一年来，在县委、县政府的正确领导下，在上级环保部门的关心指导下，在各乡镇、各部门的支持配合下，按照生态文明建设的总要求，紧紧围绕建设美丽腾冲的总目标，我局干部职工团结务实、开拓创新，工作成效明显。

一、2014主要工作完成情况

（一）以总量减排为目标加大污染治理力度

一是完成环境统计、辐射环境管理等工作。完成了2013年环境统计与上报；按照省环保厅公布的第10批强制性清洁生产审核企业名录要求，组织实施了5家企业强制性清洁生产审核评估；认真开展核技术利用与辐射环境专项检查，督促全县有关核技术利用单位，按要求建立和完善核辐射环境管理信息系统和有关管理台账，组织25家医疗机构开展辐射环境监测工作，申报办理《辐射安全许可证》；开展全县危险化学品与危险化学品生产企业专项调查和危险废物产生企业调查工作。二是完成主要污染物总量减排。截至2014年10月，腾冲城市污水处理厂污水处理率达80%以上，完成年度COD、NH₃-N削减量602余吨、88吨的目标;全县四项主要污染物化学需用量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量低于约束性控制指标，主要污染物削减率达到政府目标责任要求。其中，2014年总量分别控制在6850吨、700吨、3170吨、1190吨，比2013年分别减少1.08%、1.2%、0.2%、19.4%；三是认真组织重点减排项目的实施。根据2014年度政府主要污染物减排目标责任考核工作要求，组织2个重点工程减排企业、2个畜禽养殖污染减排企业开展主要污染物减排项目培训，指导企业建立污染物减排档案与综合资料。与县直相关部门和辖区重点企业签订了年度主要污染减排目标责任书，认真开展重点减排项目督查工作，督促和服务重点企业落实目标，完善措施，确保重点减排项目工程进展。四是开展重金属污染防治。建立重点防控区重点企业档案，以及重金属削减核查核算，完善重金属污染减排目标管理；认真实施新增滇滩小龙河流域重金属污染综合整治工程；组织“腾冲县滇滩山寨河流域重金属污染综合整治工程”、“腾冲县山寨黑谷地箐尾矿库建设工程”两个项目资料，年底申请省级验收。

（二）以服务项目建设为目标加大环评协调审批力度

按照《中华人民共和国环境影响评价法》和环保法律法规，严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”验收制度。加强对建设项目环评审批及竣工环保验收管理，强化对建设项目“三同时”制度落实情况的检查和监管。共编制完成127个项目的环境影响登记表，审批39个项目的环境影响报告书及报告表，审查通过300余家饮食服务业环保手续，对6个项目进行了建设项目竣工环境保护验收。

（三）以维护群众利益为目标加大执法监察力度

一是切实加强以国控重金属排放企业整治监察为重点的生态环境保护工作。对我县17家国控企业每月进行一次现场监察，截至目前共进行现场执法检查163次，出动监察人员489人次。同时为保障我县重点污染源监察工作顺利开展，确保污染源稳定达标。二是对腾冲经济开发区石头山工业园区所有入驻企业的环保审批手续和环保设施进行摸底调查，并根据调查情况确定每家企业整改范围及要求，将整改要求以书面通知的形式下发到各企业，明确整改时限，共发放整改通知52份。三是加强汛期安全隐患排查。对汛期安全生产工作进行全面部署，组织专人对我辖区内的25家矿选企业，25个尾矿库进行安全排查，在排查过程中主要针对了尾矿库的排洪设施、干滩长度、安全超高、坝体及周边山体稳定情况进行排查。四是深入开展环保专项行动，有效解决各类突出的环境问题。制定了《腾冲县2014年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》。五是加大在建、新建项目执行“三同时”制度。严把建设项目审批关，按环评要求对我县新、改、扩建项目进行现场检查，重点检查、指导项目排污处置设施建设完善情况。六是充分利用在线监控平台，对企业加强管理，目前在线监控48家企业六个河流断面进行。七是组建了专业巡逻队，对重点河流的重点区域进行巡逻检查。八是认真处理环境信访案件。截至9月22日，共受理环境投诉案件65件，已处理65件，处理率100%。九是认真答复人大、政协意见、建议和提案工作。面复率、回复率、满意率达100%。

