2019年，腾冲市税务局在保山市局及中共腾冲市委依法治市领导小组的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实全国、全省、全市税务工作会议精神和全面从严治党工作会议精神，以加强党的建设为根本，充分发挥党建工作主引擎作用，以聚焦综合税政和依法行政为主体，坚决打好减税降费主攻战，建好“三项制度”主抓手，以税收法治文化建设为支撑，持续提升依法行政意识和能力。认真按照《保山市税务系统全面依法行政2019年工作要点》要求落实法治政府建设各项工作，现将工作情况报告如下：                            

一、坚持党建引领，深入推进全面从严治党    

（一）加强政治建设。牢固树立税务机关首先是政治机关，政治性是第一属性的理念，把党的政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以党的政治建设为统领，引领带动党的建设质量全面提高，确保全面依法行政工作始终沿着正确的方向不断向前迈进。推动党建工作与业务工作深度融合、全面从严治党与全面从严带队深入融汇，把加强党的建设和全面从严治党贯穿依法行政工作各领域、综合税政工作各环节和干部队伍工作各方面。    

（二）加强党的领导。加强党对全面依法行政工作的领导，落实《税务系统主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，市局党委理论学习中心组开展1次法治专题学法，党委书记蒋恩朝同志为干部职工讲1次题为《筑牢法治思想 发挥税收在国家治理体系中的作用》的法治课。按照保山市局的统一布置，调整和充实全面依法行政领导小组及办公室，制发并落实领导小组议事规则和领导小组办公室工作规则。一年来，市局全面依法行政领导小组召开会议2次，听取了腾冲市税务局2018年依法行政工作情况的报告，审议通过了《国家税务总局腾冲市税务局关于加强依法行政工作领导体制机制建设的通知》、《国家税务总局腾冲市税务局2019年全面依法行政工作重点》及其任务分解方案、《腾冲市税务局转发<优化税务执法方式全面推行“三项制度”工作方案>的通知》及《腾冲市税务局重大执法决定法制审核事项标准（试行）》等文件稿。充分发挥了管宏观、谋全局、抓大事、保落实的作用。    

推进规范重大行政决策程序，坚持依法决策、科学决策、民主决策，制定了《中共国家税务总局腾冲市税务局委员会工作规则（试行）》，以《议事内容目录清单》的形式规定了党委集体讨论的事项。推进领导干部尊法学法守法用法，发挥领导干部示范带头作用。    

（三）强化理论武装。市局机关党委下属11个党支部都制定了《推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》，将“两学一做”学习教育常态化制度化。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在学深悟透弄通做实上下工夫，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。按照省局、市局党委部署，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习习近平总书记关于税收工作的重要论述作为学习的重点内容。教育引导干部以知促行、学以致用、入脑见行，把学习成果转化为科学谋划全面依法行政工作思路、研究解决深化依法治税工作难题、服务高质量推进新时代税收现代化的能力。国家税务总局主题教育巡回指导组对我局主题教育工作进行检查后，给予了充分肯定。    

（四）推进全面从严治党。认真落实中央纪委三次全会精神和全国、全省、全市税务系统全面从严治党工作会议要求，以永远在路上的坚韧和执着扎实推进全面从严治党。认真学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内法规，坚决将党纪挺在法前，推动党的各项纪律严起来。2019年，市局机关党委下属11个党支部认真落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，推进党支部规范化建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把全面从严治党落实到每个支部每名党员。在腾冲市直机关工委对支部规范化达标创建验收中，11个支部全部通过验收。切实履行“一岗双责”，力戒形式主义、官僚主义，对党员干部按照真管真严、敢管敢严、长管长严的要求严管善待，努力打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的税收法治工作队伍。    

 二、多措并举，确保减税降费各项政策落实落地    

（一）政治引领，部门联动,协调推进合作共治  

腾冲市局第一时间在减税降费工作领导小组下设了办公室，减税办切实发挥统筹协调作用，实行集中办公，集中研究问题、集中进行协调、集中开展工作，确保统一、规范、高效落实。2019年4月27日，腾冲市人民政府成立了减税降费工作协调领导小组，由茶春桥市长任组长，吉超贤常务副市长和鲁孟文副市长任副组长。市委、市政府主要领导和分管副市长高度重视减税降费改革落地生根，6次听取税务部门的减税降费和组织收入工作汇报，帮助协调解决工作中的各项困难，并多次作出重要指示。同时，税务、财政、人社等部门发挥了改革主力军作用，各部门间相互配合，持续加强形成合力。3月初，经过充分准备，市税务局、市财政局联合出台了《减税降费工作方案》。在社保费降率工作中，腾冲市政府牵头成立了降低社会保险费工作领导小组，由鲁孟文副市长任组长，推动建立以政府负责人牵头，人社、财政、税务、医保等部门参加的工作协调机制。税务部门主动与人社部门沟通协调，共同研究部署做好云南省降率方案落实工作，对接交换信息中发现的疑点数据，解决存在问题。我局主要领导、市局党委班子及业务部门先后向腾冲纪委监委、人大财经委、政协经工委、财政局、审计局领导汇报协商和开展政策宣传12次，对辖区人大代表，政协委员进行走访，广泛征求意见建议，争取获得相关部门的支持和配合。以专题汇报的方式，蒋恩朝局长3次向市委书记、市长、分管副市长和财政局长讲减税降费“税课”，宣讲减税降费政策，与领导共同算好减税账、税源账，提升领导干部对财政税务改革形势的研判能力和依法行政能力，加强财税部门的深度融合，营造减税降费社会共治格局。    

