2020年，腾冲市税务局在保山市局及中共腾冲市委依法治市领导小组的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实全国、全省、全市税务工作会议精神和全面从严治党工作会议精神，以党的政治建设为统领，落实疫情防控、脱贫攻坚等方面的减税降费政策措施，加强法治队伍建设，认真按照《保山市税务系统2020年全面依法行政暨法制工作要点》要求落实法治政府建设各项工作，现将工作情况报告如下：    

一、坚持党建引领，深入推进全面从严治党    

（一）加强政治建设。牢固树立税务机关首先是政治机关，政治性是第一属性的理念，把党的政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以党的政治建设为统领，引领带动党的建设质量全面提高。坚持不懈学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，结合实际学习贯彻习近平总书记关于税收工作的重要论述和考察云南重要讲话精神。把学习贯彻党的十九大、十九届四中、五中全会精神及中央和国家机关党的建设工作会议精神作为党员干部的首要政治任务，努力做到学懂弄通做实、入脑入心入行。贯彻落实党中央和税务总局党委、云南省委以及省局党委、市委等关于减税降费、疫情防控、脱贫攻坚的决策部署，严守依法征税底线，把该减的税减到位、该降的费降到位、该征的税费依法依规征收好，为“六稳”“六保”和脱贫攻坚提供法治保障。  

（二）加强党的领导。加强党对全面依法行政工作的领导，落实《税务系统主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，市局党委理论学习中心组开展2次法治专题学法，党委书记蒋恩朝同志为干部职工讲授1次法治课。一年来，市局全面依法行政领导小组召开会议2次，听取了腾冲市税务局2019年依法行政工作情况的报告，审议通过了《国家税务总局腾冲市税务局权力和责任清单》文件稿，充分发挥了管宏观、谋全局、抓大事、保落实的作用。    

认真执行新修改的《云南省重大行政决策程序规定》，坚持依法科学民主决策。严格按照《中共国家税务总局腾冲市税务局委员会工作规则（试行）》规定的范围和形式进行重大行政事项的讨论、决定。推进领导干部尊法学法守法用法，发挥领导干部示范带头作用。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，并按照《国家税务总局办公厅关于开展税务机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设自查工作的通知》（税总督查〔2020〕6号）要求，对主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设工作情况进行自查。    

（三）强化理论武装。按照腾冲市委的统一部署要求，制定了《国家税务总局腾冲市税务局开展习近平总书记考察云南重要讲话精神学习讨论活动方案》，确定了学习讨论的“五个专题”，要求采取个人自学、党课领学、党支部组织集中学习研讨等形式，深入学习习近平总书记考察云南重要讲话精神。市局机关党委下属11个党支部都制定了《推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》，将“两学一做”学习教育常态化制度化。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，及时学习贯彻党的十九届四中、务中全会精神，在学深悟透弄通做实上下工夫，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。    

（四）推进全面从严治党。认真落实全国、全省、全市税务系统全面从严治党工作会议要求，以永远在路上的坚韧和执着扎实推进全面从严治党。认真学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内法规，坚决将党纪挺在法前，推动党的各项纪律严起来。扎实开展“严制度防风险、严纪律促提升”专项整治，各党支部均开展了以“学条例、在线测，学案例、促提升”为主题的党日活动，认真学习各项规章制度及《李曼溶案件通报剖析材料》，自觉筑牢底线思维，增强风险防范意识。切实履行“一岗双责”，力戒形式主义、官僚主义，对党员干部按照真管真严、敢管敢严、长管长严的要求严管善待，努力打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的税收法治工作队伍。    

 二、加强税政综合工作，服务经济社会发展大局    

（一）落实减税降费优惠政策，为经济社会发展贡献税务力量    

新冠肺炎疫情发生以来，腾冲市税务局迅速将思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，坚决落实市委市政府部署要求，坚持“非接触式”途径办理税费业务，结合工作职能，全力参与全市防控战役。将工作重点放到落实税收优惠政策、开展“非接触式”办税服务和疫情防控工作上。通过大量的数据处理和分析，先后向腾冲市委市政府上报了《腾冲市税务局企业复工复产情况分析》、《腾冲市税务局关于企业复工复产后面临的困难和建议》两篇报告，腾冲市委书记赵碧原同志在3月9日腾冲市税务局上报的企业复工复产情况分析专报上批示：“面对新冠肺炎疫情对经济的影响，腾冲市税务局主动作为，认真开展企业复工复产分析，落实相关税收优惠政策，提出意见建议，值得肯定。”该批示已在3月13日被国家税务总局采用在《税务简报》第十九期上。2020年1-10月，腾冲市累计减税降费56,353万元，其中疫情防控阶段性减税5,359万元；阶段性减免企业社会保险费7,544万元；增值税增量留抵退税7,803万元。退税费近2万笔，腾冲市税务局充分发挥税收职能作用，进一步落实减税降费，扎实做好“六保”“六稳”工作，为完成全年经济社会发展目标贡献了税务力量。    

