一、推进法治政府建设的主要举措和成效

1. 加强组织领导，夯实法治政府建设基础

   一是落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责。成立了局法治建设工作领导小组，由局长任组长，局班子其他成员任副组长，局相关股室、二级单位负责人为成员，领导小组下设办公室在局法规与行政审批股，负责日常工作。明确了由局长作为法治建设第一责任人的职责，统筹推进法治建设工作，将法治建设工作纳入单位年度工作要点制定《腾冲市农业农村局2022年工作总结及2023年工作计划》（腾农发〔2023〕1号），研究制定《腾冲市农业农村局关于印发2023年普法依法治理工作要点的通知》（腾农发〔2023〕41号 ）和《关于印发腾冲市农业农村局2023年普法强基补短板专项行动方案的通知》等文件，对今年法治建设工作进行全面安排部署，确保法治建设工作的顺利开展。二是落实领导干部学法用法制度，人员法治素养得到提升。深入学习习近平法治思想，11月3日党组理论中心组集中学习习近平法治思想1次，围绕《习近平法治思想学习问答》，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求。12月4日在第十个国家宪法日举行宪法宣誓仪式，进一步强化干部职工的法治化思维和维护宪法权威，履行法定职责的意识。周一例会组织干部职工集中学习相关法律法规10余次，包括新修订的《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国行政复议法》、《云南省优化营商环境条例》、《云南省社会信用条例》。组织法制工作和执法人员参加全市法治思想和行政执法人员培训14人次。利用学习强国APP开展普法学习宣传，微信公众号转发“以案释法”典型案例28个。组织干部职工参加全民国家安全教育日、民法典、行政复议法在线答题活动。通过集中学习和自学，推动全系统干部职工学法用法工作制度化、规范化、长效化，农业干部法治思维和依法行政的能力得到提高。

2. 全面规范行政行为，依法履行政府职能

1.全面落实权责清单。根据《腾冲市行政许可事项清单》（2023版），重新梳理本部门行政许可事项共24项，在门户网站政务公开栏进行公示。完成本单位行政许可24个事项实施规范和行政许可事项管理系统的编制、录入和公示。本单位现共有236项行政处罚、23项行政强制、23项行政许可、20项行政检查、1项行政确认、5项其他行政权力的行政执法事项清单已完成梳理和公示，根据法律法规的变化进行动态管理。

2.不断优化法治化营商环境。一是进一步优化政务服务,提高办事效率。依法实施行政许可，审批和服务事项办理时限在法定办结时限内压缩75%。加强政务窗口建设，采取有力措施提升政务服务质量，事项进驻率97.47%。我局政务服务事项共87项，除动物检疫以外，其它86个事项均已入驻政务窗口办理。其中23项服务事项已同时入驻综合窗口办理。2023年1-12月受理行政许可事项690件，其他行政权力事项22件，共712件。二是抓好信用信息和行政执法监督等平台的管理。截止12月底，已归集行政许可行政处罚、监督检查、新型农业经营主体等信用信用7000条，超额完成任务指标。行政执法监督信息平台累计录入、导入行政处罚257件，行政许可14879件，行政检查181件。三是做好腾冲市“12345”政务热线工作。全年受理热线投诉15件，处理营商环境平台投诉3起，均在规定时限内解决。投诉人对办理结果均表示满意。四是认真做好政务服务平台的事项认领和动态维护，引导办事群众对办结事项进行“好差评”，年内开展评价300余次，好评率100%。做好云南省“互联网+监管”平台管理工作。每月向平台推送监管行为数据8条。五是推动行政执法权下放基层，完成部分县级行政职权赋权乡镇街道实施。2023年我局涉及下放行政处罚权18项：保山市统一赋权8项，腾冲市统一赋权1项，乡镇街道自选9项。11月前完成赋权事项交接和公示。

（三）完善依法行政制度体系，推进科学民主决策

一是结合实际制定和公布本部门重大行政决策事项目录，健全目录动态管理制度。规范性文件制定中严格落实合法性审查程序，按照合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等法定程序开展。二是落实政府法律顾问制度。聘请云南天之泰律师事务所律师为法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策、重大执法决定、合法性审查方面的作用。

