、依法依规、挂账销号，做到完成一个、验收一个、销号一个，确保全面完成整改任务。

（六）坚定不移深入打好污染防治攻坚战。强化国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，严格落实耕地保护责任。坚持山水林田湖草沙系统治理。上下同心、齐抓共管，把保持山水生态的原真性和完整性作为一项重要工作，深入推进生态修复和环境污染治理，杜绝滥采乱挖，推动流域生态环境持续改善、生态系统持续优化、整体功能持续提升。深入开展集中式饮用水水源地整治，确保饮用水水质安全，地表水环境质量持续改善，到2022年底，实现集中式饮用水水源水质达标率100%，地表水国控、省控断面水质达标率100%。重点做好细颗粒物与臭氧防治、蓝天与应对气候变化、氮氧化物与挥发性有机物减排“三个协同”，抓好重点时段管控、重点行业治理、重点区域管理，确保空气质量持续优良，中心城市空气质量优良天数比例99.4%以上。持续推进农用地分类管理、建设用地准入管理，持续开展危险废物专项整治行动和“清废行动”，完成重金属减排目标。结合乡村振兴项目，持续推进农村生活污水治理，确保完成年度目标任务。全面加强各级各类自然保护地保护管理，积极推进高黎贡山国家公园创建，加大对破坏野生动植物资源、生态环境等违法犯罪行为的打击震慑力度，牢牢守住国家西南生物生态安全第一道屏障。

保山市生态环境局腾冲分局

2022年2月25日