（二）优化税收营商环境，助力地方经济高质量发展    

持续优化税收营商环境，提升纳税服务质量，激发市场主体发展内生动力，助力地方经济高质量发展。    

1.信息共享让企业开办“即来即办”。围绕“最多跑一次”改革部署，与市场监督管理局建立信息互联共享机制，纳税人只需在市场监督管理局办事大厅网上提交企业开办申请，当天就可以拿到电子营业执照，相关信息将通过“网路”即时同步到云南省网上税务局，纳税人到办税服务厅综合窗口办理税务登记时，即可享受网上办税服务厅开户、登记信息确认、财务会计制度及核算软件备案发票票种核定等涉税事项“套餐式”服务，推进企业开办经营便利化。    

2.“银税互动”为企业“输血造血”。强化守信联合激励，深化银税互动、凝聚税银合力，全力帮助守信企业纾困解难、复工复产。一方面按要求将纳税信用等级为A、B、M的企业名单推送给银行，拓展“银税互动”受惠面。另一方面将开展“银税互动”合作与助力企业复工复产有机结合，充分发挥税收数据搭桥作用，指导对接企业困难需求，加强税银沟通，帮助纳税人便捷获取信用信息、快速办理信用贷款，缓解资金压力。据统计，通过“银税互动”，今年以来全市已有近200户企业累计获得了信用贷款1.3亿元，真正让纳税企业享受到了“信用成金”之感。为小微企业“输血造血”,助力小微企业复工复产。    

3.扎实推进纳税人满意度提升。我局党委领导高度重视满意度工作，召开党委会专题研究，制定了《纳税人满意度提升工作方案》及《工作责任清单》，将工作项目和整改提升措施层层分解落实到各单位、各部门，并将此项工作纳入绩效考核，要求全局干部职工树立“大服务”理念、全面统一“一盘棋”思想，进一步增强服务意识，针对满意度提升中的“痛点”、“堵点”和“焦点”，围绕“融合、优化、提升”的工作思路，将满意度提升与疫情防控、减税降费、复工复产等重点工作全面融合，针对工作薄弱环节，采取强力措施，补短板，促提升。在今年的纳税人满意度调查中，腾冲局取得全省第二名的好成绩。  

4.优化服务赋能市场活力。按照国务院“放管服”改革要求和云南省“营商环境提升年”工作要求，细化税务系统“放管服”改革和优化税收营商环境两个五年方案，明确简政放权、放管结合、优化服务的各项举措；全市税务系统连续7年推进“便民办税春风行动”，今年以来全面落实4大类26项95条便民办税措施；围绕减审批、减事项、减资料、减证明的“四减”要求，严格落实办税缴费便利化改革的各项要求。    

 5.稳步推进纳税人权益保护工作。通过门户网站、电子税务局、微信公众号等多途径宣传最新的《纳税人权利与义务公告》，持续优化税收执法方式、加强投诉举报管理，切实维护纳税人的合法权益，今年暂未受到纳税人的投诉举报。    

6.健全纳税信用管理机制。一是稳妥做好2019年企业纳税信用评价工作。按照《国家税务总局云南省税务局办公室转发国家税务总局办公厅关于做好2019年纳税信用评价工作的通知》（云税办发〔2019〕3号）和《国家税务总局云南省税务局进一步做好2019年纳税信用评价工作有关事宜的通知》（云税发〔2019〕64号）要求，做好纳税信用管理系统升级，认真开展评价工作；二是按照总局的部署，完成本地自然人纳税人纳税信用信息记录工作，通过门户网站、电子税务局、手机APP等渠道为纳税人提供纳税信用状况查询服务；三是根据总局制定的企业纳税信用管理机制，对纳税信用等级实施动态调整，并采取相应服务和管理措施。为激发失信主体守信意愿，营造优良纳税信用环境，在总局部署下探索企业纳税信用修复途径；四是持续加大守信激励失信惩戒力度。研究推出更多分类服务和管理措施，加大对A级纳税人的激励力度。落实税务总局与其他部门签订的合作备忘录，强化守信联合激励和失信联合惩戒。    

