腾冲市农业农村局2024年

法治政府建设年度报告

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

1. 加强政治引领，强化制度保障

   一是落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责。成立了局法治建设工作领导小组，由局长任组长，局班子其他成员任副组长，相关股室、二级单位负责人为成员，领导小组下设办公室在局法规与行政审批股，负责日常工作。明确了由局长作为法治建设第一责任人的职责，统筹推进法治建设工作，研究制定《腾冲市农业农村局关于印发2024年全市农业农村系统普法依法治理工作要点的通知》（腾农发〔2024〕115号）、《2024年党组理论学习中心组学习计划》（腾农党组〔2024〕9号）等文件，与整体工作同研究、同安排、同督促。

二是落实领导干部学法用法制度，人员法治素养得到提升。深入学习习近平法治思想，2024年1月、6月、10月、11月的党组会议上，班子成员学习《保山市乡村清洁条例》、《中华人民共和国粮食安全保障法》、《中华人民共和国行政复议法》和《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规；2024年10月党组理论中心组专题学习习近平法治思想论著《论坚持全面依法治国》，进一步学深悟透习近平法治思想，谋划好农业农村各项工作的思路、举措和实践。周一例会组织干部职工集中学习相关法律法规10余次，包括《中华人民共和国粮食安全保障法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《云南省优化营商环境条例》、《云南省社会信用条例》。组织执法人员共计105人通过线上、线下参加全国、省、市的行政执法能力建设、公共法律知识、行政复议方面和行业执法技能等方面的培训，完成每人60学时的学习任务。微信公众号转发农业农村“以案释法”典型案例10余例和卫生用农药方面的法律法规宣传。组织干部职工参加全民国家安全教育日、民法典、领导干部应知应会法律法规在线答题活动，全面营造法治学习日常化、日常工作法治化的学法用法浓厚氛围。

1. 全面规范行政行为，依法履行政府职能

   1.加强行业监管。一是严格农资经营资质的审核，从源头上防止假劣农资进入市场。我们对辖区内生产、经营农资的单位和个人都进行了严格的审核，对符合法定条件的经营者进行了备案登记。二是开展专项整治活动，紧盯春管春耕、秋粮播种等重要农时，以及农资产品集中上市和投入使用的关键时点，组织开展了农资打假专项行动、种业监管执法年行动、转基因标签标识检查等行动，规范农资经营行为，维护农业生产正常秩序，在全市开展农资市场专项整治活动20余次，共出动执法人员560人（次），出动执法检查车辆125辆（次），检查农资批发、零售企业和个体经营户856家，检查市场18处，立案查处案件4起，下达责令整改通知书6份。

   2.深化政务公开。重点推进惠农政策、行业监管、行政许可和处罚等方面的信息公开，做好对热点敏感话题的舆论引导、及时回应人民群众关注的问题。积极加强与新闻媒体的沟通合作，利用腾冲市人民政府官网、腾冲市农业农村局微信公众号发布工作动态和政策解读信息，全年累计政务公开175条。

   3.提升执法队伍。加强执法队伍建设，组织执法人员共计105人通过线上、线下参加全国、省、市的行政执法能力建设、公共法律知识、行政复议方面和行业执法技能等方面的培训，6月30日前完成每人60学时的学习任务。截至目前，全系统共110人取得了执法证，2024年新增3人考取执法资格证。

   4.畅通监督渠道。公开投诉举报电话，自觉接受社会各界和人民群众的监督，充分发挥社会公众对农业农村工作的参与和监督作用。

   （三）完善依法行政制度，推进科学民主决策

一是制定和公布本部门重大行政决策事项目录，健全目录动态管理制度。规范性文件制定中严格落实合法性审查程序，按照合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等法定程序开展。二是落实政府法律顾问制度。聘请云南天之泰律师事务所律师为法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策、重大执法决定合法性审查方面的作用。

（四）严格规范行政行为，强化行政权力监督

一是加大涉农领域违法行为的整治和查处。本年度立案查处涉农行政处罚案件34起，罚没款44.838万元，处理调解投诉24起。其中，办理动物案件22起，收缴罚款39.86万元，查处办理农药案件8起，收缴罚款4.248万元。办理渔业案件4起，收缴违规使用电捕鱼具3台/套，撒网1张，收缴罚款0.73万元。

二是依法开展审批和服务，持续优化营商环境。依法实施行政许可，优化审批程序。办理时限在法定办结时限内压缩75%。2024年1-12月受理行政许可事项688件，其他行政权力事项22件，共710件。其中拖拉机驾驶证434件，农药经营许可证79件，动物防疫条件许可证38件，兽药经营许可证12件，规模养殖场（小区）备案22件，产地检疫合格证及植物检疫证121件，种畜禽生产经营许可证1件，水域滩涂养殖证1件，水产苗种生产许可证1件，生鲜乳收购许可证1件。

三是落实“双随机、一公开”监管方式。根据2024年腾冲市市场监管领域抽查计划，督促监管股室站所及时开展抽查工作，着力实现“双随机、一公开”监管方式在农业农村部门全覆盖，跨部门联合监管常态化。2024年本级“双随机、一公开”抽查事项涉及农产品质量、生鲜乳质量、种畜禽、种子和兽药5项，共抽查13户次，所有抽查结果均通过腾冲市人民政府网公开公示，切实做到“进一次门，查多项事”，最大限度的减少对企业正常生产经营活动的干扰。

四是严格行政执法监督。根据《云南省农业重大执法决定法制审核办法》，开展法制审核34件，出具法制审核意见并附卷。按照新修订的《云南省行政执法案卷评查办法》开展案卷评查。2023年本部门办结行政处罚案卷262件、行政许可案卷102件。市司法局抽取10件进行评查，其中3件优秀，7件合格，参加保山市局评查3件案卷被评为优秀。

