2024年，国家税务总局腾冲市税务局在保山市税务局及中共腾冲市委依法治市领导小组的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，深入贯彻全面依法治国新理念新思想新战略，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，认真落实税务工作会议精神和全面从严治党工作会议精神，以加强党的建设为根本，聚焦综合税政和依法行政为主体，坚决打好减税降费主攻战，建好“三项制度”主抓手，以税收法治文化建设为支撑，持续提升依法行政能力，努力开创税收法制工作新局面，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为新时代高质量推进税收现代化助力，担当作为，奋勇争先，推动法治税务建设百尺竿头更上一层。

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措及成效

法治是中国式现代化的重要保障。党的二十届三中全会强调，进一步全面深化改革要“以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”，“坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化”，并对“完善中国特色社会主义法治体系”作出专章部署。

（一）2024年继续深入学习贯彻习近平法治思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，切实把党的二十届三中全会精神转化为工作中的生动实践。把学习习近平法治思想作为党委理论学习中心组、全面依法行政领导小组学习的重点内容。聚焦“抓好党务、干好税务、带好队伍”新时代税收现代化建设总目标，联系腾冲税务法治建设工作实际深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，补齐短板，在腾冲税收现代化的实现路径上更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

一是依法依规组织税收收入。2024年在上级局和腾冲市委市政府的领导下，始终坚持依法组织税费收入原则，层层压实工作责任，明确工作目标，强化绩效考核，科学做好税源分析预测。按照坚决不收“过头税费”、坚决防止和制止越权减免税原则，确保税费收入质量。

二是认真落实退税减税政策。大力落实2024年结构性减税降费税费优惠政策，税费优惠政策落实工作领导小组持续统筹推进，确保政策落实落细。积极与财政、人社、住建、医保、退役军人事务局等部门协调交换数据，强化政策宣传，持续推进税收共治格局。充分发挥税收职能作用，精准落实税费优惠政策，精细服务企业，帮助纳税人纾困解难，为企业发展赋能添力。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

严格落实行政规范性文件备案审查制度。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准。完善对规范性文件的监督制度和报审程序，做到有件必备、有备必审、有错必纠，保证规范性文件的合法性。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

持续健全依法科学民主决策工作机制。一是对于局内重大税收决策及出现的疑难税收问题进行集体审议。同时突出重点，将涉及数额较大、责任重大、事实情况复杂、社会关注程度比较高的重大项目列入到集体审批范围。二是推动落实法律顾问制度。在重大决策过程中，严格遵守相关程序规定，对重大事项或影响较大的事项开展集体讨论决定前，由我局的公职律师先行参与把关讨论，并向法律顾问征求专业法律意见等，提高决策质量。今年以来，我局共邀请法律顾问、公职律师对12宗复杂案件进行集体讨论，咨询意见，有效保证依法依规决策，有力降低行政决策风险。

（五）健全行政执法工作体系，规范执法行为。严格执行税收执法程序，规范税务行政处罚裁量权，推进执法过程全记录

1.把普法贯穿精确执法全过程。我局组织人员认真学习《西南区域税务行政处罚裁量基准》指导税务行政处罚，贯彻落实《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》，有效运用了说服教育、约谈警示等非强制性执法方式，对符合条件适用“首违不罚”的当事人加强税法宣传和辅导。

2.把普法贯穿精细服务全过程。完善办税缴费服务进厅分流机制，按照办理时间梳理业务事项清单，设置快办区，让简单事项办理更快，复杂事项专人处理，以清单优化调整办税服务窗口，加强导税分流作用，运用好排队叫号系统，进一步精简业务流程、优化事项流转。设立“潮汐窗口”，按照办理时间梳理各类业务事项清单，一是办税服务厅依法开展办税缴费服务，不断提高服务水平。简单事项办结更快、复杂事项办理更优，积极推行“开具无涉税事项证明”“即办注销打印清税证明”等15项“优办快办”服务。二是全力做好宣传辅导服务。优化税费政策服务,依托电子税务局和征纳互动平台等渠道，实现“政策找人”和“送政策上门”，借助互联网络，发布最新税费政策解读、纳税申报操作指引、热点问题解答等新媒体信息。优化推送模式，提升拓展推送渠道，做好纳税人网格化服务工作，同时通过办税服务厅现场辅导、派发宣传单、组织现场培训、入户实地走访等方式，推动政策落地，助力纳税人缴费人尽享税费优惠。组建可视答疑团队。三是集约处理中心积极梳理省局、市局下发的部门事项清单，并结合腾冲市税务局实际情况开展具体工作。积极探索优化办事流程，实现违法处置类事项集约化受理，探索疑点核实类事项集约化下发处理，以最大程度发挥集约处理中心的优势，做到便民办税。四是征纳互动工作。持续推广运用征纳互动平台。