2019年度，全市共纳入信用管理的户数5605户，其中不参评转参评户数4户，参评转不参评户数2户，最终参评户数4553，占信用管理户数的81.23%，不参评户数1052户，占信用管理的18.77%。在参评户数4553户中，共评定A级纳税人20户、B级纳税人2137户、M级纳税人2082户、C级纳税人63户、D级纳税人251户  

三、以“三项制度”为主抓手，全面推进依法行政    

全面推行“三项制度”是税务部门深入贯彻习近平总书记关于优化税务执法方式等重要指示批示精神，落实全面推进依法治国的重要举措。通过全面推行“三项制度”，聚焦行政执法的源头、过程、结果三个关键环节，采用主动公开的办法、全过程记录的手段、法制审核的措施，让执法权力在阳光下运行，使执法行为被记录、看得见、可回溯，让每一起重大执法决定接受合法性审查，能够进一步推进税务执法透明、规范、合法、公正，对严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用，对行政相对人、执法人员和税务机关均有十分重要的意义。一年多来，全面推行“三项制度”工作取得明显成效，一是组织培训到位。在省、市局集中培训、视频培训的基础上，我局再次对相关执法人员进行推行“三项制度”业务培训；二是按照国家税务总局及省税务局的安排布置，完成了市局机关和基层9个分局的权责清单编制、发布工作；三是贯彻执行税务总局《行政执法公示实施办法（试行）》，将我局执法主体、执法人员、权力和责任清单等基础信息及行政征收、行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法信息按照省局规范要求在“行政执法信息公示平台”进行公示并及时对相关信息进行更新；三是落实《执法全过程记录实施办法（试行）》要求，重新配置执法记录仪20台，要求各分局执法人员在做好执法过程文字记录的同时，按照《执法音像记录工作指引（试行）》的要求，适当进行执法音像记录；四是根据《重大执法决定法制审核实施办法（试行）》规定及省、市局要求，结合实际制定了《国家税务总局腾冲市税务局重大执法决定法制审核事项标准（试行）》，并按要求适时进行调整。    

四、强化内部学习培训，增强税务干部法律意识，提高依法行政的能力和水平    

认真落实《2018－2022年全国税务系统干部教育培训规划》，开展全员法治教育培训，不断提升税务干部法治意识、树牢法治思维、提高法治能力。    

一是坚持周一例会制度。认真组织学习税收政策、社会保险费和有关非税收入政策业务及相关法律、法规、规章、规范性文件等业务知识。  

二是积极开展税务人员政策业务培训。先后组织开展了财产行为税税种改革、企业所得税和个人所得税汇算清缴、法治培训等培训活动，参训480余人次，为税收政策的准确有效执行奠定了基础。  

三是在全局上下开展了一次法律法规专题学习。按照《国家税务总局保山市税务局关于进一步规范税收执法相关事项的通知》（保税函〔2020〕90号）要求，为进一步规范税务行政执法，补齐短板，规避税收执法风险，由法制股牵头在市局机关及各基层税务分局分别开展了一次法律法规专题学习。学习内容包括《国家税务总局关于进一步规范税务机关进户执法工作的通知》（税总发〔2014〕12号）、《国家税务总局关于简化增值税发票领用和使用程序有关问题的公告》（国家税务总局公告2014年第19号）、《国家税务总局关于进一步简化税务行政许可事项办理程序的公告》（国家税务总局公告2019年第34号）、《云南省税务行政处罚裁量权基准》、《中华人民共和国行政处罚法》、《国家税务总局办公厅关于印发<行政执法公示实施办法（试行）>等“三项制度”配套文件的通知》(税总办发〔2019〕61号)等，同时，结合税收执法督察和税收执法案卷评查中发现的问题，对日常税收执法中的注意事项进行讲解。  

四是坚持领导干部带头学法用法。将宪法、法律知识学习列为全面依法行政领导小组及其办公室会议必经程序。市局党委理论学习中心组开展法治专题学习2次，局党委书记蒋恩朝同志为干部职工上法治课1次。  

五、加大税收法治宣传，增强税收法治理念  

（一）以学带宣创氛围，宣传培训“大练兵”。为提高广大税务干部的宣传稿件撰写水平，3月31日我局按照总局和省市局统一部署，将宣传月工作和政务信息培训活动相结合，开展“宣传月、学宣传、促发展”政务信息写作培训活动。在培训会上，党委书记、局长蒋恩朝作动员讲话，要求腾冲税务部门应以税收宣传月为契机，着力营造特殊时期阶段式税收政策宣传的浓郁氛围，在系统内掀起上下联动、全员参与、同频共振、同时发声的宣传工作热潮。培训活动通过适时强化宣传队伍建设，深刻解读“非接触式”办税涵义，拓展税收宣传形式，培养更多掌握新媒体稿件制作能力的税务干部，在兼顾传统纸质媒体宣传同时更注重发挥新媒体宣传作用，营造了浓厚的税法宣传氛围，为组织和创作一批高质量的漫画、访谈视频、歌曲MV等新媒体产品奠定了坚实的基础。    

