一年来，在县委、县政府的正确领导下，在上级环保部门的关心指导下，在各乡镇、各部门的支持配合下，按照生态文明建设的总要求，紧紧围绕建设美丽腾冲的总目标，我局干部职工团结务实、开拓创新，工作成效明显。

一、2013主要工作完成情况

（一）以总量减排为目标加大污染治理力度

一是按照2013年度政府主要污染物减排目标责任考核工作要求，与重点企业签订了年度主要污染减排目标责任书。加强重点排污企业的监管，督促指导重点企业制定减排目标，落实和完善减排措施，积极为腾越水泥厂争取污染减排专项资金200万元，确保了重点减排项目工程提前建成投入使用，为完成年度污染减排目标奠定了基础。二是按时完成了年度全县主要污染物全口径统计和上报工作。按照省环保厅公布的第10批强制性清洁生产审核企业名录要求，组织实施了4家企业强制性清洁生产审核工作；认真开展核技术利用与辐射环境专项检查，督促全县有关核技术利用单位按要求建立和完善核辐射环境管理信息系统和有关管理台账；组织开展了全县危险化学品与危险化学品生产企业专项调查，基本掌握了我县涉及危险化学品企业和危险化学品经营与使用情况；组织开展了危险废物产生企业调查工作，初步掌握全县危险废物产生和利用状况。三是组织实施总投资2255万元的滇滩山寨河流域重金属污染综合整治工程和滇滩山寨黑谷地箐尾矿库建设工程。编制了《界头镇农村环境连片综合整治实施方案》。四是加强污染物排放许可证管理。全年共核发污染物排放许可证43份，核发木材加工企业许可证（临时）109份，年检木材加工企业许可证（临时）131户。五是根据环保专项资金项目管理工作要求，认真开展2013年度环保专项资金项目跟踪检查，开展了实施项目的绩效评价。编报了污染减排专项资金项目3个、七彩云南保护专项资金项目2个、重金属污染专项资金项目1个和主要污染物减排专项资金补助项目1个。

（二）以服务项目建设为目标加大环评协调审批力度

按照《中华人民共和国环境影响评价法》和环保法律法规，严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”验收制度。加强对建设项目环评审批及竣工环保验收管理，强化对建设项目“三同时”制度落实情况的检查和监管。编制完成了200个项目的环境影响登记表；审批了39个项目的环境影响报告表；共涉及项目资金98283.64万元；审核了400多家饮食服务业环保手续；对5个项目进行了建设项目竣工环境保护验收；参加了省、市环保部门审批的多个项目的环评评审会议；针对30多个项目的环境影响评价执行评价标准进行复函；对10多个项目的环评出示了初审意见。

（三）以维护群众利益为目标加大执法监察力度

一是切实加强以国控重金属排放企业整治监察为重点的生态环境保护工作。对我县17家国控企业每月进行一次现场监察，截至目前共进行现场执法检查163次，出动监察人员489人次。同时为保障我县重点污染源监察工作顺利开展，确保污染源稳定达标。二是查处督办了依法应进行环境影响评价而未评价的、未配套建设矿山环境保护设施和未按环评要求落实环境保护设施的、未进行环境保护设施验收的矿山企业。对两证不全、达不到国家标准的各类矿山企业依法进行处理，针对矿山企业存在的问题提出限期整改要求。三是重点检查了矿山企业执行环境影响评价和“三同时”制度以及落实污染防治措施的情况。四是深入开展环保专项行动，有效解决各类突出的环境问题。制定了《腾冲县2013年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》。五是加强企业的日常监管。对尾矿库存在问题的14户企业提出了整改要求，并下发了《责令改正违法行为决定书》。督促国控企业进一步完善环境突发事件应急预案及组织演练和突发环境事件应急预案备案登记工作。六是加大在建、新建项目执行“三同时”制度。严把建设项目审批关，按环评要求对我县新、改、扩建项目进行现场检查，重点检查、指导项目排污处置设施建设完善情况。七是投资67万元建成了全省第一家县级环境监控平台。重点企业的排污情况实行24小时监控，有效遏制了违法排污行为的发生。八是组建了专业巡逻队，对重点河流的重点区域进行巡逻检查。九是认真处理环境信访案件。截至9月22日，共受理环境投诉案件39件，已处理39件，处理率100%。十是认真答复人大、政协意见、建议和提案工作。面复率、回复率、满意率达100%。

