在市委、市政府的正确领导下，在上级环保部门的关心指导下，在各乡镇、各部门的支持配合下，按照生态文明建设的总要求，紧紧围绕建设美丽腾冲的总目标，牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，我局干部职工团结务实、开拓创新，工作成效明显。

一、2015年主要工作完成情况

（一）以总量减排为目标加大污染治理力度

1.开展环境统计、辐射环境管理等工作。一是完成了2015年环境统计与上报；二是认真开展核技术利用与辐射环境专项检查，建立和完善核辐射环境管理信息系统和有关管理台账；三是组织开展了全市危险化学品与危险化学品生产企业专项调查；四是组织开展了危险废物产生企业调查工作。

2.实施主要污染物总量减排。根据保山市政府2015年目标责任书要求，腾冲市（含猴桥边境经济合作区管委会辖区）化学需氧量和氨氮排放总量控制在7183吨、600吨以内。二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在2819吨、1220吨以内。腾冲城市污水处理厂污水处理率达80%以上;全市四项主要污染物化学需用量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量低于约束性控制指标，主要污染物削减率达到政府目标责任要求。

3.实施重点减排项目。组织3个重点管理减排企业腾冲水务产业投资公司、腾越水泥有限公司，腾冲市玉璧生猪养殖专业合作社，2个结构减排企业腾冲市恒丰公司飞龙电锌厂、腾冲市腾越水泥厂，开展主要污染物减排项目培训，建立污染物减排档案与综合资料。与市直相关部门和辖区重点企业签订了年度主要污染减排目标责任书，确保重点减排项目工程进展。

4.深入推进重金属污染防治。建立了重点防控区重点企业档案，以及重金属削减核查核算，完善重金属污染减排目标管理；认真实施腾冲市恒丰矿业有限责任公司湿法冶炼废水处理及回用工程。

5.实施农村环境综合整治。根据市政府目标责任书要求，按照明光镇“自然式垃圾焚烧炉”农村生活垃圾处理示范模式，2015年10月已完成保山市政府下达的10座垃圾焚烧炉建设任务。

6.推进排污许可证管理。加强污染物排放许可证管理，认真落实污染物排放许可制度，共核发污染物排放许可证25份。

（二）以服务项目建设为目标加大环评协调审批力度

2015年共批复123个项目的环境影响登记表，24个项目的环境影响报告书、报告表，涉及金额26.286亿元；对25个项目进行了建设项目竣工环境保护验收。

（三）以维护群众利益为目标加大执法监察力度

一是对我市16家国控企业及3家省控企业每月进行一次现场执法检查，全年共进行现场执法检查228次，出动监察人员684人次。为保障我市重点污染源监察工作顺利开展，确保污染源稳定达标。二是截至2015年10月底，共立案查处“未批先建”项目2家，罚款金额10万元；查处“未批先试、久试未验” 项目14家，罚款金额14万元。并对以上16家企业发出了责令改正通知书。三是重点检查了矿山企业执行环境影响评价和“三同时”制度以及落实污染防治措施的情况。严把建设项目审批关，按环评要求对我市新、改、扩建项目进行现场检查，重点检查、指导项目排污处置设施建设完善情况。四是加强企业的日常监管。重点落实企业污染治理设施运行情况及废水、废气排放情况；督促企业编制备案《突发环境事件应急预案》；对矿选企业严格尾矿库管理，确保环境安全。2015年共查处违法排污企业3家，罚款金额8万元；10家企业编制备案了《突发环境事件应急预案》。五是认真处理环境信访案件2015年度前三季度共接到各类环境投诉42件，办理了42件，办理率100%。十是制定工作方案，认真答复人大、政协议案、意见和提案4件。

（四）以服务环境监管为目标加大环境监测力度

一是按照省、市环境监测工作要点及实施方案，按计划完成了全市重点流域水质、省控和市控断面水质、地表水环境功能区等例行监测任务。二是按期完成城区大气环境质量监测任务。通过监测结果显示，我市辖区内的环境空气质量状况均符合并达到国家《环境空气质量标准》(GB3095-1996)二级标准。三是按时开展国家重点监控企业污染源核查监测。同时按要求做好自动监测设备的比对监测、自动监测有效性审核等工作，及时编制监督性报告和其他专项报告。四是认真开展建设项目三同时验收监测、环评现状监测、一般委托监测，为我市经济建设和企业发展、环境管理提供服务。五是加强饮用水源地监测工作，每季度开展一次29项饮用水常规监测项目分析，保障饮用水安全。六是全面加强标准化实验室建设，积极拓展监测站能力建设，现已具备实验室标准化建设验收条件，已向省环保厅递交了实验室标准化建设验收申请。七是加强突发性污染事故的应急监测，做到快速反应，及时到位，为消除污染隐患、确定污染范围和污染程度提供准确有效的监测数据。

（五）以提高全民环保意识为目标加大环境宣传教育力度

围绕建设“天蓝、地绿、山青、水秀、气爽”美丽腾冲目标，认真组织开展形式多样的宣传教育和知识普及活动。广泛开展“保护生物多样性，过绿色环保生活，创环境友好型社会”和“节约资源，创绿色家庭”等宣传活动，全市上下保护环境的责任感和紧迫感持续增强。累计发放环保太阳能灯500余个，各种宣传资料1万余份，购物袋2万多个，定制了小学生环保宣传作业本3万多本。