3.严格推进执法过程全记录。严格落实《腾冲市税务局行政执法公示实施办法》《腾冲市税务局执法全过程记录实施办法》《腾冲市税务局重大执法决定法制审核实施办法》等相关配套文件，并认真抓好贯彻落实。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，树牢人民至上、生命至上理念，将防范化解重大安全风险作为重要政治任务。制定《国家税务总局腾冲市税务局突发事件总体应急预案》，坚持预防与应急相结合、常态和非常态相结合，建立健全统一、快速、协调、高效的突发事件应急处置机制，指导全局快速、科学地处置突发事件。把保障全局工作人员和相关人员的生命健康作为首要任务，最大限度减少突发事件造成的危害，维持全局正常工作秩序，维护国家利益和社会稳定。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

持续聚焦诉求响应，推动权益保护更加有力。一是积极响应纳税缴费诉求。全面做好12366纳税服务热线、12345政府热线、电子税务局、电话等各渠道的纳税人咨询及投诉事件处理，按季度召开税费服务诉求和舆情分析办理工作联席会议。二是持续践行和发展新时代“枫桥经验”，“暖”枫调解室持续发力，政务中心成立社会保险费征缴争议联合处置中心，畅通了纳税人缴费人诉求表达、权益保障通道，推进税收争议化解在基层、化解于萌芽。三是广泛征集意见建议。开展企业走访，强化工作宣传。围绕纳税人满意度工作由相关股室和分局协同，管理分局分片包干，采取电话走访、实地走访等方式对辖区内企业开展全覆盖专项走访调研工作，增强纳税人对税收工作的认同感和税收政策的知悉度，深化对纳税人办税缴费困难和需求的了解，及时回应疑惑、响应诉求，让纳税人对满意度调查形成常态化认识。

腾冲市税务局2024年无结转行政复议案件。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

深入推进“一体化”综合监督。紧盯“关键少数”，加强对“一把手”、领导班子和部门负责人落实全面从严治党主体责任、履职用权等情况的监督。督促各部门主要负责人每半年向党委和纪检组真实客观报告履行管党治党政治责任、履职用权、廉洁自律等方面的情况。督促职能监督部门紧盯职责范围内的重点领域、重点对象、关键环节，加强监督，充分发挥职能监督作用，使税收执法权和行政管理权在规范的轨道上运行。

积极做好政务公开工作，将政务公开工作与税收中心工作紧密结合，依托税务部门集群门户网站以及腾冲市人民政府网站两大平台，及时、准确地向社会和纳税人公开各类涉税信息，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。2024年腾冲市税务局通过腾冲市人民政府网站发布各类信息共75条。内容涉及行政执法事前公示、结果公示、政策文件、政策解读、纳税服务等多方面工作。根据上级部门及腾冲市人民政府关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作要求，按照“谁开设、谁管理”的原则，持续加强信息公开平台管理和日常内容更新、维护，不断提升信息公开质量和网站服务水平。

（九）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

发挥全面依法行政领导小组统领作用。严格落实领导小组及其办公室议事规则和例会制度，全年召开两次领导小组会议，每季度召开领导小组办公室会议，明确依法行政工作重点，研究依法治税工作重大问题，作出依法治税工作部署，协调、指导、督促推进法治政府建设各项工作落实，充分发挥领导小组对全面推行依法治税实施统一领导、统一部署、统筹协调的核心作用。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，我局按照腾冲市委市政府和市局工作要求，统筹推进法治政府建设各项工作有序落实，全局税收法治水平不断提高，法治政府建设取得了一定成绩，但工作中仍面临一些问题。如：税收执法人员年龄结构差距大、业务水平参差不齐、对政策理解口径不一致等问题，导致在执法过程中可能会出现偏差、同一事项裁量处罚标准不完全统一，一定程度上存在执法风险，税收执法水平有待提高。究其原因，主要是税收执法人员法治素养、业务能力素质还有待提高，对法治人才的统筹使用不够合理，法治人才队伍建设有待进一步提升，税收征管工作规范化水平需进一步提高。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、市委工作要求情况