（四）以服务环境监管为目标加大环境监测力度

一是按照省、市环境监测工作要点及实施方案，按计划完成了全县重点流域水质、省控和市控断面水质、地表水环境功能区等例行监测任务。二是按期完成城区大气环境质量监测任务。通过监测结果显示，我县辖区内的环境空气质量状况均符合并达到国家《环境空气质量标准》(GB3095-1996)二级标准。三是按时开展国家重点监控企业污染源核查监测。同时按要求做好自动监测设备的比对监测、自动监测有效性审核等工作，及时编制监督性报告和其他专项报告。加大污染源监督性监测力度，积极配合监察大队开展监督性监测，提供了大量详实、准确的环境监测数据，为环境管理提供有效的技术支持。四是认真开展建设项目三同时验收监测、环评现状监测、一般委托监测，为我县经济建设和企业发展、环境管理提供服务。五是加强饮用水源地监测工作，为保障饮用水安全，每季度开展一次29项饮用水常规监测项目分析，从而全面掌握饮用水水质各项指标情况。六是为科学考核各乡镇的水环境治理成效，每月对各乡镇辖区河流水质进行一次水质监测。七是以实验室资质认证评审工作为契机，完善各项质量管理制度，提升环境质量综合监测分析能力与水平，强化监测人员的责任意识。八是全面加强标准化实验室建设，积极拓展监测站能力建设，现已具备实验室标准化建设验收条件，已向省环保厅递交了实验室标准化建设验收申请。九是加强突发性污染事故的应急监测，做到快速反应，及时到位，为消除污染隐患、确定污染范围和污染程度提供准确有效的监测数据。

（五）以提高全民环保意识为目标加大环境宣传教育力度

一是围绕建设“天蓝、地绿、山青、水秀、气爽”美丽腾冲目标，认真组织开展形式多样的宣传教育和知识普及活动。充分利用全县科技、文化、卫生“三下乡”、“环保与科技活动周”、“环保进社区、进乡村、进园区”以及“3.15”、“五.一国际劳动节”“6·5世界环境保护日”“6.16宣传日”等平台，广泛开展“保护生物多样性，过绿色环保生活，创环境友好型社会”和“节约资源，创绿色家庭”等宣传活动，全县上下保护环境的责任感和紧迫感持续增强。二是与教育局联合在全县中小学开展了环保征文大赛，“以小手牵大手”形式扩大环保知识宣传及影响范围。三是以全县“干部转作风、凝聚正能量、促进新跨越”大规模干部教育培训为契机，在全县范围认真开展为期1个月的“美丽腾冲”建设专题教育培训工作。紧紧围绕十八大和中央政治局第六次会议关于生态文明建设的相关精神和推进生态文明、美丽腾冲建设的要求，结合腾冲环境保护工作中水环境污染治理、乡村环境综合整治和全民控塑等重点工作和典型事例，在全县范围较好地宣传了环境保护工作，增强了广大干部职工的生态意识、节约意识和环保意识，初步形成了人人重视环保、关心环保、关注环保的社会共识，为扎实推进生态腾冲、美丽腾冲建设奠定了良好的人文理念基础。四是充分利用“法制宣传贯彻年”教育活动的平台，向全县干部群众和企业员工宣传环境保护相关法律法规，共开展环保法制宣讲15场800余人次。五是通过网络、信息、电视、报刊等平台开展对外宣传，全年共宣传各种信息152条。

（六）以生态文明建设为目标加大生态创建力度

编制完成了《腾冲生物多样性保护规划》初稿。积极探索建立“美丽腾冲”建设长效保障机制。扎实推进生态创建和“创绿”工作，全县已累计审批通过国家级生态示范乡镇2个、省级生态示范乡镇6个；创建省级绿色社区9个、省级绿色学校10所。