（二）六项工作精准实施，减降宣传培训全覆盖    

在减税降费工作中，我局建立了领导大厅带班制度、培训辅导制度、送政策上门制度等一系列制度，群策群力，点面结合，精准发力，确保减税降费政策顺利实施。一是抓内部培训，确保政策掌握到位。我局将新政策业务的学习作为抓好减税降费落实的重要抓手，实行分批次内部全员培训，共培训16批次，在全员培训的基础上，针对办税服务厅一线业务办理人员和税收管理员再次进行强化培训，确保干部职工对减税降费应知应会政策知识和办税流程理解透、掌握准，确保税务人员都能胜任各项减税降费工作。二是抓对外宣传，确保政策知晓到位。全面开展政策宣传，积极主动向地方党委政府汇报工作进展情况，与地方相关部门加强沟协调，争取社会各界和相关部门的理解与支持，凝聚改革合力，及时梳理减税降费相关政策，定制宣传手册10000余份进行广泛宣传，通过办税厅电子显示屏、公告栏、税企微信群、QQ群等媒体，多方式、多渠道全面开展新政策及相关软件应用的宣传工作，确保政策宣传全覆盖、政策落实全知晓，为广大纳税人充分享受改革红利提供有力保障。截止至11月末，腾冲市税务局共计开展召开税企座谈会45次，召开政策解读会、培训会48次，辅导企业10081户次，走访企业3510户次，进学校5次，进社区255次，进乡村330次，进机关65次，发放宣传资料18000余册。三是减税降费至边境，一带一路口岸行。4月23日，保山市税务局党委委员、副局长何汝智一行深入到国家级一类口岸腾冲猴桥口岸，紧抓减税降费边民政策，紧扣“一带一路”倡议，向边境企业了解生产经营现状和优惠政策享受情况。就小型微利企业普惠性所得税减免政策进行了详尽的讲解，也将税收减免的普惠性政策亲自送进了众多边境民族企业当中。四是银杏村畔唱减税，社保降费惠民生。5月8日，我局与固东镇人民政府共同在美丽的银杏村畔举办第28个税收宣传月文艺汇演活动。邀请了固东镇党委政府、腾冲市税务局部分领导和干部职工、腾三中部分师生共计180余人参加。文艺汇演以“落实减税降费，促进经济高质量发展”为主题，紧贴税务行业特色，重点围绕5月1日社保降费工作宣传展开，14个节目中90%都是根据减税降费专题创作的原创节目，节目糅合腾北传统花灯、评弹、说唱等艺术形式，具有浓郁的地方特色。文艺汇演内容丰富，精彩纷呈，固东镇太平村老年文艺队、税务干部纷纷登台献艺，歌曲、舞蹈、小品、花灯剧轮番上阵。政策宣讲《减税降费利企惠民》、《扫黑除恶、长治久安》将增值税税率降低、个人所得税减免扣除、小规模纳税人优惠和社保费降低政策及扫黑除恶相关政策穿插于各个节目间隙，让观众在歌声与笑声中不知不觉了解学习到了不少有益的税收知识，尤其受到参加活动的中学生们的欢迎。五是开展两会代表和企业走访，传递税务“好声音”。我局减税降费工作所有大型活动都邀请了腾冲市电视台等主流媒体进行现场跟踪报道，对市人大代表、政协委员、企业代表和税务干部开展了媒体采访，与市级、乡镇文化部门联系开展合作宣传，以问政、问需、问计为宗旨，积极开展走访活动，充分听取人大代表、政协委员、政府领导、企业员工对税收工作意见看法，通过与他们的良性互动，助力各项减税降费政策落地生根。被采访者结合自身企业发展状况及亲身体会，就推进税费政策落实、促进和谐征纳关系各抒己见。这些活动的开展进一步融合了各方面的力量，向外界传递出了一波“税务好声音”，至11月30日止，腾冲市税务局、财政局、人社局共同组织邀请企业代表，召开了腾冲市减税降费人大政协代表、特缴监督员、企业代表座谈会13次，涉及纳税人864户次。六是多角度宣传，打造减税降费“融媒体”。在减税降费工作中通过信息、简报、电视新闻、平面媒体、微信等移动互联网媒体、短视频类节目等多种方式，致力于打造“减税降费融媒体平台”，进一步引导厚植了良好的宣传舆论氛围。抽派各股室分局的年轻干部，筹划拍摄了《减税降费wonderful》税收宣传MV视频。该视频全部由我局干部原创制作，用年轻税务干部的歌声唱出了中国税务精神的价值和力量，更用一幅幅生动的画面展示着腾冲税务干部们深沉温暖的爱国情怀与朝气蓬勃的精神风貌。该视频通过微信等移动客户端在网络中广泛传播，并在省局和新华社联合主办的比赛中从400多件作品中脱颖而出进入复赛，获得第三名的好成绩。截止至11月30日，累计在国家级媒体发表2篇，省级媒体发表8篇，在市级媒体发表28篇，县级媒体发表26篇，编辑制作减税降费新闻专题片4期，并在市电视台播出,编发减税降费专报38期。    