一是充分发挥党政领导干部“关键少数”示范带头作用。依托《习近平法治思想学习纲要》，系统学习习近平法治思想的基本精神、基本内容、基本要求。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，组织开展税收现代化服务中国式现代化大讨论，在税收现代化服务中国式现代化进程中进一步夯实税务法治基础，推进规范执法，强化执法监督，努力营造良好的法治氛围，确保税收各项工作始终沿着法治的轨道奋力前行。

二是依法组织税费收入。党政主要负责人严格遵守依法治税的政治纪律，始终坚持组织收入原则不动摇，坚决不收“过头税费”。

（二）定期谋划部署法治政府建设工作，研究解决突出问题和督察反馈问题，把法治政府建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划情况

深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，严格按照《腾冲市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》要求，规范运行全面依法行政领导小组工作机制，由党政主要负责人担任腾冲市税务局全面依法行政领导小组组长，加强依法行政工作领导体制机制建设，认真督促领导班子其他成员和各股室负责人依法行政。2024年听取了依法行政领导小组办公室工作汇报4次，组织审议通过了《贯彻落实<提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）>任务清单》《国家税务总局腾冲市税务局全面依法行政领导小组办公室关于进一步强化税务行政执法工作的通知》《加强腾冲税务行政执法协调监督工作体系建设任务清单》等一系列制度文件，研究解决持续优化税务行政执法方式、落实税费优惠政策、依法合规组织税费收入等突出问题和巡察反馈问题，把法治政府建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划。督促局内各部门在税收执法过程中加强对税收法律法规规章的宣传。

（三）落实重大行政决策程序制度和法律顾问、公职律师制度，依法制定行政规范性文件，严格执行行政规范性文件备案审查制度，全面推进政务公开情况

严格按照《云南省重大行政决策程序规定》《云南省政府法律顾问工作规定》《云南省行政规范性文件制定和备案办法》的规定，全面落实《全国税务系统推行法律顾问制度》《税务规范性文件制定管理办法》《税务系统党委规范性文件备案审查办法（试行）》要求，采取自行购买服务一年一聘的方式，聘任云南腾越律师事务所执业律师担任常年法律顾问，全年累计提供法律咨询服务7件次，提供税务规范性文件清理认定服务2件次，提供法治宣传教育服务2场次，通过严格执行合法性审查、集体讨论、法律顾问参与等重大行政决策程序要求，有效预防和化解税费执法、税务行政管理过程中的行政风险，促进了行政相对人合法权益保护。

（四）依法全面履行政府职能，推进“放管服”改革，落实行政执法“三项制度”、行政执法责任制，推进严格规范公正文明执法情况

一是以“三项制度”为主抓手，严格规范公正文明执法。根据总局及省市局要求，结合腾冲税务实际，制定《腾冲市税务局行政执法公示实施办法》《腾冲市税务局执法全过程记录实施办法》《腾冲市税务局重大执法决定法制审核实施办法》等相关配套文件，并认真抓好贯彻落实。2024年按照上级规范性文件规定和要求，积极开展行政执法三项制度自查自纠工作，进一步规范三项制度推进工作流程，明确具体公示平台、需要公示的信息以及公示责任分工；规范执法记录仪使用事项、执法记录仪管理以及执法记录信息存储工作。努力构建“制度明晰、分工明确、操作规范”的工作模式，全面推进三项制度全面落实，全力推动平台运用，确保执法信息及时准确公开。2024年共公示行政许可事项2条，行政处罚2条。

（五）督促领导班子其他成员依法行政，推动完善部门层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为情况