（五）深入开展普法宣传服务

一是深入新华乡、界头镇挂钩村（社区）对留守老人、妇女和留守儿童进行走访和宣传服务56户次。重点宣传《民法典》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地承包经营纠纷调解仲裁法》等跟农民群众切身利益相关的法律法规。二是积极开展面向社会公众的普法服务。结合3.15消费者权益保护日、4.15全民国家安全日、4.26知识产权保护日、5月民法典宣传月、6月世界环境日、8月全国生态日、9月农民丰收节、宪法宣传周等时间节点，深入乡镇集市、社区广场开展普法宣传和讲座9场次，参与群众3000余人，发送宣传图片、画册等资料和雨伞、帽子、毛巾等小礼品3700余份。12月1日-2日由省农业农村厅主办，保山市农业农村局协办，我局承办的2024年云南省“宪法进农村”启动仪式在腾越街道洞山村举办。三是推进“农村学法用法示范户”认定，截止12月全市认定“农村学法用法示范户”450户，已完成每个行政村至少2个“农村学法用法示范户”的培育目标。四是加强管理服务对象的法治宣传。2024年4月委托培训机构举办1期农药经营上岗人员培训，共计90人。10月举办的种子经营上岗培训、种子经销企业座谈会共70余人参与，进一步增强农药和种子经营主体在经营方面的专业知识和依法从业的意识。

二、2024年党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况

市农业农村局主要负责人高度重视法治政府建设工作，作为本部门法治政府建设的重要组织者、推动者和实践者，在推动法治建设中切实履行第一责任人职责。

（一）严格执行重大行政决策法定程序。局领导班子严格落实“三重一大”制度，建立并执行集体决策和组织决策机制，做到决策科学民主、公开透明，实现依法决策、科学决策。重大事项决策、重要干部任免、大额资金使用等均通过党组会议集体讨论决定，推动实现民主决策、科学决策、依法决策。

（二）组织开展好法治政府建设各项工作。充分发挥带头学法遵法守法用法模范作用，做到部署重要工作、过问重大问题、协调重要环节、督办重要事件，切实谋划和落实好法治政府建设的各项工作。一是构建法治政府普法宣传教育机制。以民法典宣传月、中国农民丰收节、“12.4”国家宪法日为契机，积极开展法律法规宣传，弘扬法治精神。二是推动领导干部带头学法守法。把习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习内容，带头学习习近平法治思想和涉农法律法规，主动参加各类法治培训和讲座。三是健全法治工作制度。明确各股室、站所在全系统法治建设工作中的职责和任务，确保法治建设工作落到实处。四是健全联合执法工作机制。加强与公安、市场监管、乡镇等部门的协作配合，建立健全信息共享、联合执法等工作机制，形成工作合力，共同推进法治政府建设。

三、存在问题和困难

（一）执法队伍建设有待加强

新组建的农业综合执法队伍整体素质与新的执法要求还存在差距。涉及农业农村的相关法律法规、部门规章、地方性法规等有200余个，执法领域较宽，涉及面广，要求执法人员不仅要熟悉相关法律法规和规章，而且要掌握农业农村领域的专业知识，没有经过系统的培训和实战操练，很难胜任目前的执法工作。执法人员还存在年龄普遍偏大，新生力量不足的问题。

（二）法治宣传教育开展不够全面

宣传教育覆盖面还需持续扩大。一是针对全系统干部职工的普法教育有待加强。农业农村系统专业技术型人才较多，但对涉农法律法规知识掌握的甚少，整体法治素养和依法行政水平有待提升。二是针对广大农民群众和管理服务对象的普法服务深度不够。法治宣传教育的针对性和实效性还欠缺，宣传教育覆盖面仍需持续扩大。

（三）法治建设工作创新性不够

法治建设工作，更多是按照上级指示和安排来推进工作，没有将法治建设与具体业务工作相结合进行改革创新，做不出特色和亮点，需要以更高的标准和要求抓实此项工作。

四、2025年推进法治政府建设主要安排

（一）强化学法用法

一是继续深入学习习近平法治思想，结合农业农村工作实际深入思考如何贯彻实施，在班子会、党组理论中心组学习活动中再讨论、再研究、再落实。二是在干部职工会上，学习新出台或新修订的法律法规，结合工作实际交流学习心得体会，在全系统上下形成学法用法、比学赶超的氛围。

（二）加强执法队伍建设

一是以执法人员为重点，围绕新的执法文书、行政自由裁量权、“一案三书”、新修订法律法规、典型案例等内容抓好内部学习培训。二是通过办案实操、外出交流学习、参加执法技能竞赛、案卷评查、行政执法监督办案等方式，提升执法人员的综合执法水平。

（三）在履职尽责上下功夫

全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神和习近平法治思想，做好全局法治建设工作，健全党组学法、干部职工学法制度，加强压力传导，把法治建设摆在重要位置。切实履行法定职责，自觉运用法治思维和法治方式，结合实际扎实推进法治政府建设工作。

（四）在宣传教育上抓落实

以群众喜爱的小视频、微动漫等普法作品为重点，借助新媒体进行宣传。围绕粮食安全保障、渔业保护、农药购买使用和农产品质量安全等方面，开展立体化、多层次、多方位的宣传工作，加强农业执法监管环节的法治宣传。进一步推进“农村学法用法示范户”培育工作，畅通普法进村入户“最后一公里”，充分发挥示范户的示范引领作用。

（五）在法治建设创新上求突破

按照法治建设要求，认真分析单位各部门的特点，将法治建设与具体业务工作结合，运用法治思维破解难题，用法治方式推动工作，积极营造法治化的营商环境，坚定不移贯彻执行依法治国方略，全力推进农业农村系统法治建设工作。