（四）以服务环境监管为目标加大环境监测力度

一是按照省、市环境监测工作要点及实施方案，按计划完成了全县重点流域水质、省控和市控断面水质、地表水环境功能区等例行监测任务。二是按期完成城区大气环境质量监测任务。通过监测结果显示，我县辖区内的环境空气质量状况均符合并达到国家《环境空气质量标准》(GB3095-1996)二级标准。三是按时开展国家重点监控企业污染源核查监测。同时按要求做好自动监测设备的比对监测、自动监测有效性审核等工作，及时编制监督性报告和其他专项报告。加大污染源监督性监测力度，为环境管理提供有效的技术支持。四是认真开展建设项目三同时验收监测、环评现状监测、一般委托监测，为我县经济建设提供服务。五是加强饮用水源地监测工作，为保障饮用水安全，每季度开展一次29项饮用水常规监测项目分析，从而全面掌握饮用水水质各项指标情况。六是为科学考核各乡镇的水环境治理成效，每月对各乡镇辖区河流水质进行一次水质监测。七是以实验室资质认证评审工作为契机，完善各项质量管理制度，提升环境质量综合监测分析能力与水平，强化监测人员的责任意识。八是加强突发性污染事故的应急监测，做到快速反应，及时到位，为消除污染隐患、确定污染范围和污染程度提供准确有效的监测数据。

（五）以提高全民环保意识为目标加大环境宣传教育力度

围绕建设“天蓝、地绿、山青、水秀、气爽”美丽腾冲目标，认真组织开展形式多样的宣传教育和知识普及活动。充分利用全县科技、文化、卫生“三下乡”、“环保与科技活动周”、“环保进社区、进乡村、进园区”以及“3.15”、“五.一国际劳动节”“6·5世界环境保护日.自行车环保骑行宣传活动”“6.16宣传日”等平台，广泛开展“保护生物多样性，过绿色环保生活，创环境友好型社会”和“节约资源，创绿色家庭”等宣传活动，全县上下保护环境的责任感和紧迫感持续增强。通过网络、信息、电视、报刊等平台开展对外宣传。累计发放各种宣传资料2万余份，购物袋3万多个，定制了小学生环保宣传作业本3万多本。

（六）以生态文明建设为目标加大生态创建力度

一是制定专项实施方案，明确生物多样性保护目标任务。我县编制出台了《腾冲县生物多样性保护实施方案（2013—2020年）》，提出了腾冲县生物多样性保护工作的目标任务，划定了6个优先区域和6大保护的优先领域，制定了36项优先启动的项目及实施计划，方案优先项目实施投资估算总计58110万元。实施方案是腾冲县“生态文明建设”和“建设美丽腾冲”的重要举措，为云南“建设中国面向西南开放重要桥头堡”和“构筑西南生态安全屏障”做出积极的贡献，为打造腾冲旅游国际化“生态品牌”奠定了重要基础。二是启动腾冲县城乡环境总体规划编制工作。对优化我县城乡经济发展、布局和结构调整，促进全县经济发展，提供重要依据。三是积极探索建立“美丽腾冲”建设长效保障机制，扎实推进生态创建和“创绿”工作，全县已累计审批通过国家级生态示范乡镇2个、省级生态示范乡镇11个；创建省级绿色社区9个、省级绿色学校10所。

