2021年，腾冲市税务局在保山市税务局及中共腾冲市委依法治市领导小组的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持社会主义法治理念，以全面启动实施“八五”普法规划为主线，深入开展法治宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神，加强法律法规学习培训，不断创新普法工作机制，稳步提高依法行政、依法治税的能力和水平。认真按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《2021年全面依法行政暨法制工作要点》要求落实法治政府建设各项工作，现将工作情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

2021年，腾冲市税务局坚持不懈学习习近平法治思想，努力做到学懂弄通做实、入脑入心入行。依托党委理论学习中心组、依法行政工作领导小组会议开展税务干部学法用法专题研讨，组织学习了《全面依法治国新理念新思想新战略》、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《行政处罚法（修订版）》等18个要点的相关内容。加强税务系统税收法治教育培训建设，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

二、健全机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

（一）推进机构职能优化协同高效。根据国税地税征管体制改革方案和中央编办、国家税务总局云南省税务局有关要求，结合腾冲税务实际，对相关部门人员进行了适当调整，严格按规定职数、规格设置机构，职能优化后更加高效开展税收工作。同时认真贯彻落实保山市局关于进一步细化激励干部担当作为相关措施的要求，激励干部队伍奋发向上。

（二）依法全面履行税收工作职责

1.坚持组织收入原则。2021年严格执行国家税收法律法规的要求，强化税费征管，特别是严格按照规定的预算级次、预算科目入库，做到依法治税、应收尽收，不多征、少征、提前、延缓征收税款，不摊派、转引税款，不占压、挪用或者截留税款。

2.精准落实税费优惠政策。2021年腾冲市税务局深入贯彻落实关于减税降费的各项政策，围绕8个方面，14条具体任务，设专班、建制度、定方案、立清单、明责任，对标对表，协同推进，进一步统筹协调落实工作形成合力。确保纳税人税收优惠政策应享尽享。

三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

开展税收规范性文件立改废释工作。结合税收法律法规修订情况，配合省局做好云南省现行税费政策措施立改废释工作。2021年初全面清理了历年来税务部门制定的各项规范性文件，严格落实《税务规范性文件制定管理办法》，建设规范统一的税收法律制度体系，保证了税务行政相对人的合法权益。根据《腾冲市税务局“严制度防风险严纪律促提升”暨现金税费征缴专项整治“回头看”工作方案》，梳理2020年内外部审计、督察发现的问题和巡视巡查发现的问题，并重点从管党治党责任履行、制度建设与执行、机制运行与完善、系统优化和操作、信息共享等方面分析成因，提出解决问题的措施，共完善、制定13条制度，为切实防范执法风险，提高税收制度建设质量进一步夯实了基础。

四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

坚持重大行政决定法制审核制度。认真执行《云南省重大行政决策程序规定》，坚持依法科学民主决策，明确重大行政决策和内部重大决策程序。严格遵守党委会、依法行政工作领导小组、局长办公会议事规则。明确议事范围和程序，加强了重大决策审查、评价、追责机制，将关系全局建设的重大事项、带普遍性、倾向性的问题，以及一些重要工作、重大活动，都由相关职能部门在广泛调研的基础上，提出议案，经研究后提交党委会、依法行政领导小组会议、局长办公会集体研究通过。2021年共召开党委会40次，局务会3次，依法行政工作领导小组会2次，局长办公会17次。

五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

（一）以“三项制度”为主抓手，严格规范公正文明执法。强化行政执法公示，将我局执法主体、执法人员、权力和责任清单等基础信息及行政征收、行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法信息按照省局规范要求在“行政执法信息公示平台”进行公示并及时对相关信息进行更新。对照《云南省税务系统执法音像记录事项清单（试行）》，对行政执法“三项制度”推行以来的执法事项按执法环节逐一梳理，无未按规定进行执法音像记录导致事实不清、证据不足引发行政争议事项。根据《重大执法决定法制审核实施办法（试行）》规定及省、市局要求，结合实际制定了《国家税务总局腾冲市税务局重大执法决定法制审核事项标准（试行）》，并按要求适时进行调整。

