2023年，国家税务总局腾冲市税务局在保山市税务局及中共腾冲市委依法治市领导小组的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻全面依法治国新理念新思想新战略，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实税务工作会议精神和全面从严治党工作会议精神，以加强党的建设为根本，聚焦综合税政和依法行政为主体，坚决打好减税降费主攻战，建好“三项制度”主抓手，以税收法治文化建设为支撑，持续提升依法行政意识和能力，努力开创税收法治工作新局面，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为新时代高质量推进税收现代化助力。

一、深入学习贯彻习近平法治思想

认真学习领会习近平法治思想。把学习习近平法治思想作为党委理论学习中心组、全面依法行政领导小组学习的重点内容。深入学习贯彻党的二十大精神，深入学习党的二十大报告中关于坚持全面依法治国，推进法治中国建设的重要论述。认真组织局内各部门开展税收现代化服务中国式现代化大讨论，在税收现代化服务中国式现代化进程中进一步夯实税务系统法治基础，推进规范执法，强化执法监督，努力营造良好的法治氛围，确保税收各项工作始终沿着法治的轨道奋力前行。

二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

（一）依法依规组织税收收入。2023年在上级局和市委市政府的领导下，始终坚持依法组织税费收入原则，层层压实工作责任，明确工作目标，强化绩效考核，科学做好税源分析预测。按照坚决不收“过头税费”、坚决防止和制止越权减免税原则，确保税费收入质量。

（二）认真落实退税减税政策。大力落实2023年延续优化实施的税费优惠政策，及时成立税费优惠政策落实工作领导小组负责统筹推进，形成上下联动、机制畅通、一贯到底的税费优惠政策落实工作格局。拓展运用“快退税款、狠打骗退、严查内错、欢迎外督、持续宣传”五措并举工作策略，不折不扣地把该减的税费减到位、该退的税费退到位，该征的税费依法依规征收好，充分发挥税收职能作用，精准落实税费优惠政策，精细服务企业，帮助纳税人纾困解难，为企业发展赋能添力。

三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

严格落实行政规范性文件备案审查制度。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准。完善对规范性文件的监督制度和报审程序，做到有件必备、有备必审、有错必纠，保证规范性文件的合法性。

四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

持续健全依法科学民主决策工作机制。一是对局内重大税收决策及出现的疑难税收问题进行集体审议，同时突出重点，将涉及数额较大、责任重大、事实情况复杂、社会关注程度比较高的重大项目列入到集体审批范围。二是推动落实法律顾问制度。在重大决策过程中，严格遵守相关程序规定，对重大事项或影响较大的事项开展集体讨论决定前，由我局的公职律师先行参与把关讨论，并向法律顾问征求专业法律意见等，提高决策质量。今年以来，我局共邀请法律顾问、公职律师对1宗复杂案件进行集体讨论，咨询意见，有效保证依法依规决策，有力降低行政决策风险。

五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法 

一是以“三项制度”为主抓手，严格规范公正文明执法。结合腾冲税务实际，制定《腾冲市税务局行政执法公示实施办法》《腾冲市税务局执法全过程记录实施办法》《腾冲市税务局重大执法决定法制审核实施办法》等相关配套文件，并认真抓好贯彻落实。2023年共公示行政许可事项161条，行政处罚71条，其中：一般程序处罚1条，简易程序处罚70条；根据《执法音像记录事项清单》对增值税专用发票最高开票限额审批实地查验录像14户次；结合实际调整了《国家税务总局腾冲市税务局重大执法决定法制审核事项标准》和《腾冲市税务局重大执法决定法制审核事项清单》。

二是认真落实行政审批制度。2023年共审批增值税专用发票最高开票限额行政许可161件，其中最高开票限额百万元版增值税专用发票以上（含百万元）14件，均在10个工作日内办结，十万元版以下147件（含十万元版），均在1个工作日办结，在审批过程中做到程序规范，政策依据充分。

三是持续优化法治营商环境。对部分税务证明事项实行告知承诺制，适用告知承诺制办理业务1396件。从制度层面进一步解决纳税人办事繁、办税难等问题，持续优化税收营商环境，大大提升了办税及享受税收优惠的便利度。

四是精确执法，落实执法人文关怀。《西南区域税务行政处罚裁量基准》自2023年10月1日起施行,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《中华人民共和国发票管理办法》《税务登记管理办法》（国家税务总局令第7号公布，第36号、第44号、第48号修改）、《纳税担保试行办法》（国家税务总局令第11号公布）、《非居民承包工程作业和提供劳务税收管理暂行办法》(国家税务总局令第19号公布)、《税收票证管理办法》（国家税务总局令第28号公布，第48号修改）等法律、法规和规章规定，对税务登记类、纳税申报类、账簿凭证管理类、发票及票证管理类、税款征收类、税务检查类、纳税担保类等7类53项税务违法行为细化明确了法定依据、适用条件和具体标准，并按照法制统一、程序公正、公平合理、高效便民的原则，根据违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度等划分裁量阶次。在税务行政处罚中，我局严格依照该基准，以实现公正执法、统一执法。认真贯彻落实《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》，有效运用了说服教育、约谈警示等非强制性执法方式。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