（七）以美丽腾冲建设为目标加大重点工作推进力度

1、水环境污染综合治理工作成效显著。召开了全县水环境污染综合治理工作会议，按照《腾冲县水环境污染治理工作方案》的要求，同十八个乡镇签订了《腾冲县2013年度水环境污染综合治理目标责任书》，印发了《腾冲县河长制工作实施方案》，各乡镇各部门按照县委、县政府的统一安排部署，根据各自工作重点，制定部门工作方案，狠抓工作落实，积极开展了辖区内非法采砂点、非法选厂的清理整治工作，全县18个乡镇共取缔和关闭非法采砂点220个，非法采石点190个，解石场20个，非法选厂62个，废旧塑料回收加工厂3个。全县范围内的河流水质得到明显改善。

2、农村垃圾收处“明光模式”取得成功。经过近一年多的实践探索，形成了一套“户集、村运、镇处理”的农村垃圾处理模式。为进一步提高烟尘处理效果，还在明光顺龙垃圾焚烧场安装了烟尘净化器进行垃圾焚烧除尘试验；同时聘请上海重宇环保科技有限公司对垃圾焚烧炉开展了“二噁英”有毒气体排放监测，未安装烟尘净化器监测结果达到国家排放标准，安装烟尘净化器监测结果达到欧洲排放标准。为深入推进全县农村生活垃圾综合整治工作，现已在15个乡镇建成“自燃式垃圾焚烧炉”51座，预计至今年年底将建成60座。

3、全民控塑工作稳步推进。一是认真抓好实施方案的拟定工作。县政府常务会和县委常委会先后讨论控塑实施方案，并于5月3日正式印发了《腾冲县全民控塑工作实施方案》，全县全民控塑工程全面启动。二是抓实宣传引导工作。县委宣传部制发了全民控塑氛围营造宣传方案，腾冲电视台、«腾冲手机报»开设“美丽腾冲 天天环保”栏目，制作播出了大量控塑专题片、公益广告片。基本形成了全方位、立体式、多角度的全民控塑宣传格局。三是抓细长效机制建设工作。认真制定控塑实施细则和全民控塑工作流程，并于8月中旬全面启动了全县集中专项整治工作，将任务分解到各主要执法部门和和乡镇，切实加强生产销售流通环节和使用领域的控塑工作。全县累计出动车辆1126辆次，出动人员4934人次，投入资金82.4万元，共检查经营户9620户，查处案件16件，查扣不合格塑料购物袋521180个（折合5211.8公斤），查扣不合格塑料发泡餐盒1208个。

（八）以转变工作作风为目标狠抓学习教育。一是以“四群教育”、“感恩教育”和部门挂钩基层等教育活动为契机，加强学习，着力夯实环保队伍思想政治建设。二是领导班子的执行力、创造力和凝聚力不断增强，党风廉政、反腐倡廉、政风行风建设常抓不懈，环保队伍的综合素质不断提高。三是切实改善服务质量。始终把“以人为本，务实为民”作为工作的出发点和落脚点。

二、存在困难和问题

一是随着工业化、城镇化进程加快，资源的开发力度加大，经济发展与环境保护的矛盾愈加显现，环境保护旧帐难还，又添新帐之势在短期内难以得到改变；二是环境执法监管力量薄弱，执法不严、执法不到位、执法难以到位情况依然存在；三是主要污染物减排压力较大，局部生态环境质量呈下降趋势，环境污染事故“高发期”迎面而来，因环境污染造成的矛盾增加，污染纠纷的“凸现期”日渐显现，增加了新的不稳定因素；四是面对新的形势、新的任务、新的困难和问题，环保队伍思想建设还需进一步加强。

三、2014年及今后一段时期的主要工作

（一）总体思路：以“十八大”精神为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以紧紧围绕“生态立县”战略、“争当全国生态文明建设排头兵”和建设美丽腾冲为目标，以防范环境风险、维护环境权益和解决关系民生的突出环境问题为重点，以加强环境监管能力建设为保障，切实发挥环境保护促进经济发展方式转变和促进产业结构调整的作用，深化主要污染物排放总量削减，改善环境质量，防范环境风险，建设生态屏障，提升生态文明水平，为全面建成小康社会提供坚实的环境基础。