（六）以生态文明建设为目标加大生态创建力度

编制完成《腾冲生态市建设规划（2008—2020年）》，成立生态文明市创建工作领导小组，制定了《腾冲市生态文明市创建工作实施方案》，层层落实创建工作任务，并聘请省环境科学研究院提供技术支撑，健全组织领导和考核机制，形成市、乡联动的实施责任体系。扎实推进生态创建和“创绿”工作，全市已累计审批通过国家级生态示范乡镇2个、通过国家级生态示范乡镇现场验收2个，创建省级生态示范乡镇14个；创建省级绿色社区9个、省级绿色学校10所。目前，正在积极编写省级生态文明示范市申报材料，力争年底通过省级评审。

（七）以推进政务服务为目标促行政审批改革

一是落实应进必进。对涉及的行政审批事项的4大项8个子项实行应进必进，提高行政审批服务效能，降低群众办事成本。二是进必授权。对窗口首席代表签发《窗口首席代表授权委托书》，对首席代表和业务人员给予了充分授权，使进驻窗口能充分发挥职能作用，基本实现一窗受理、信息共享、跟踪协调、上下联动的审批，提高了审批效率。三是认真落实集中审批。认真实施服务承诺、首问负责、一次性告知、限时办结、责任追究等制度。并对审批服务过程中咨询、受理、初审、核准、发证等审批环节的岗位职责、审批权限、时限要求进行了严格界定。

（八）以争取项目资金为目标促进农村环境综合整治

2015年实际到位项目资金为：市政府2015年垃圾热解炉建设资金50万元；云南省农村环境综合整治项目资金300万元；云南省环保厅专项能力建设资金90万元；中央农村环境保护专项资金460万元，累计争取资金900万元。

三、需要解决的困难

一是随着工业化、城镇化进程加快，资源的开发力度加大，经济发展与环境保护的矛盾愈加显现，环境保护工作量大幅度增加；二是我市环保环境执法监管人员仅有3名，监管力量薄弱，执法不严、执法不到位、执法难以到位情况依然存在，和日益增长的环保工作量极不相符，请求给及解决人员编制、经费等困难。

三、2016年工作计划

1.实施重点减排工作，促进农村环境综合整治。一是督促2015年度重金属减排项目腾冲市恒丰矿业有限责任公司湿法冶炼废水处理及回用工程的实施，要求企业抢工期、保质量，确保2016年上半年按时完成工程项目和验收。二是实施腾越镇农村环境环境综合整治项目和和顺、固东古村落保护项目，确保2016年上半年按时完成并通过省级验收。三是积极做好项目的储备和申报工作，积极做好与省环保厅相关处室、保山市环保局的对接联系。

2.不断提升环境监管能力。一是足额征收排污费，确保完成2016年度排污费的征收任务。二是确保对国控企业一个月进行一次现场监察，其他重点企业重点项目至少一个季度进行一次监察。三是进一步做好信访工作，加大环境污染事故及纠纷的调查力度，确保件件有回音。四是充分发挥好环境监控平台“千里眼”的作用，确保水环境得到有效治理。五是进一步抓好建设项目的环境管理和饮用水源的保护。

3.加强环境宣教和生态创建工作。一是充分利用各级新闻媒体宣传腾冲环境保护的先进经验和做法；积极参加市级各部门组织的宣传活动的同时，结合美丽腾冲、生态建设等重点工作，加强宣传力度，开展各种形式的宣传活动，在全市范围树立先进的生态文明理念。二是认真开展绿色及生态创建工作，组织符合条件的省级生态文明乡镇积极创建国家级生态文明示范乡镇，力争2016年底做好我市12个乡镇创建为国家级生态文明示范乡镇的材料申报工作。

4.加强环境监测能力建设。一是继续做好例行监测工作，争取2016年1月以前建设好空气自动监测站，及时掌握我市环境质量状况；二是继续做好污染源监测工作，由浓度监测向浓度与总量监测转变，逐步实现污染源动态管理，全面了解企业排污情况；三是做好建设项目现状和环境保护验收监测工作，提高为建设项目环境监督管理提供技术支持的水平与质量；四是加强对污染事故和环境突发事件的应急监测能力；完善突发性环境污染事故应急响应系统，加强应急监测技术培训，配备应急监测仪器；五是加强环境监测信息化建设，逐步建立全市环境监测基础数据库。

5.改善环境质量，切实关注民生。一是继续提高全市流域水环境综合治理。立足源头控制，缓解结构性污染。突出重点区域，继续实施以“河长制”为抓手的水环境综合治理工作。严格保护饮用水源地，确保饮水安全。二是加强农村污染防治，改善乡村环境质量。优先保障农村饮用水安全，开展农村饮用水源和水源涵养地的保护。三是完善“十三五”生态文明及环境保护规划、“节能减排”规划，提升环境能力建设、监测体系标准化建设和环境监察体系建设。

2015年11月20日