一是强化教育培训及制度约束。注重培养领导班子其他成员法治意识及法治素养和法治能力的提高。通过强化法治教育培训，杜绝领导班子其他成员特权思想、法治观念淡薄的问题，提高依法行政意识。坚持用制度管人，确保依法行政工作规范性、合法性，提高法治思维水平和依法行政能力；二是不断深化全面从严治党。1.强化政治理论学习。多层次深入学习贯彻党的二十大精神及二十届二中、三中全会精神，认真学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述等，把总体国家安全观、意识形态安全、风险防控意识等纳入党员培训内容，不断提高党员干部“政治三力”。2.坚决贯彻落实上级局党委和腾冲市委工作部署。结合腾冲税务实际，制定具体措施，确保税费政策在腾冲市域内落地生根。接受保山市局党委常规巡察，对巡察反馈的问题进行整改。对涉及巡察反馈问题的责任人进行了追责问责。3.加强基层党组织建设。按时部署完成5个党支部的换届选举，选优配强支部班子，加强支部规范化建设。落实机关党委委员每季度至少列席指导党支部组织生活1次制度，每月下发工作提醒，加强对党支部的指导和监督，推动全局全面进步、全面过硬。落实青年理论学习小组导师导学制度，推动全局青年工作提质增效。年内组织全体党员开展党的二十届三中全会精神集中培训1次，全面提升综合素质。严格执行领导干部个人事项报告、述责述廉等制度，从严管理干部队伍。

（六）落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判，督促办理司法建议、检察建议情况

2024年未发生行政诉讼案件，未发生承办司法建议、纪检监察建议。

（七）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强本部门法治工作队伍建设情况

对税务人员的法纪教育，将法治素养和依法履职情况作为考核评价干部的重要内容，与干部现实表现测评、年终测评统筹推进。一是充分运用“学习强国”平台，统筹运用学习兴税等线上线下资源，组织“全员大学习、岗位大练兵、业务大比武”活动。二是紧盯少数。紧盯关键环节抓住少数，围绕“新提拔、新录用、职务职级晋升干部列为重点监督对象，通过组织对宪法宣誓、廉政谈话、日常了解等方式对新提拔、晋升干部进行全面监督，严格把好政治观、廉洁观、形象关、作风关。三是强化提醒。注重开展警示教育，不定期向干部职工推送典型案例、作风建设等学习材料，强化日常提醒，做实以案促改、以案促治“后半篇文章”，通过党委会、党员大会、纪检日活动等方式传达重要会议、讲话精神，通报典型案例，增强党员干部遵纪守法意识。

（八）带头遵法学法守法用法，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制情况

带头严格落实全面从严治党和依法治税带队要求，着力加强对税务人员的法纪教育，将法治素养和依法履职情况作为考核评价干部的重要内容，与干部现实表现测评、年终测评统筹推进。一是充分运用“学习强国”平台，统筹运用学习兴税等线上线下资源，组织“全员大学习、岗位大练兵、业务大比武”活动。二是紧盯少数。紧盯关键环节抓住少数，围绕“新提拔、新录用、职务职级晋升干部列为重点监督对象，通过组织对宪法宣誓、廉政谈话、日常了解等方式对新提拔、晋升干部进行全面监督，严格把好政治观、廉洁观、形象关、作风关。三是强化提醒。注重开展警示教育，不定期向干部职工推送典型案例、作风建设等学习材料，强化日常提醒，做实以案促改、以案促治“后半篇文章”，通过党委会、党员大会、纪检日活动等方式传达重要会议、讲话精神，通报典型案例，增强党员干部遵纪守法意识。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）坚持全面依法治国，扎实推进依法行政，树立和贯彻好依法治税意识，推进税收工作法治化

深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，将税收法治建设与法治国家、法治政府、法治社会建设同频共振。

（二）推动和落实好行政执法三项制度，确保税收执法规范公正文明

重点规范税款征收、行政许可、行政处罚等执法行为，提升全市税务系统依法治税能力和水平。

（三）建设和优化好税收法治队伍

鼓励税务干部考取法律职业资格，吸收法律人才参加公职律师队伍，全面推行和完善市局法律顾问制度，加强公职律师和法律顾问的协作，充分发挥其在重大税务决策和法治建设中的作用。

（四）优化和创新好法治宣传方式

充分发挥现代化信息手段，开展内容形式多样、主题突出、凸显实效的学法活动，主动将税收法治宣传教育融入到依法行政、普法、诚信经营和社会共治中，持续推动税收执法过程的公开透明，不断创新行政执法方式，探索先进的法治理论，努力营造公平、公正、良好的税收法治环境。