（二）目标任务：结合我县实际，坚持以美丽腾冲行动计划为抓手，以“十二五”规划为目标，以改革创新的思路、胆识和措施，继续实施七彩云南保护行动，着力解决影响我县科学发展和群众健康的突出环境问题；确保主要污染物排放总量持续削减，环境质量进一步改善，生态安全屏障建设得到加强，环境监管和防范环境风险能力进一步增强；切实转变作风，密切联系群众，坚持环保为民，务实清廉高效，为推进全县生态文明建设作出新贡献。

（三）重点工作和主要措施

1、实施主要污染物减排，促进绿色发展。一是加快淘汰落后产能。严格执行«产业结构调整指导目录»、«部分行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录»。建立新建项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制，落实产能等量置换制度。重点行业新建、扩建项目环境影响审批要将主要污染物排放总量指标作为前置条件。二是减少污染物排放新增量。大力推进规划环评，进一步强化建设项目环评管理，严格依法审批严把环保准入关口。加强试生产和竣工环保验收监管，实现从建设项目环评到建成投产的全过程的跟踪管理，建立新建项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制，落实“等量淘汰（置换）”或“减量淘汰（置换）”机制，有效控制污染物新增量。

三是加强主要污染物减排管理和重金属污染减排工作。认真落实政府主要污染物减排目标责任，完善目标责任考核档案管理，加大督查力度，服从和服务好重点工程减排项目，确保年度和“十二五”政府主要污染物减排目标任务完成。按照《重金属污染综合防治“十二五”规划》工作要求，加强重点防控区主要污染排放企业监督管理，落实重金属污染减排工作措施，强化监测监管，促进重点企业项目重金属污染削减目标任务完成。加大重点项目督导力度，促进项目完善管理工作规范，通过省级验收。四是进一步完善环保专项资金项目管理和主要污染物数据统计工作。认真按照环保专项资金与项目管理办法，加强项目督促检查，强化项目建设管理，落实项目进度时限要求，开展专项资金项目绩效评价，确保有关项目通过验收与正常运行。加大环保专项资金项目储备，完善项目编制与上报。不断完善主要污染物数据统计工作，保证数据的真实性及时性、准确性。

2、不断提升环境监管能力。一是加大环境执法力度。以环境影响评价为切入点，完善建设项目环境管理，控制污染物新增量。加强环保“三同时”制度实施，强化验收环节管理，加大对违规建设项目、未验收项目的清理和处罚力度。二是加强对工矿企业监察力度。对21家国控企业做到每月现场监察一次；其它企业每季度现场监察一次。三是加强新建和在建项目的现场监察。对重点区域、敏感地区和重大项目每月现场监察一次，其它项目每季度现场监察一次。四是足额征收排污费。着力推进资源有偿使用制度，不断完善排污费征收标准，确保每年6月以前完成任务的50%，11月底100%完成。五是加强环境投诉和信访处理力度。加强风险隐患排查，强化环境应急管理，提高12369环保热线服务质量。及时准确记录投诉内容，认真分析投诉原因，突出苗头性问题的解决，把矛盾解决在基层和萌芽状态，促进投诉产生之前的有效预防；第一时间深入投诉现场，了解群众诉求。强化信访督查、矛盾排查、领导包案、责任倒查、反馈抽查等各项制度的落实，促进信访工作的深入开展。保障群众合法权益，将处理群众投诉案件作为宣传环保，树立环境执法形象的一个重要内容，严格实行首问负责制，规范处理程序。并力争在最短的时间内予以解决给予答复，做到“件件有答复、事事有回音”。