（七）以美丽腾冲建设为目标加大重点工作推进力度

一是加大水环境污染综合治理力度。成立腾冲县水环境污染综合治理工作领导小组，实行县级领导挂钩乡镇责任制，对全县水环境污染进行综合整治。通过实施水环境综合整治，取缔和关闭非法采砂点220个，非法采石点190个，解石场20个，非法选厂62个，废旧塑料回收加工厂3个，全县河流水质明显改善。二是加大城乡垃圾处理工作力度。引进北京德兆环保科技有限公司投资1亿元，利用三化仿生适时处理技术（IS技术）对城市生活垃圾进行无害化、减量化、资源化综合利用处理，努力将生活垃圾变废为宝，建设规模为日处理城市生活垃圾300吨；推广农村垃圾处理“明光模式”，全县共建垃圾焚烧炉82座，通过农村垃圾焚烧炉的建设，日处理农村生活垃圾达200余吨。截至2014年8月省、市、县共安排专项资金390万元，已全部兑现到各相关乡镇。三是加大石材园区污水处理工作力度。投资464.8万元对腾冲“固东、马站、荷花、中和、石头山工业园区”5个石材工业片区的石材废水、废渣实施环保处理。通过对石材园区污水处理设施的建设，大大减少石材加工对周边环境的影响。四是深入推进实施全民控塑工程。制定了《腾冲县全民控塑工作实施方案和实施细则（试行）》，集中开展控塑整治活动，探索控塑长效机制，努力从生活源头控制塑料对环境造成更大污染。

（八）以作风建设为目标认真开展党的群众路线教育实践活动。

1.教育实践活动开展情况。一是领导重视、率先垂范。主要领导带头开展学习，撰写心得体会；带头开展调研，撰写调研报告；带头撰写对照检查，深刻自我剖析；带头开展批评，严肃党内生活；带头制定整改措施，做到立行立改。二是规定动作到位，自选动作有特色。严格按照中央、省、市、县委活动办的部署要求，认认真真的做好每个规定动作，扎扎实实完成每个环节，一步一个脚印、严格活动质量。组织党员干部到善洲林场实地学习，近距离感受老书记全心全意为人民服务的人生观，权为民所用的权力观，学习他艰苦奋斗的革命精神和一生为民的公仆情怀。并结合挂钩联系服务群众工作，深入农村基层、农户家中了解民情民意，解决联系村实际困难。三是狠抓思想认识，出实招、抓实效。打牢思想认识入手，组织学习使全体党员深刻认识群众路线教育活动是一项长期的工作。制定切实可行的整改方案，抓住重点、主攻难点，敢于较真，痛下决心改正工作中存在的不足和“四风”方面存在的突出问题。加强督促检查，防止出现反弹。四是强化统筹，工作活动“两不误”。我局始终坚持工作活动两不误，以活动促工作，切实将整改落实融入各项具体工作中。确保各项目标任务全面完成，确保各项整改措施及时到位，真正以实际工作成效检验教育实践活动成效。

2.教育实践活动取得的主要成效。一是理想信念更加坚定，党性修养进一步增强。全局党员干部的理论修养和政治水平得到了进一步提高；党性、党纪观念进一步增强，自觉遵守党的纪律自觉性进一步提高；党内生活更加严肃，民主集中制原则得到切实加强；对世界观、人生观、价值观、政绩观的改造更加彻底。二是工作作风明显改善。全局干部职工工作纪律、考勤、学风、会风等方面有了明显转变。三是机关内部管理进一步规范，长效管理机制得以确立。制定了制度建设计划，使学习会议、公务接待、公车管理、财物管理、信访工作等以制度的形式确立起来，形成长效管理机制。四是宗旨意识进一步增强。全体党员干部全心全意为人民服务的意识进一步增强，从群众中来、到群众中去，一切为了群众，一切依靠群众的群众观点和群众立场进一步巩固；问政于民、问计于民、问需于明的为政理念进一步确立。

二、存在困难和问题

一是随着工业化、城镇化进程加快，资源的开发力度加大，经济发展与环境保护的矛盾愈加显现，环境保护旧帐难还，又添新帐之势在短期内难以得到改变；二是环境执法监管力量薄弱，执法不严、执法不到位、执法难以到位情况依然存在；三是主要污染物减排压力较大，局部生态环境质量呈下降趋势，环境污染事故“高发期”迎面而来，因环境污染造成的矛盾增加，污染纠纷的“凸现期”日渐显现，增加了新的不稳定因素；四是面对新的形势、新的任务、新的困难和问题，环保队伍思想建设还需进一步加强。