（四）严格规范公正文明执法，强化行政权力监督

一是加大涉农领域违法行为的整治和查处。2023年腾冲市农业综合执法大队出动执法人员650余人次，160余车次，办理行政处罚案件262件，其中未经检疫动物案件244件，未经检疫动物产品案件1件，渔业案件（电鱼）8件，农药案件2件，肥料案件2件，饲料案件5件。拍卖公安局移交无人认领未经检疫牛116头。通过查办案件，执法人员的办案能力得到提高，案卷制作水平进一步规范。二是全面推行行政执法三项制度。将行政权责清单、执法主体、执法人员信息，执法职责和依据、“双随机、一公开”抽查事项、举报投诉和行政执法救济渠道均进行公示。行政许可和行政处罚均按照7个工作日内“双公示”的要求进行公示。行政执法工作中坚持全过程记录，并将记录保存固定入卷宗。本年度发生重大行政执法决定法制审核案件221起，均为行政处罚案件。审核案件均严格按照《云南省农业重大执法决定法制审核办法》，对案件事实和证据是否清楚充分、适用的法律法规是否正确、行政执法程序是否合法等方面进行法制审核，并出具法制审核意见。三是加强行政执法监督。由法规与行政审批股具体负责行政执法监督工作，目前有2名工作人员，具体从事重大行政执法决定法制审核人员1名，设有法制督察1名。执行《腾冲市行政执法投诉举报规定》、《腾冲市行政执法人员管理办法》等制度，本年度有关行政执法方面的投诉为0。今年开展行政执法检查3次，通过检查、抽查案卷、现场监督行政执法行为等方式开展检查。此外，认真开展案件评查，促进执法水平提升。按照《云南省行政执法案卷评查内容和标准》对2022年产生的15个行政处罚案卷和2个行政许可案卷进行评查报市司法局，均为优秀案卷。在上报参加保山市农业农村局组织的案卷交叉评查的7个案卷中，有2个行政处罚案卷、1个行政许可案卷被评为优秀。

（五）深入农业农村，零距离开展普法服务

全面落实“谁执法谁普法，谁管理谁普法，谁服务谁普法”责任制，将普法融入农业农村管理服务全过程。一是扎实开展普法强基补短板专项行动。发动驻村队员深入所驻界头镇贡山、周家坡社区，新华乡太和村、官接村对留守老人、妇女和外出务工人员进行宣传。重点宣传《民法典》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地承包经营纠纷调解仲裁法》等跟农民群众切身利益相关的法规法规，实地走访群众家庭300余户。二是联合市人大、市司法局到马站乡和固东镇对“法律明白人”、“农村学法用法示范户”开展有针对性的法律培训，围绕“命案防控”、民法典和农村宅基地审批、耕地流出整治等政策法规进行讲解，培训2场次，参加人数184人，为明白人和示范户提供培育指导和跟踪服务，使其带动身边农民群众学法守法用法。三是开展宪法进农村主题宣传活动。深入五合乡畹岭社区和界头镇周家坡社区，到农户家中、到田间地头，围绕宪法和涉农法律法规开展宣传和政策讲解，发放宣传资料300余份。四是推进“农村学法用法示范户”认定，截止2023年12月全市认定“农村学法用法示范户”450户，推荐2户农村学法用法示范户典型材料到保山市级参加评选。五是开展面向管理服务对象的法治宣传。2023年委托培训机构举办2期农药经营上岗人员培训，共计249人次，10月举办的种子经营上岗培训共48人参加培训。培训中开设了《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《农药管理条例》、《中华人民共和国植物新品种保护条例》、《云南省社会信用条例》等法律法规的的宣讲环节，通过解读新修订的法律法规，进一步增强农药和种子经营主体在农药、种子经营方面的专业知识和依法从业的意识，

（六）积极参与全省和全国法治政府示范市创建。根据《腾冲市创建法治政府示范市工作方案》，细化制定本部门工作方案，将工作任务分解到各股室和二级单位，并配合牵头单位梳理和完善工作台账，以创建工作为契机，建立健全工作机制。

二、存在问题和困难

（一）干部职工法治素养和依法行政水平有待提高。农业农村系统人数较多，机构改革尚未完成，综合执法队伍刚成立不久，整体法治素养和依法行政水平有待进一步提升。

（二）普法宣传的方式传统，普法的精准度和有效性有

待进一步提高。例如，普法宣传多以发放宣传资料、现场培训等方式开展，缺乏普法小视频、微动漫等群众喜闻乐见的形式。

（三）行政执法监督工作不到位。对部门行政执法的监督主要以案件评查、重大执法决定法制审核等方式开展，以检查、抽查等方式开展监督的情形较少。此外，对新的执法文书、行政自由裁量权、包容审慎监管制度、“一案三书”等新内容学习培训不够深入。

三、2024年工作打算

（一）继续深入学习贯彻习近平法治思想，加强系统干部职工在农业政策法规和专业背景知识方面的能力提升，通过自学和集中学习，参加培训等方式开展。

（二）落实好八五普法规划。制定年度普法工作清单，在特定时间节点推进和落实。创新普法宣传方式，提高普法的针对性和有效性。

（三）依法履职，规范行政行为。落实“简政放权”、“先照后证”等优化法治营商环境等系列措施，认真做好行政审批和政务服务工作。

（四）强化行政权力监督。通过案卷评查、法制审核、行政执法检查等方式开展行政执法监督，督促行政执法“三项制度”落实，加强行政执法人员培训，确保行政执法严格规范公正文明。

腾冲市农业农村局

2024年2月20日