（二）税收宣传进佤寨，敲响乡村“振兴鼓”。为深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和关于乡村振兴、脱贫攻坚重要指示精神，切实做好税收宣传进乡村、进学校，助力少数民族同胞复工复产，腾冲市税务局依托党建标准化建设的先发优势，各分局切实发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋作用，开展“落实习近平总书记重要指示、助力乡村经济振兴”专题活动。2020年4月12日，我局组织党员干部和业务骨干到腾冲市清水乡中寨司莫拉佤族村开展宣传。通过在村口开设“税收小课堂”，现场服务农村群众，向群众宣讲习近平总书记考察云南和疫情防控重要讲话精神，宣传国家税收优惠政策，为群众解答政策疑点难点，尤其是与农村群众密切相关的社保费缴纳、个人所得税专项扣除、个体户经营增值税减免等政策，干部们一一作了解答，并现场手把手教村民在手机上安装个税APP、使用电子税务局客户端的方法，为有需要的村民进行现场个税申报，当天共计为10名中小学生和20名村民现场授课、发放了宣传资料共计50余份。真正将习近平总书记重要指示精神落实到行动上，体现出惠民利民的宣传实效，有力地促进了乡村经济振兴发展。  

（三）媒体新闻做专题，访谈代表“银屏亮”。我局联合腾冲市电视台策划了以《复工复产 税务同行》为主题的大型税收宣传新闻专题报道，对市人大代表、企业代表和税务干部开展了媒体采访。该节目共计3期，第一期主题为“落实阶段性税收优惠专题”，市局党委书记、局长蒋恩朝现场访谈，采访了支援湖北省咸宁市的云南瑞和锦程公司、抗疫物资生产企业腾药公司，宣传了疫情以来国务院各项阶段性税收优惠政策的落实成效，对相关政策进行了广泛宣传；第二期主题为“非接触式办税专题”，通过对腾冲市人大代表、腾冲富同木业公司负责人番啟富、腾冲市界阳蔬菜种植专业合作社等企业进行专访，展示税务部门开展非接触式办税、特殊时期全心服务纳税人的举措；第三期主题为“个税年度汇算专题”，通过对腾冲市人民代表大会、腾冲市人民医院工作人员进行采访报道，展示了税务部门开展个税汇算工作，帮助机关企事业单位做好退税惠民的举措。三期节目策划制作历时近30天，摄制组奔赴腾冲8个乡镇，涉及10余户企业和个体纳税人，在展示税务部门疫情期间切实落实税收优惠政策、全力助力复工复产的同时，每期节目的“温馨提示”环节，还宣传了最新的税收优惠政策和便民办税服务措施，帮助纳税人更好地享受各项税收优惠政策，进一步融合了各方面的力量，将党中央的减税降费新举措通过各种渠道传递出去，取得了良好的宣传效果。    

（四）拍摄“战役”微电影，演绎佤乡“税务情”。2020年4月，保山市税务局与保山市电视台合作拍摄一部紧扣“战疫情促发展”为主题的微电影，腾冲作为拍摄地，市局党委高度重视此项工作，由分管宣传工作的副局长带队，抽派出一批有表现力、创造力的干部，全力配合市局的拍摄工作，较好地完成了市局安排的拍摄任务。拍摄的影片《牵挂》，用税务干部的视角说出了中国税务精神的价值和力量，用一幅幅生动的画面展示着边疆税务干部们在抗击疫情这场“全民战役”中与少数民族同胞一起守望相助、共御时艰的温暖的税务情怀。    

（五）付梓交流赠《税志》，税宣再添“里程碑”。2020年5月，历时37年的《腾冲市税务志》正式成书发行，这是腾冲税务历史上的一个重要里程碑。该书是腾冲市税务局与云南人民出版社合作编写，为腾冲市第一部税务事业的社会主义新方志，真实、全面、系统地记述了腾冲税务机关发展历程，填补了腾冲市地方史志丛书中税务专志的空白。本书自1983年开始着手编纂，历经37个春秋，经历了国地税分设到合并，断代自元朝（1274年）至当代（2018年）纵贯745年历史，凝聚着几代税务人的心血，较好地做到了思想性、历史性、科学性和专业性的有机统一。书成之后，局领导分头前往市委、市政府、市人大、市政协及史志委、海关、档案局等相关部门汇报、交流、赠阅，并以此为契机，向各相关部门发放宣传资料，对当前的税收工作、正在落实的阶段性税收减免政策进行了详细解读，把《腾冲市税务志》的发行与税收宣传相结合，让该书成为宣传党中央最新税收政策的使者，走进机关，走进干部，取得了良好的宣传效果。  