（二）审慎行使税务行政处罚权。贯彻落实《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》，全年累计36户纳税人符合“首违不罚”条件而被免于处罚，有效运用了说服教育、约谈警示等非强制性执法方式，让执法既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，提高突发事件应对法治化规范化水平。制定了《国家税务总局腾冲市税务局突发事件总体应急预案》和《贯彻落实减税降费相关工作舆情应急预案》、《腾冲市税务局疫情防控阻击战期间网上办税缴费应急预案》等应急管理相关制度，进一步提升应急预案的针对性、可操作性。落实二十四小时值班值守制度，确保发生突发事件能确保快速响应，妥善应对、高效处置。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设。成立税务行政复议委员会，做好全国行政复议应诉平台上线运行的准备工作，拓宽网上申请救济途径，坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层。2021年未出现行政复议申请和行政诉讼案件。切实加强纳税人缴费人权益保护。强化对《纳税人权利和义务告知》的宣传告知，增强纳税人缴费人的维权意识。认真落实纳税人权益保护相关制度和纳税服务投诉管理办法相关要求，切实做好纳税服务投诉管理。建立纳税服务投诉工作台帐，做到纳税服务投诉有记录、有落实，确保纳税人咨询投诉得以充分保障。

八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

（一）构建税务一体化综合监督体系。根据税务总局关于构建税务系统一体化综合监督体系文件精神，结合腾冲税务工作实际，构建腾冲税务系统纵向到底、横向到边的一体化综合监督体系。2021年各职能监督部门共开展监督45次，发现问题25个，提出监督建议22条。同时引进外部监督资源，形成内外监督优势互补、运行顺畅、落实有力的监督工作格局，于2021年8月16日召开第一届特邀监督员座谈会议，聘请了10位来自党政机关、企事业单位的人士作为腾冲市税务局的特邀监督员，对税务机关、税务人员执行法律法规、组织税费收入、开展纳税服务等各个方面事项进行监督。

（二）建立健全政务公开制度体系，不断提升政务公开质效。依托税务部门集群门户网站以及腾冲市人民政府网站两大平台，及时公开决策、执行、行政执法信息、机构与人事信息等内容。2021年通过腾冲市人民政府网站发布各类信息共164条，政策类解读共12项。

九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

2021年是《关于进一步深化税收征管改革的意见》发布的开局之年，腾冲市税务局以落实《意见》为抓手，驱动税务执法、服务、监管制度创新和业务变革，税收治理能力和整体水平不断提高。以数字赋能，推广电子发票、区块链发票，做到网上申请核定、Ukey便捷安装、发票一键申领，更加智能便捷，让纳税人实现无感开票。扩大“非接触式”服务范围，基本实现企业涉费事项网上办理。不断优化和拓展“非接触式”出口退（免）税服务。拓宽发票领用和发票代开“网上申请、邮寄配送”的覆盖面，持续提高发票“非接触式”领用比例。

十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

加强党对全面依法行政工作的领导。落实《税务系统主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，市局党委理论学习中心组开展2次法治专题学法，党委书记为干部职工讲授1次法治课。认真落实依法行政工作领导小组议事规则，贯彻落实领导小组会前学法制度，集体研究和审议推进依法治税、依法行政工作的开展情况，强化对重大法治建设任务的研究和部署、统筹推进。2021年组织召开了4次全面依法行政领导小组办公室会议、两次全面依法行政领导小组工作会议。

十一、存在问题和不足

2021年，腾冲市税务局依法治税工作成效明显，但离法治政府建设工作目标还有一定差距。主要表现在：

（一）税收执法水平有待提高。税收执法风险防范意识需要进一步加强，执法风险有效规避及应对能力有待进一步提升。

（二）税收执法人员业务能力素质还有待提高。由于税收执法人员年龄结构差距大，一定程度存在业务水平参差不齐、对政策理解口径不一致等问题。

十二、下一步工作打算

（一）树立和贯彻好依法治税政治意识。持续加强思想建设，多措并举，围绕自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学“四学模式”，全方位拧紧思想政治思想建设“总开关”。

（二）推动和落实好行政执法三项制度，确保税收执法规范公正文明。健全行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核制度，重点规范税款征收、行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为，提升全市税务系统依法治税能力和水平。

（三）建设和优化好税收法治队伍。鼓励税务干部考取法律职业资格，吸收法律人才参加公职律师队伍，全面推行和完善市局法律顾问制度，加强公职律师和法律顾问的协作，充分发挥其在重大税务决策和法治建设中的作用。

（四）优化和创新好法治宣传方式。充分发挥现代化信息手段，开展内容形式多样、主题突出、凸显实效的学法活动，主动将税收法治宣传教育融入到依法行政、普法、诚信经营、社会共治中，持续推动税收执法过程的公开透明，不断创新行政执法方式，探索先进的法治理论，努力营造公平、公正、良好的税收法治环境。