2021年以来，全市生态环境质量保持优良。2个县城集中式饮用水水源地水质达标率100%，国控3个断面、省控5个断面达到目标考核要求，北海湖10月、11月、12月水质达标。1—11月城区环境空气优良天数达329天，优良率99.7%，其中空气质量优256天，良72天。受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率、主要污染物排放总量控制完成省、市下达目标任务。未发生较大（Ⅲ级以上）突发环境事件。

一、取得的成绩和亮点

（一）“两山”实践创新工作成效明显。不断探索腾冲“两山”理论实践创新，10月14日，在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）生态文明论坛“绿水青山就是金山银山：从理念到实践”主题分论坛上，作为全省唯一县市区分享“绿水青山就是金山银山”实践案例。完成习近平新时代中国特色社会主义思想腾冲“绿水青山就是金山银山”主题实践展览展厅建设，配合开展“生态系统与生物多样性经济学可持续农业食品系统（TEEBAgriFood）”评估研究，加强“绿水青山就是金山银山”转化路径探索。

（二）生物多样性保护工作取得突破。在COP15第一阶段会议工作中，以积极主动的态度扎实做好各类资料整理报送任务，赢得腾冲市在“云南展馆专栏展示、邮票展示、论坛发言、视频播放等多角度宣传推介腾冲，以及将腾冲作为全省七条线下生物多样性保护示范考察点之一”的成效；编制印发《腾冲市生物多样性保护规划（2021-2025年）》，在全市全省率先开展了此项工作，为进一步加强全市生物多样性保护工作提供了规划支撑；完成“和睦村种质资源保护与开发利用项目规划及相关专题报告编制”项目资金申报和项目启动前期准备工作；加强自然保护地环境监管，牵头制定《腾冲市筑牢滇西生物生态安全屏障实施方案》，《高黎贡山（腾冲段）及周边突出生态环境问题排查核查反馈问题整改方案》等，生物多样性保护工作成效明显。

（三）污染防治攻坚深入推进。一是强化大气污染防治。加强对腾越水泥有限公司2500吨/日新型干法窑烟气脱硝项目的监督，做好主要污染物总量减排工作，目前项目运行正常，预计能够满足脱硝系统投运率80%以上，综合脱硝率不低于60%的要求。加强移动源监管，对重型柴油车开展路检、路查，在建建筑工地非道路移动机械进行抽测检测。出动人员43人次，抽检柴油货车116辆，非道路移动机械28台。加强挥发性有机物（VOCs）整治，对运营的63座加油站油气回收系统进行监督检查，确保设备正常运行。加强辐射环境管理，对全市39家核与辐射利用技术单位开展专项检查，核对各单位信息，要求建立完善核辐射环境管理信息系统和有关管理台账，指出存在问题并限时整改。二是强化水污染防治。强化城镇污染治理，城市污水处理厂运行正常，完成减排171.55吨，预计能够完成2021年年度减排目标任务。对正在实施的北海环湖截污项目，目前一期工程全部完成，二期项目已启动，正在督促施工方加快实施我局负责的柴营自然村项目建设，确保2021年底按时按质完工。三是强化土壤污染防治。加强涉镉等重金属重点行业企业排查整治，建立污染源排查清单，开展现场检查，摸清重点区域和重点企业基本情况，列入整改名单的涉镉企业3家，整治方案已上报并通过专家审查。加强重点企业土壤环境监管，督促2家土壤重点监管企业，按责任书要求开展年度土壤监测工作。加强危险废物产生、经营单位线上监管，组织涉及用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的8家企业开展地块土壤污染状况调查并编制完成《土壤污染状况调查报告》。按照《腾冲市农村生活污水治理专项规划（2020-2035年）》要求，截止11月30日，我市已完成污水治理自然村数有1409个，其中：行政村治理率（含管控）为68.4%，行政村治理率（不含管控）8.02%。纳入城镇和乡镇污水管网的自然村25个，完成集中或分散污水处理设施建设的自然村196个，污水得到有效管控的自然村1188个。

（四）综合行政执法严格开展。认真执行“双随机、一公开”，对“污染源监管动态信息库”中49家排污企业开展“双随机”监察39家，出动执法人员155人次，督促企业编制突发环境事件应急预案65家，备案65家。积极回应群众环境诉求，加大环境信访投诉办理，收到信访投诉171件，均办理完成。抽调34人次参加省厅联合执法检查“大练兵”，提升执法水平。经报请市局党组同意，组织开展保山市生态环境局腾冲联合执法检查实战大练兵活动。共检查企业48家，涉嫌违法企业43家，处罚金20家，不处罚金23家，不予立案5家。

