一、概述

为全面推进我市土壤污染防治工作，强化土壤污染修复与治理，2020年度，我局重点开展了涉重金属行业污染减排、第一阶段涉镉企业整治和第二阶段涉镉等重金属重点行业企业排查、土壤重点监管企业自行监测与公示、疑似污染地块初查、土壤污染地块的修复整治等工作。

二、具体工作完成情况

（一）土壤污染状况详查

1、开展全市土壤污染调查与农用地土壤污染状况详查

2020年我市认真督促辖区内重点行业企业继续做好资料收集、整理工作，按时、按要求提供给第三方调查机构，继续开展好全市重点行业企业用地调查地块采样。3月份，我局配合云南华联矿产勘探有限责任公司技术人员进行现场踏勘及资料收集，在腾冲县恒丰矿业有限责任公司芦杆河选厂地块、腾冲县瑞滇山寨横河锡矿采选厂第三和第四车间地块、腾冲县振荣矿产品加工厂地块共布设15个点位，6月24日开始现场采样，7月9日全部完成。

2、协助保山市生态环境局继续开展好全市重点行业企业用地土壤污染状况调查工作。

一是加强协调，积极协调安检、工信、国土、住建等部门，做好技术支持工作。二是配合保山市生态环境局做好我市辖区内12家重点行业企业用地土壤污染状况调查工作。

（二）源头预防

1.涉镉等重金属重点行业企业排查整治

2020年完成涉镉企业整改6家，我市本年度未发生涉重金属重大及以上突发环境事件。

2.重点企业土壤环境监管

腾冲市共有土壤重点监管企业1家，为腾冲县恒丰矿业有限责任公司，2017年12月29日，腾冲市人民政府与企业签订了《土壤污染防治目标责任书》，细化了责任分工，明确了工作职责，确定了企业污染防治的主体责任，责任书签订后，及时进行了公示。2020年7月，腾冲县恒丰矿业有限责任公司开展了土壤污染隐患排查，制定土壤污染防治方案并进行了整改。8月底，委托第三方完成土壤自行监测，9月，我局按要求将企业自行监测结果报政府网站进行公示。

（三）农用地分类管理

农业农村局牵头于今年5月份完成耕地土壤环境质量类别划定。

（四）建设用地准入管理

我市编制城市总体规划时，根据疑似污染地块、污染地块名录及其土壤环境质量评估结果、负面清单，合理确定污染地块的土地用途。严格执行污染地块不得作为住宅、公共管理与公共服务用地的要求。2020年实施的土地征收项目不涉及疑似污染地块或污染地块。

（五）落实各方责任及公众参与

1.部门协调配合

土壤污染防治工作是一个综合性的工作，在日常工作过程中，我市形成了一套以生态环境保护部门牵头，国土、住建、工信、水务、综合执法、市场监管等部门以及乡镇人民政府配合的土壤污染防治工作体系，为更好的开展土壤污染防治工作奠定了基础。

2020年，由我局牵头开展环境保护执法和“双随机、 一公开”工作，共出动环境监察执法人员420人次，监察企业为150家次；重点检查排污企业32家次；共立案查处环境违法案件12件，发出《责令改正违法行为决定书》15份；共收到各类信访投诉94件，目前已办理完成 94件，办理率100 %，期间共出动监察执法人员 456人次。由水务局牵头，检查、督促 23 家中小水电站认真落实整改。由自然资源局会同有关部门对曲石镇江南矿区、滇滩镇云峰矿区等矿业秩序较为混乱的矿山进行了重点整治；动态巡查42次，出动人员84人次，车辆32车次，共发现违法开采砂石黏土矿行为案件16件，及时制止4件，立案查处12件。

2.环境信息公开

一是建立健全环境信息公开制度，安排专人负责环境信息公开工作，利用政府信息公开网和云南省国家重点监控企业自行监测信息发布系统，加强对县域环境质量情况和重点污染企业污染情况的公开，接受社会监督。我市主动公开环境保护类政务信息204条，其中政务服务108条、环境监管55条、环境质量3条、财政资金3条、阳光政务35条。二是督促土壤环境重点监管企业认真开展自行监测。