3、加强环境宣教和生态创建工作。一是充分利用各级新闻媒体宣传腾冲环境保护的先进经验和做法；积极参加县级各部门组织的宣传活动的同时，结合“6.5”国际环境保护日、美丽腾冲、生态建设等重点工作加强宣传力度，开展各种形式的宣传活动，在全县范围树立先进的生态文明理念。二是认真开展绿色及生态创建工作，为我县的生态县创建和生态文明建设奠定坚实的基础。三是积极开展环保社会团体和组织的创建工作。充分发挥社团组织的作用，加强环境保护的宣传力度。构建多层次、多形式、多渠道的全民宣传环保机制；强化环境新闻宣传发布能力，扩大公众环境知情权，有效动员社会力量监督违法企业，不断提高公众保护环境和防范环境污染的意识，大幅提高环境宣传教育普及率。

4、加强环境监测能力建设。一是围绕污染减排要求，加强污染源监督性监测，建立监督性监测基础数据库。以国控和省控重点污染源监督性监测为重点，夯实总量控制指标监测基础能力，监测指标逐步覆盖各类污染物排放标准要求，强化监测协调的运营与质量管理，推动污染物排放稳定达标。二是围绕污染减排要求，开展常规性监测。对全县所有乡镇水质断面和工矿企业进行每月一的常规性监测，建立数据库，进行比对监测。对在建项目进行本底、建设期、试运营期、验收等环节进行监督性监测。三是加强突发性污染事故的应急监测。做到快速反应，及时到位，为消除污染隐患、确定污染范围和污染程度提供准确有效的监测数据。加快应急设备的项目上报工作，争取应急监测设备的及时到位。加强监测业务和应急监测技术培训，促进人才培养和队伍建设。四是加快城区环境质量功能区划编制工作。争取在2014年将城区环境质量功能区划编制完成，开展城市区域声环境质量监测、城市交通噪声监测和功能区噪声监测。

5、切实关注民生，着力改善环境质量。一是提高全县“两湖”和流域水环境治理。立足源头控制，缓解结构性污染。突出重点区域，继续实施以“河长制”为抓手的水环境综合治理工作。严格保护饮用水源地，确保饮水安全。二是加强农村污染防治，改善乡村环境质量。优先保障农村饮用水安全，开展农村饮用水源和水源涵养地的生态保护。加强农村生活污水和垃圾处理，推进建制镇集中式污水处理设施建设，采用“户集、村运、镇处理”的模式统一处理农村生活垃圾。三是防治农业面源污染。加强养殖污染防治和环境监管，根据各乡镇生态环境敏感性和环境容量，划定养殖禁养区、限养区、和适养区。积极争取中央环境综合整治专项资金，整合统筹农村环境综合整治工程，优先治理重点领域、水源涵养区、生物多样性保护重点区域的村庄。四是深入推进“全民控塑” 。扎实推进全民“控塑”工程，努力为广大人民群众创造一个良好的生产生活环境，倡导低碳、节能环保消费方式，实现建设“美丽腾冲”的目标。五是深入推进石材加工园区污水处理设施建设。力争2014年初全县石材加工园区建成石材污水处理设施。

6、切实改进工作作风，密切联系群众。一是坚决贯彻落实党中央和省委省政府、市委市政府、县委县政府关于改进作风密切联系群众的一系列规定（办法）。深入调查研究；改进会风，少开会、开短会、开检查落实和解决问题的会；改进文风，讲短话、讲真话、讲管用的话；规范接待，厉行节约，严禁奢侈浪费、公款吃喝。着力解决部分干部职工工作平庸、作风懒散、效率不高等问题，坚决查处人为设障、吃拿卡要、暗箱操作等行为。二是深化干部联系群众制度。把“四群”教育活动与全党即将开展的“为民务实清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动结合起来。深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，调查研究，寻找解决办法。畅通机关服务基层和联系群众的渠道，严肃查处群众反映强烈的突出环境问题，切实维护群众环境权益。三是深入推进党风廉政建设。把改进工作作风密切联系群众相关规定的执行情况，作为遵守政治纪律，加强党风廉政建设和反腐败工作的重点。认真查处上有政策、下有对策；有令不行、有禁不止等行为，保证中央和省委省政府、市委市政府、县委县政府的决策部署在环保系统有效贯彻执行，做到政令畅通。

2013年10月15日