（六）全员动员齐参与，媒体报纸“传税音”。一年来，腾冲市税务局努力策划、撰写、开展一系列宣传报道活动，通过深挖宣传素材，全局上下齐齐动手撰写宣传报道并积极向保山市局报送投稿，在各级媒体发表腾冲税务宣传新举措，稿件被省、市、县各级媒体广泛采用传播，并与市级、乡镇文化部门联系开展合作宣传，向外界传递出了一波“税务好声音”。截至12月16日，在各类新闻媒体发稿120篇，其中:《国家税务总局微信公众号》2篇，《新华网》采用1篇，云南电视台新风采新闻3篇，《云南税务微信公众号》采用1篇，系统内刊物《云南税务》采用1篇，《云南税务简报》采用2篇，《云南税务政务网》12篇，云南网保山频道采用1篇，《保山微信公众号》采用28篇，《保山税务简报》29篇,《保山日报》4篇。1-11月腾冲市政办采用信息20篇，保山市政办采用1篇，1-7月市委信息采用15篇。    

(七)弘扬宪法精神，扎实开展国家宪法日暨宪法宣传周活动。按照保山市局的布置要求，我局先后组织干部职工开展了《民法典》知识测试、参加宪法知识竞赛等活动。在“国家宪法日暨宪法宣传周”活动期间，我局充分考虑“宪法宣传周”与12月征期重叠和各税务分局的税费征管特点，及时拟发通知，要求各税务分局从辖区实际出发，围绕“深入学习宣传习近平法治思想 大力弘扬宪法精神”的活动主题，突出活动重点、特点抓好“国家宪法日”和“宪法宣传周”活动。不搞“大水漫灌”，不要求面面俱到。  

1.宪法进机关。2020年12月3日，我局召开了腾冲市税务局2020年“国家宪法日”暨“宪法宣传周”学习宣传动员会。会上，分管法制工作的杨新强副局长对活动主题和学习宣传方式作了说明。随后，腾越律师事务所律师、腾冲市税务局法律顾问徐玉连为我局税务干部作了题为“走进《民法典》”的专题讲座。以近两年来部分公职人员牵涉到的经济纠纷案例，分析了《民法典》的新变化，说明认真学习《民法典》的重要性和必要性。  

2.宪法进校园。中和税务分局、固东税务分局走进小学校园，向孩子们宣讲宪法的修订史、国家设立宪法日和宪法宣传周的意义，带领孩子们诵读了宪法中保护未成年人的部分内容。让习近平法治思想、宪法精神在孩子们头脑中扎根，增强未成年人保障自身权利的观念，树立良好的法律意识。  

3.宪法进企业。第二税务分局作为腾冲辖区重点税源管理部门，结合实际开展宪法进企业宣传活动，突出宣传法治是最好的营商环境。一是将《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《企业经营管理人员法律读本》等电子读物通过税企微信群广泛性的发给企业；二是将习近平法治思想，特别是关于宪法的重要论述打印成宣传单页，并带着疫情防控等相关法律法规和税收优惠政策走进企业开展宣传。  

4.宪法进社区。腾越税务分局借腾越街道办天成社区召开换届选举动员会之机，向社区党员代表、居民代表宣传关于公民基本权利和义务，习近平法治思想、《中华人民共和国民法典》及疫情防控等相关法律法规，学习习近平法治思想，弘扬宪法精神，普及宪法知识，增强居民依法维护自身权利的观念，树立良好的法律意识。  

5.宪法进农村。蒲川税务分局、曲石税务分局等农村分局，以“宪法进农村”为主线，组织分局职工到村委会、个体户、乡村集镇、农户家中进行法律宣传和税收法规政策宣传，取得了良好的效果，通过这次宣传，不仅增强了分局职工的法律素养，还将国家的法律常识及税收优惠政策普及到老百姓家中。  

六、下一步工作打算    

针对部分领导干部学法用法自觉性不高、行政执法风险防范意识不强、税收管理风险多发等问题。在今后重点抓好以下工作：    

（一）推进科学民主依法决策，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序，全面推行和完善市局法律顾问制度；    

（二）加大法治培训力度，邀请法律顾问、公职律师为干部职工上1～2次法治课；    

（三）全面推行“三项制度”，确保税收执法规范公正文明，健全行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核制度，深化行政执法责任制。自觉接受社会监督。