制定《国家税务总局腾冲市税务局突发事件总体应急预案》，建立健全统一、快速、协调、高效的突发事件应急处置机制，指导全局快速、科学地处置突发事件，最大程度地保障局机关、分局工作人员和相关人员的生命及财产安全，维持全局正常工作秩序，维护国家利益和社会稳定。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

一是加强纳税服务投诉管理。持续发挥纳税缴费服务投诉分析改进机制作用，设立税费争议调解室，安排专人负责投诉权益维护，积极响应合理诉求，畅通纳税人缴费人诉求表达、权益保障通道，解决纳税人缴费人急难愁盼问题，推进税收争议化解在基层、化解于萌芽。二是积极探索税费争议多部门预防调处模式，联合司法、人社、医保、住建、自然资源、土地收储中心等部门，建立《税费争议多部门预防调处协作机制》，实现税费争议“一窗式受理、一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”。三是加强行政复议、应诉工作。组织领导干部认真学习新《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》和国家税务总局《税务行政复议规则》等相关法律，提升领导及税务干部的法治素养。

八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

深入推进“一体化”综合监督。紧盯“关键少数”，加强对“一把手”、领导班子和部门负责人落实全面从严治党主体责任、履职用权等情况的监督。督促各部门主要负责人每半年向党委和纪检组真实客观报告履行管党治党政治责任、履职用权、廉洁自律等方面的情况。督促职能监督部门紧盯职责范围内的重点领域、重点对象、关键环节，加强监督，充分发挥职能监督作用，使税收执法权和行政管理权在规范的轨道上运行。积极走访当地纪委监委、公安、市场监管等部门，收集问题线索，畅通监督渠道，形成内外监督合力，提升监督质效。

积极做好政务公开工作，将政务公开工作与税收中心工作紧密结合，依托税务部门集群门户网站以及腾冲市人民政府网站两大平台，公开决策、执行、行政执法信息、机构与人事信息等内容，及时、准确地向社会和纳税人公开各类涉税信息，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。2023年腾冲市税务局通过腾冲市人民政府网站发布各类信息共114条。内容涉及行政执法事前公示、结果公示、政策文件解读、纳税服务、减税降费等多方面工作。并根据上级部门及腾冲市人民政府关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的文件要求，按照“谁开设、谁管理”的原则，动态优化更新政务公开前台显示栏目。

九、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

发挥全面依法行政领导小组统领作用。严格落实领导小组及其办公室议事规则和例会制度，全年召开2次领导小组会议，每季度召开领导小组办公室会议，明确依法行政工作重点，研究依法治税工作重大问题，作出依法治税工作部署，协调、指导、督促推进法治政府建设各项工作落实，充分发挥领导小组对全面推行依法治税实施统一领导、统一部署、统筹协调的核心作用。

十、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，我局统筹推进法治政府建设各项工作取得了一定成绩，但工作中仍面临一些问题。如：税收执法人员业务水平参差不齐、对政策理解不一致等问题，导致在执法过程中可能会出现偏差、同一事项裁量处罚标准不完全统一，一定程度上存在执法风险，税收执法水平有待提高。究其原因，主要是税收执法人员法治素养、业务能力素质还有待提高，对法治人才的统筹使用不够合理，法治人才队伍建设、税收征管工作规范化水平需进一步提升。

十一、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）坚持全面依法治国，扎实推进依法行政，树立和贯彻好依法治税意识，推进税收工作法治化。深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，将税收法治建设与法治国家、法治政府、法治社会建设一体推进、同频共振。

（二）推动和落实好行政执法三项制度，确保税收执法规范公正文明。重点规范税款征收、行政许可、行政处罚等执法行为，提升腾冲税务部门依法治税能力和水平。

（三）建设和优化好税收法治队伍。鼓励税务干部考取法律职业资格，吸收法律人才参加公职律师队伍，全面推行和完善法律顾问制度，加强公职律师和法律顾问的协作，充分发挥其在重大税务决策和法治建设中的作用。

（四）优化和创新好法治宣传方式。充分发挥现代化信息手段，开展内容形式多样、主题突出、凸显实效的学法活动，主动将税收法治宣传教育融入到依法行政、普法、诚信经营和社会共治中，持续推动税收执法过程的公开透明，不断创新行政执法方式，探索先进法治理论，努力营造公平、公正、良好的税收法治环境。