（三）政策落实，改革效应初步显现    

通过多层次多渠道的宣传、近百场的培训，抽调骨干力量组建“党员先锋队”、“青年突击队”、“巾帼建功队”，聚焦减税降费工作中的难点、堵点和薄弱环节，专啃“硬骨头”等等行之有效的举措，在各级党委政府领导的全力支持及其他部门的协调配合下，全局人员奋战10个月，共计减免各项税收51,793万元，降费3,987万元。其中今年新政策减税23,181万元,降费3,987万元。    

6月3日至5日，云南省税务局党委委员、总会计师、减税降费专项调研组组长杨边边同志一行到腾冲就减税降费工作开展专项调研，通过听汇报、看资料、个别提问、对办税大厅明察暗访、电话抽查等形式开展调研后，调研组表示：腾冲市局对减税降费工作重大政治意义准确把握，以高位推进的认识、严明有力的组织、精准有效的措施扎实开展工作。减税降费各阶段工作思路清、数字清、账本清、效应分析清、工作记录清。在宣传辅导方面，有亮点、有创意，政策宣讲和纳税人辅导到位；在税务干部学习方面，抓得紧落得实，并充分发挥党建引领作用，用党支部这个平台，激发党员的敬业和奉献精神。    

三、以“三项制度”为主抓手，全面推进依法行政    

全面推行“三项制度”是税务部门深入贯彻习近平总书记关于优化税务执法方式等重要指示批示精神，落实全面推进依法治国的重要举措。通过全面推行“三项制度”，聚焦行政执法的源头、过程、结果三个关键环节，采用主动公开的办法、全过程记录的手段、法制审核的措施，让执法权力在阳光下运行，使执法行为被记录、看得见、可回溯，让每一起重大执法决定接受合法性审查，能够进一步推进税务执法透明、规范、合法、公正，对严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用，对行政相对人、执法人员和税务机关均有十分重要的意义。    

（一）加强学习培训。一是及时召开“三项制度”工作动员部署会议，组织相关执法人员参加上级局的视频培训会议；二是法制部门结合工作实际对“三项制度”相关知识进行再培训；三是在市局全面依法行政领导小组第二次会议上组织学习“税务系统行政执法‘三项制度’100问”、《国家税务总局云南省税务局关于印发<云南省税务系统优化税务执法方式全面推行“三项制度”工作方案>的通知》（云税发〔2019〕102号）及《国家税务总局保山市税务局关于转发<云南省税务系统优化税务执法方式全面推行“三项制度”工作方案>的通知》(保税发〔2019〕79号)文件精神。    

（二）统筹推进“三项制度”的动员部署。根据国家税务总局保山市税务局转发《云南省税务系统优化税务执法方式全面推行“三项制度”工作方案》的通知（保税发〔2019〕79号）要求，腾冲市税务局全面依法行政领导小组于2019年10月10日召开会议，审议通过了《腾冲市税务局转发<优化税务执法方式全面推行“三项制度”工作方案>的通知》及《腾冲市税务局重大执法决定法制审核事项标准（试行）》两个文件稿，要求各部门对照《腾冲市税务局优化税务执法方式全面推行“三项制度”工作任务安排及落实情况表》所列各项责任任务清单，认真梳理本部门责任事项，各司其职，确定任务具体落实责任人，做好具体日常工作、任务的衔接、存在问题、困难和工作进展情况反馈以及相关材料的报送。同时，根据《国家税务总局重大执法决定法制审核实施办法（试行）》第二十条“省以下税务机关根据法制审核事项清单，明确本级法制审核事项的具体标准”之规定，确定了我局重大执法决定法制审核事项标准。    

