腾冲市农业农村局2022年法治政府建设

年度报告

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导，夯实法治政府建设基础

一是落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责。成立局法治建设工作领导小组，由局长任组长，局班子其他成员任副组长，局相关股室及局属二级单位负责人为成员，领导小组下设办公室在局法规与行政审批股，负责日常工作。明确由局长作为法治建设第一责任人的职责，研究制定《腾冲市农业农村局关于印发2022年普法依法治理工作要点的通知》（腾农发〔2022〕56号 ）和《关于印发腾冲市农业农村局创建全省法治政府建设示范市实施方案》（腾农发〔2022〕127号）等文件，对今年法治建设工作进行全面安排部署，确保政府法治建设工作的顺利开展。二是落实领导干部学法用法制度，人员法治素养得到提升。深入学习习近平法治思想，10月17日党组理论中心组集中学习习近平法治思想1次，围绕《习近平法治思想学习纲要》，认真领会习近平法治思想的核心要义和理论精髓。周一例会全系统干部职工集中学习相关法律法规3次，组织行政执法人员参加新修订的《种子法》、《行政处罚法》网络在线学法培训1期，新修订的《农产品质量安全法》视频培训1期。组织12名执法人员参加全市法治思想和行政执法人员培训1次。利用学习强国APP开展普法学习宣传，微信公众号转发“以案释法”典型案例、民法典相关学习内容，组织干部职工参加全民国家安全教育日、民法典的在线答题活动。通过集中学习和自学，推动全系统干部职工学法用法工作制度化、规范化、长效化，农业干部法治思维和依法行政的能力得到提高。

（二）全面规范行政行为，依法履行政府职能

一是全面落实权责清单。根据《腾冲市行政许可事项清单》（2022版），重新梳理本部门行政许可事项共23项。已于10月在我局门户网站政务公开栏进行公示。同时，根据许可事项清单对权责清单进行调整后在权责清单网上进行关联和公示。目前，本部门共计权责清单 268项，其中：行政许可23项，行政处罚208项，行政强制13项，行政检查18项，行政确认1项，其他权力5项。

二是不断优化法治化营商环境，持续开展“减证便民”行动。加强政务窗口建设，采取有力措施提升政务服务质量，事项进驻率提升到97.47%。调整充实窗口工作人员3名，新配备电脑3台，针式打印机3台，高拍仪2台，复印一体机1台，塑封机1台。目前，我局政务服务事项共87项，除动物检疫以外，其它86个事项均已入驻政务窗口办理；做好腾冲市“12345”政务热线工作，全年受理热线投诉13件，投诉人对办理结果均表示满意；认真做好政务服务平台的事项认领和动态维护，引导办事群众对办结事项进行“好差评”，2022年开展评价400余次，好评率100%。做好云南省“互联网+监管”平台管理工作。每月向平台推送监管行为数据8条、信息4条。2022年1-12月受理行政许可事项552件，其他行政权力事项47件，公共服务2件，共601件。其中拖拉机驾驶证换证411件，农药经营许可证41件，种子生产经营备案22件，动物防疫条件许可39件，兽药经营许可证25件，规模养殖场（小区）备案24件，乡村兽医备案1件，养蜂证备案2件，产地检疫及植物检疫证29件，生鲜乳收购许可证2件，生鲜乳准运证明2件，种畜禽生产经营许可证1件，动物诊疗许可证1件，水产苗种生产许可证1件。

（三）完善依法行政制度体系，推进科学民主决策

一是结合实际制定和公布本部门重大行政决策事项目录，健全目录动态管理制度。规范性文件制定中严格落实合法性审查程序，按照合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等法定程序开展。二是落实政府法律顾问制度。聘请云南天之泰律师事务所律师为法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策、重大执法决定、合法性审查方面的作用。