（五）环境监测工作全面开展。完成1—11月中心城区环境空气质量、城市功能区声环境质量、城市区域环境噪声、城市道路交通噪声、城市集中式饮用水水源地及农村“千吨万人”饮用水水源地、重金属污染防治、重点污染源执法监测任务和我市县域生态环境质量一、二、三季度监测评价与考核工作，获取监测数据12220个，编制各类监测报告64份。建立污染天气预警等级应对预案，加大城区环境空气质量监测预警，加强监测数据审核并做好对运维机构的日常质量监督。加强辖区内国家地表水环境质量监测网采测分离和水质自动站监测数据审核，确保监测数据准确并做好对运维机构的日常质量监督。

（六）问题整改扎实有力推进。坚持问题导向，扎实开展问题整改。截至目前，中央生态环境保护督察报告指出问题涉及腾冲12个，制定印发《腾冲市中央生态环境保护督察报告指出问题整改方案》（腾办发〔2021〕40号），正在按照方案开展整改；中央环保督察交办群众投诉举报件26件，已办结22件，未办结4件，办结率为84.6%，完成腾冲市级自查自验4件；“绿盾2020”反馈问题179个，已整改177个，正在整改2个；云南长江经济带生态环境自查问题1个，已基本完成整改；省生态环境厅联合执法检查反馈一般环境问题420个，已完成整改343个，正在整改77个，涉嫌环境违法案件39个，已组成联合执法检查组完成现场核查；高黎贡山（保山段）突出生态环境问题排查核查反馈问题103个，已完成整改84个，正在整改19个；保山市委生态环境保护专项巡察反馈问题25个，已完成整改7个，正在整改18个，完成率为28%；全市涉重金属废渣堆存点督察涉及排查点位18个，已完成排查18个，对存在一般生态环境污染风险的5个点位已立行立改。

（七）环评审批服务有效落实。严格按照有关法律法规开展建设项目环境影响评价管理工作，指导业主在“建设项目环境影响登记表备案系统”中，完成建设项目环境影响登记表备案182个，服务建设项目审批环境影响报告书及报告表35个，确认项目环境影响评价执行评价标准39个，出示项目环评初审意见3个，服务全市投资210亿元。

（八）教育宣传活动积极组织。在“5·22”国际生物多样性日、“6·5”世界环境日、全国低碳日期间，组织开展“主题宣传+主题征文+绘画创作比赛+大树杜鹃回归种植+共建科普示范基地+拍摄宣传视频”等活动，努力营造“人人参与绿色环保，共建共享美好家园”的良好氛围。制作宣传展板12块，发放宣传资料6000余份、环保购物袋2100余个，评选出一二三等奖获奖作品30名。围绕“绿水青山就是金山银山”实践创新工作情况，为“腾冲市青年干部培训班”宣讲1次，参与腾冲市电视问政栏目《我落实你监督》“生态腾冲、如何守护”第四期专题节目设计和录制。

二、存在问题和不足

（一）生态环境质量巩固提升压力大。大气环境质量方面，偶有臭氧超标天数且无科学有效治理方法；土壤环境质量方面，农村生活污水治理缺乏资金项目、人员技术支撑，治理任务重；跨境河流治理方面，中央、省级资金、项目投入待加强，跨境协调、补偿机制待完善。

（二）生物生态安全屏障筑牢任务艰巨。生物多样性保护和高黎贡山生物生态安全工作责任重、压力大，《腾冲市生物多样性保护规划（2021-2025年）》和《腾冲市关于筑牢滇西生物生态安全屏障实施方案》等规划及方案制定后，缺乏项目资金支撑落实。腾冲自然保护地多、面积大、类型齐全、历史遗留问题复杂、问题整改反弹率高，强化监督监管工作缺乏无人机等有效监督管理技术力量支撑。

三、2022年工作计划

（一）坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，既是重要的价值观又是重要的方法论，是新形势下做好生态环境保护工作的定盘星、指南针和金钥匙。通过各种学习宣传教育形式，全面深刻理解把握习近平生态文明思想核心要义、丰富内涵，进一步提高党员领导干部政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作，树立正确的政绩观，坚决把生态文明建设重大部署和重要任务落到实处，让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点、成为高质量发展的支撑点、成为展现良好形象的发力点。