三、2014年及今后一段时期的主要工作

（一）总体思路：以十八大、十八届三中全会精神为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以紧紧围绕“生态立县”战略、“争当全国生态文明建设排头兵”和建设美丽腾冲为目标，以防范环境风险、维护公民环境权益和解决关系民生的突出环境问题为重点，以加强环境监管能力建设为保障，切实发挥环境保护促进经济发展方式转变和促进产业结构调整的作用，强化主要污染物排放总量削减，改善环境质量，防范环境风险，建设生态屏障，提升生态文明水平，为全面建成小康社会提供坚实的环境基础。

（二）目标任务：结合我县实际，坚持以美丽腾冲行动计划为抓手，以“腾冲县生态县建设规划”为目标，以改革创新的思路、胆识和措施，继续实施七彩云南保护行动，着力解决影响我县科学发展和群众健康的突出环境问题；确保主要污染物排放总量持续削减，环境质量进一步改善，生态安全屏障建设得到加强，环境监管和防范环境风险能力进一步增强；切实转变作风，密切联系群众，坚持环保为民，务实清廉高效，为推进全县生态文明建设作出新贡献。

（三）重点工作和主要措施

1、实施主要污染物减排，促进绿色发展。一是加快淘汰落后产能。严格执行«产业结构调整指导目录»、«部分行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录»。建立新建项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制，落实产能等量置换制度。二是减少污染物排放新增量。大力推进规划环评，进一步强化建设项目环评管理，严格依法审批严把环保准入关口。加强试生产和竣工环保验收监管，实现从建设项目环评到建成投产的全过程的跟踪管理。重点行业新建、扩建项目环境影响审批要将主要污染物排放总量指标作为前置条件。三是认真落实政府主要污染物减排目标责任。完善目标责任考核档案管理，加大督查力度，服从和服务好重点工程减排项目，确保年度和“十二五”政府主要污染物减排目标任务完成。按照《重金属污染综合防治“十二五”规划》工作要求，加强重点防控区主要污染排放企业监督管理，落实重金属污染减排工作措施，强化监测监管，促进重点企业项目重金属污染削减目标任务完成。加大重点项目督导力度，促进项目工作规范管理，通过省级验收。

2、不断提升环境监管能力。一是加大环保“三同时”制度监管执法力度。以环境影响评价为切入点，加强环保“三同时”制度监管，强化验收环节管理，加大对违规建设项目、未验收项目的清理和处罚力度。对重点区域、敏感地区和重大项目每月现场监察一次，其它项目每季度现场监察一次。二是加强对工矿企业监察力度。对17家国控企业做到每月现场监察一次；其它企业每季度现场监察一次，减少和杜绝企业违法排污行为。三是足额征收排污费。着力推进资源有偿使用制度，严格执行排污费征收新标准，确保年度任务的完成。四是加强环境投诉和信访处理力度。加强风险隐患排查，强化环境应急管理，提高12369环保热线服务质量。及时准确记录投诉内容，认真分析投诉原因，突出苗头性问题的解决，把矛盾解决在基层和萌芽状态，促进投诉产生之前的有效预防；第一时间深入投诉现场，了解群众诉求。强化信访督查、矛盾排查、领导包案、责任倒查、反馈抽查等各项制度的落实，促进信访工作的深入开展。保障群众合法权益，将处理群众投诉案件作为宣传环保，树立环境执法形象的一个重要内容，严格实行首问负责制，规范处理程序。并力争在最短的时间内予以解决给予答复，做到“件件有答复、事事有回音”。