3.宣传教育

我局高度重视土壤污染防治宣传工作，利用“六五”世界环境日、“三下乡”综合宣传等广泛宣传土十条、土壤污染防治行动计划等文件精神。利用政府网站、微信客户端等途径公开土壤环境质量状况、土壤污染治理工作情况，对违法典型案件通过媒体曝光，营造保护土壤环境的良好氛围。

2020年，我局参与科技、文化、卫生“三下乡”暨“我们的中国梦”--文化进万家活动。通过展板宣传、发放资料和环保购物袋等方式，广泛开展生态环境保护宣传教育，共发放各类宣传资料1800余份（册），以及中小学生环保作业本500本、环保购物袋5000余个。

4.土壤污染事件

我市2020年度无土壤污染事件发生。

三、存在的主要问题、困难及建议

（一）存在的主要问题

1、涉重企业规模小，整体技术水平低

腾冲市涉重企业总体生产规模小，资金不充沛、技术水平总体偏低、专业人员缺乏、资源利用率不高、水耗及排水量均较大、治理设施不规范，很难有能力投入资金对技术进行提升改造。

2、重金属产业发展优势明显，未来重金属减排压力较大

近年来，由于受经济形势影响，我市重金属生产企业大部分处于停产状态，仅有少数企业间歇性生产，而且产品产量严重下滑,致使我市重金属污染物排放量比2007年统计量大幅削减。

但随着经济回暖，以及腾冲市重金属产业发展的先天优势，未来重金属减排压力较大。随着我省“两头在外”（主要原料来自国外、主要市场在国外）发展战略的不断推进，桥头堡战略的实施，矿产资源的不断引进，外来矿量有增加趋势，腾冲矿业发展有不断做大做强的先天优势。按腾冲市的发展定位、资源禀赋及区域特点，腾冲市新增重金属排放量将大幅增加，重金属减排压力较大。

3、环保监管力量薄弱

我市基础设施建设不断完善，但环境保护问题也愈发突出，重金属污染、饮水安全、垃圾处理等问题屡见不鲜，环境保护工作线长面广，涉及多个方面和领域，现在仅靠我市环保局进行管理，往往鞭长莫及，面临着环保投入缺资金、管理缺手段、工作缺技术的尴尬局面，环境保护形势严峻。

目前，我市所辖18个乡镇均未设置环保机构也未配备环保专职人员，乡镇开展环保工作往往由分管领导、企业办、安监站等各类乡政府人员临时兼职，各乡镇均未能系统、有效、持续的开展本辖区的环保工作。

（二）下一步工作重点

1、继续实施环境修复工程，有效改善区域环境质量

我局将继续加强与上级部门沟通，积极争取土壤污染防治项目，通过项目的实施，有效控制区域重金属面源污染，消除重金属污染隐患；完成区域性重金属污染控制对策措施和生态修复措施，提高土地利用率，极大改善区域的生态环境质量。

2、努力推进重金属污染综合防治工作取得实效

认真贯彻落实国家和云南省《重金属污染综合防治“十三五”规划》工作目标，积极落实污染治理责任，规范企业污染治理行为，强化行业重金属污染综合整治；加强组织领导，积极筹措项目和资金，积极解决重金属污染历史遗留问题，推动重点区域和重点流域重金属污染防治工作的有效开展。

3、建议设置乡镇环保机构

根据我市农村环保工作的现状，要解决好前面论述的农村环境问题，首先要建立相应的体制、机制。作为最基层的人民政府，乡镇承担着环境保护主体责任。通过建立乡镇环保办公室，乡镇可以基本掌握当地的污染源情况，一旦发现环境污染，能够简易处置的可以就地、及时处理，重大污染事故可以及时上报。这种机制建立起来后，环保部门能在第一时间发现违法排污，加大快速处置力度。对每一个乡镇的环境问题，如果都能及时处理，就会对污染形成有效的、整体的防治。

2020年12月29日