（二）坚定不移完整准确全面贯彻新发展理念。新发展理念是管全局、管根本、管长远的导向，具有战略性、纲领性、引领性。我们要坚定不移贯彻新发展理念，进一步对标对表党中央决策部署，加快推动经济结构转型升级、新旧动能接续转换，在高质量发展中实现高水平保护、在高水平保护中促进高质量发展。正确处理经济发展和生态环境保护的关系，扎实推动新发展理念落实到全市经济社会发展的各领域和全过程。利用自然优势因地制宜发展特色产业，推动生态优势转化为发展优势，打通从绿水青山到金山银山的转化路径，让绿水青山颜值更高、金山银山成色更足。不断巩固提升国家生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地创建成果，不断总结提升一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地经验做法。以联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会在云南召开为契机，扎实开展生物多样性保护行动，充分展示高黎贡山生物多样性保护成果。

（三）坚定不移推进绿色低碳发展。绿色低碳发展是高质量发展的基本内涵，也是解决突出环境问题的根本之策。保山要深入贯彻落实碳达峰、碳中和战略，坚持走以绿色为底色的高质量发展之路，切实转变发展理念，持续优化产业布局，推动经济社会发展全面绿色转型。淘汰低效落后产能作为调整产业结构、推动绿色低碳高质量发展的重点，合理配置资源、转型升级。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费方式，倡导绿色出行，营造绿色低碳生活新时尚。为我国碳达峰、碳中和发挥积极作用、作出腾冲贡献。

（四）坚决打好高黎贡山保卫战。配合开展好高黎贡山地区国土空间规划编制工作，健全以高黎贡山自然保护区为主体的保护地体系。盘清高黎贡山腾冲辖区“家底”，建立资源数据库。配合创建好高黎贡山国家公园，实施好保护工程、科研工程、教育工程，确保到 2025 年基本建成国内一流国家公园。抓实动物疫源疫病防控，做好外来物种入侵防治工作。加强对国内外科研机构、非政府组织科研宣教等活动监管。加快构建高黎贡山种质资源保存体系，争取建设高黎贡山生物生态重点实验室、国家生物安全领域创新平台。整合生态、林草、应急、公安等工作力量，构建“空、天、地”立体防控和预警监测体系，全面提升管护能力。以联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会在云南召开为契机，扎实开展生物多样性保护行动，充分展示高黎贡山生物多样性保护成果。

（五）坚定不移抓实环保问题整改。聚焦中央生态环境保护督察和各级巡察督查交办反馈问题，实事求是分析问题，实事求是制定整改方案，实事求是整改问题。杜绝“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”，不提不符合实际的口号。要坚持严、实、快、准，进一步增大对问题的整改力度、增大对已查实违纪违规案件的曝光力度、增大对违法违规企业的查处力度、增大对负有监管责任部门和人员的问责力度，推动整改、曝光、查处、问责常态化、制度化、长效化。严格落实问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过“四个不放过”整改要求，对标对表、依法依规、挂账销号，做到完成一个、验收一个、销号一个，确保全面完成整改任务。

（六）坚定不移深入打好污染防治攻坚战。强化国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，严格落实耕地保护责任。坚持山水林田湖草沙系统治理。上下同心、齐抓共管，把保持山水生态的原真性和完整性作为一项重要工作，深入推进生态修复和环境污染治理，杜绝滥采乱挖，推动流域生态环境持续改善、生态系统持续优化、整体功能持续提升。深入开展集中式饮用水水源地整治，确保饮用水水质安全，地表水环境质量持续改善，到2022年底，实现集中式饮用水水源水质达标率100%，地表水国控、省控断面水质达标率100%。重点做好细颗粒物与臭氧防治、蓝天与应对气候变化、氮氧化物与挥发性有机物减排“三个协同”，抓好重点时段管控、重点行业治理、重点区域管理，确保空气质量持续优良，中心城市空气质量优良天数比例99.4%以上。持续推进农用地分类管理、建设用地准入管理，持续开展危险废物专项整治行动和“清废行动”，完成重金属减排目标。结合乡村振兴项目，持续推进农村生活污水治理，确保完成年度目标任务。全面加强各级各类自然保护地保护管理，积极推进高黎贡山国家公园创建，加大对破坏野生动植物资源、生态环境等违法犯罪行为的打击震慑力度，牢牢守住国家西南生物生态安全第一道屏障。