3、加强环境宣教和生态创建工作。一是充分利用各级新闻媒体宣传腾冲环境保护的先进经验和做法，结合“6.5”国际环境保护日、美丽腾冲、生态建设等重点工作加强宣传力度，积极参加县级各部门组织的宣传活动，开展各种形式的宣传活动，在全县范围树立先进的生态文明理念。二是认真开展绿色及生态创建工作，为我县的生态县创建和生态文明建设奠定坚实的基础。三是积极开展环保社会团体和组织的创建工作。充分发挥社团组织的作用，加强环境保护的宣传力度。构建多层次、多形式、多渠道的全民宣传环保机制；强化环境新闻宣传发布能力，扩大公众环境知情权，有效动员社会力量监督违法企业，不断提高公众保护环境和防范环境污染的意识，大幅提高环境宣传教育普及率。

4、加强环境监测能力建设。一是围绕污染减排要求，加强污染源监督性监测，建立监督性监测基础数据库。以国控和省控重点污染源监督性监测为重点，夯实总量控制指标监测基础能力，监测指标逐步覆盖各类污染物排放标准要求，强化监测协调的运营与质量管理，推动污染物排放稳定达标。二是围绕环境监管工作的要求，开展常规性监测。对全县所有乡镇水质断面和工矿企业进行每月一的常规性监测，建立数据库，进行比对监测。对在建项目进行本底、建设期、试运营期、验收等环节进行监督性监测。三是加强突发性污染事故的应急监测。做到快速反应，及时到位，为消除污染隐患、确定污染范围和污染程度提供准确有效的监测数据。加快应急设备的项目上报工作，争取应急监测设备的及时到位。加强监测业务和应急监测技术培训，促进人才培养和队伍建设。四是加快城区环境质量功能区划编制工作。争取在2014年将城区环境质量功能区划编制完成，开展城市区域声环境质量监测、城市交通噪声监测和功能区噪声监测。

5、切实关注民生，着力改善环境质量。一是提高全县“两湖”和流域水环境治理。立足源头控制，缓解结构性污染。突出重点区域，继续实施以“河长制”为抓手的水环境综合治理工作。严格保护饮用水源地，确保饮水安全。二是加强农村污染防治，改善乡村环境质量。优先保障农村饮用水安全，开展农村饮用水源和水源涵养地的生态保护。加强农村生活污水和垃圾处理，推进建制镇集中式污水处理设施建设，采用“户集、村运、镇处理”的模式统一处理农村生活垃圾。三是深入推进“全民控塑”。扎实推进全民“控塑”工程，努力为广大人民群众创造一个良好的生产生活环境，倡导低碳、节能环保消费方式，实现建设“美丽腾冲”的目标。

6、加强环保专项资金项目管理。认真按照环保专项资金与项目管理办法，加强项目督促检查，强化项目建设管理，落实项目进度时限要求，开展专项资金项目绩效评价，确保有关项目通过验收与正常运行。加大环保专项资金项目储备，完善项目编制与申报。

7、继续做好群众路线教育实践活动。一是继续加强学习，把群众路线贯穿于今后工作学习生活之中。群众路线是党的生命线和根本工作路线。群众路线教育实践活动有始有终，但是坚持和贯彻群众路线没有终点，必须长期坚持。今后我们要进一步加强学习，提高和深化认识，时刻牢记从群众中来、到群众中去，一切为了群众，一切依靠群众，把群众路线作为自身工作的出发点和落脚点，不断提高环境管理水平，改善提高腾冲环境质量，维护群众合法环境利益。二是继续强化整改落实，巩固和扩大教育实践活动成果。整改落实是教育实践活动见成效、出成果的关键环节。为此我局将继续明确责任，制定切实可行的整改措施，让群众实实在在看到整改成效。要坚持领导带头示范整改，上下联动促整改，真正把整改工作抓实、抓具体，切实解决实际问题。进一步加强制度创新，切实建立解决“四风”长效机制。三是继续深化专项整治，以抓铁有痕、踏石留印的劲头持之以恒抓作风改作风。教育实践活动进入收官阶段，但正如习近平总书记所说“作风建设没有尽期”，为此我局将始终紧绷作风建设这根弦，深入持久的把作风建设抓上去。下一步的工作重点要抓好整改，坚决落实个人整改、班子整改和专项整治。坚决打赢作风建设持久战，巩固和扩大活动成果。

2014年10月17日