（四）规范公正文明执法，强化行政权力监督

一是深入推进农业综合行政执法改革。按照2022年改革文件要求，稳步推进各项工作，完成机构组建和人员划转分流。二是全面推行行政执法三项制度。在保山市机构编制网、市政府门户网站将行政权责清单、执法主体、执法人员信息，执法职责和依据、“双随机、一公开”抽查事项、举报投诉和行政执法救济渠道等事项进行公示。农业综合执法大队配备有1执法记录仪3台，录音笔1只，照相机2台，摄像机1台，对讲机2个，手提电脑1台，便携式打印机1台。在执法过程中坚持文字和图片同时记录，文字和图片全程记录率达到100%。2022年发生重大行政执法决定法制审核案件7起，均为行政处罚案件。7起案件均严格按照《云南省农业重大执法决定法制审核办法》，对案件事实和证据是否清楚充分、适用的法律法规是否正确、行政执法程序是否合法等方面进行法制审核，并出具法制审核意见。三是开展执法案件评查。2022年发生重大行政执法决定法制审核案件7起，均为行政处罚案件。7起案件均严格按照《云南省农业重大执法决定法制审核办法》，对案件事实和证据是否清楚充分、适用的法律法规是否正确、行政执法程序是否合法等方面进行法制审核，并出具法制审核意见。

（五）加强普法宣传教育，提高社会治理法治化水平

全面落实“谁执法谁普法，谁管理谁普法，谁服务谁普法”责任制，将普法融入农业农村管理服务全过程。2022年共举办2期农药经营上岗人员培训，63人参加并通过考核，10月组织的种子经营上岗培训共70人报名参加。培训中开设了《种子法》、《农产品质量安全法》、《农药管理条例》等法律法规的的宣讲环节，通过解读新修订的法律法规，进一步增强农药和种子经营主体在农药、种子经营方面的专业知识和依法从业的意识。利用3.15消费权益保护日、六月安全月、农业科技下乡等契机，组织开展农产品质量、农机安全、渔业、植物检疫、动物卫生监督和兽药、饲料等法律法规和农业科技知识的宣传。共出动宣传车10余辆次，人员50人次，接待咨询群众1000余人次，展出农业科技展板50余块，悬挂宣传横幅20余条，发放各种宣传资料5千份，《致农民朋友公开信》0.5万封，科技入户手册1000余册。联合市委宣传部、市司法局、市乡村振兴局、市民政局5部门对我市19个乡镇（街道）遴选出的农村“学法用法示范户”、“法律明白人”开展为期5天的初任培训。共计500余户“示范户”，800余个“法律明白人”参加。培训围绕习近平法治思想、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国乡村振兴促进法》等法律法规和党的涉农方针政策进行宣讲，内容聚焦群众关注的热点、难点和兴奋点，贴近农民群众生产生活实际，取得良好的宣传效果。

（六）积极参与全省法治政府示范市创建。根据《腾冲市创建法治政府示范市工作方案》，细化制定本部门工作方案，将工作任务分解到各股室各二级单位，并配合牵头单位梳理和完善工作台账，按时上报市创建办。

  二、存在问题和困难

（一）执法队伍建设亟需加强

长期以来，我市农业行政执法工作的分散执法、兼业执法的情况突出，导致执法人员业务能力不强、执法不专业、法律知识储备不足，新组建的综合执法队伍整体素质与新的执法要求存在差距，执法队伍素质有待提升。执法保障方面也存在无法满足工作需求的问题。目前，农业综合行政执法大队暂时在原市茶桑站办公，办公设施和执法设备等配备不足。

（二）普法宣传手段单一，力量不足

目前，发放普法宣传资料、解读法律条文是普法教育的主要方法。随着新媒体时代的到来，公众了解法律的途径越来越多元，运用新媒体手段开展法制宣传工作有待加强。利用群众关注度高的社会问题或具体化案例进行宣传教育的深度和广度还不够。另外，开展法制宣传，往往需要宣传干部具备一定的法律知识，同时具备一定宣传、讲授素养，而农业农村系统内缺乏这样的人才。

三、2023年工作打算

一是宣传好习近平法治思想，落实好八五普法规划。充分利用微信公众号开展宣传，结合中国农民丰收节、放心农资下乡等时机，广泛宣传涉农法律法规。

二是培育农村学法用法示范户。按照《腾冲市培育农村学法用法示范户实施方案》，继续开展学法用法示范户的遴选、认定、管理和培训。

三是落实“简政放权”、“先照后证”等优化法治营商环境等系列措施，做好行政审批和政务服务工作。  

四是开展好行政执法监督，加强行政执法人员培训，确保行政执法行为严格规范公正文明。

                腾冲市农业农村局

                2023年1月13日