（三）立足实际，扎实推进。一是按照《行政执法公示实施办法（试行）》规定，及时公示了税务执法主体、执法人员等相关信息，法制部门牵头公示了行政许可232件、行政处罚7件，其他需公示内容按照“谁执法、谁公示、谁负责”的原则，按规定时限、内容和要求，及时通过政府公开门户网站、保山市信用共享平台及门户网站等多种方式进行公示；二是按照《执法全过程记录实施办法（试行）》规定，我局目前配备执法记录仪11台，先后对增值税专用发票领用申请实地调查、税务检查等执法行为进行音像记录38次。三是根据《重大执法决定法制审核实施办法（试行）》规定    

明确了本级法制审核事项的具体标准，目前尚无符合法制审核标准的事项发生。    

四、优化纳税服务，落实“放管服”改革，持续优化营商环境    

（一）认真落实深化“放管服”改革，进一步优化税收营商环境。为积极建立全局各部门间的沟通协作长效机制，有效发挥各部门在该项工作中的职能作用，腾冲市税务局成立了由各股室、分局共同组成的“放管服”工作领导小组及优化税收营商环境工作领导小组，不断深化各部门之间的联系，统筹协调推进营商环境优化工作，并严格按照各自职责要求不断增强使命感和责任感，将“放管服”、优化营商环境工作与提升纳税人满意度、“便民办税春风行动”、“新机构新服务 新形象”专项活动等相关工作措施结合起来统筹推进，确保取得实效。一是打造便民高效的实体办税环境。包括按照“只进一扇门、最多跑一次”的要求推行“一厅通办”、推进“一次”办税、“套餐式”线上线下并行办理、简并征期减少申报次数、便捷发票使用、推行高效“退出机制”、推进涉税事项跨区通办、规范纳税（缴费）咨询、推进“一门”办税、精简证明材料、推进个人所得税改革等多项措施，进一步精简办事资料、优化办事流程、压缩办理时限、推进信息共享，实现“一次取号、一套资料、一窗受理”。二是拓展快捷通畅的网上办税环境。包括落实“全程网上办”清单、推行主税、附加税（费）线上一次申报、扩大网上申报和更正申报范围、推行网上办税系统与企业财务软件对接、加快电子档案的推行、推进发票线上办理、全面推行实名办税、推行税收减免退网上办理、实现信息同步共享、推行纳税记录网上查询和打印等多项措施。三是营造低负便企的生产经营环境。包括规范涉税事项行政处罚、进一步简化优惠备案方式、推行一站式房产交易缴税、营造良好投资环境。大力营造让投资者放心、安心、可预期的良好投资环境等措施。四是构建规范和谐的税收征纳环境。包括加强纳税信用体系建设、联合实施失信惩戒、转变涉税专业服务机构开展走访监管方式、开展“新机构新服务 新形象”专项活动、 加强政策宣传解读、加强依法廉洁从税等多形式。    

（二）扎实推进纳税人满意度提升工作。以打造腾冲特色服务名片为纳税服务工作的切入点，持续树立“大服务”理念、全面统一“一盘棋”思想，并通过召开满意度提升工作推进会、开展大走访活动等形式，深刻领会邱继斌总经济师在云南省税务局纳税人满意度提升工作推进会上的讲话精神，紧密围绕2018年纳税人满意度调查情况，充分结合纳税服务工作实际，就纳税人满意度工作进行认真分析和安排部署，将满意度工作提升到了一个新的高度。    

（三）扎实推进纳税人权益保护工作。一是建立小微企业涉税诉求和意见快速响应机制。按照《国家税务总局云南省税务局2019年“便民办税春风行动”实施方案》要求建立小微企业涉税诉求和意见快速响应机制，及时响应小微企业关切，提高小微企业诉求和意见响应效率，配合落实好小微企业普惠性税收优惠。二是落实纳税人权益保护相关制度。按照深化“放管服”改革、优化营商环境新要求，结合个人所得税改革、社保费和非税收入征管职责划转等带来的大量自然人纳税人增加的新特点，完善纳税服务投诉管理，依法及时响应纳税人合理诉求，落实《国家税务总局云南省税务局纳税服务投诉管理办法（试行）》。分析全省税务机关获取、保管、查询和对外提供纳税人信息的法律法规现状，提出纳税人信息安全总体要求，建立流程清晰的信息安全岗责体系，确保工作有效落实，保障纳税人信息安全等合法权益。三是提高纳税服务投诉处理效率。在及时依法处理纳税服务投诉基础上，通过深入分析原因、加强隐患预判、主动沟通协调等措施，加强征纳沟通、尽早化解纳税人的不满。同时，及时响应纳税人需求，有效减少因政策理解不一致、信息不对称等原因造成的纳税服务投诉。四是建立纳税服务投诉回访机制。针对纳税服务投诉处理结果，省局将建立纳税服务投诉回访机制，被投诉单位应对上月的处理结果进行全覆盖回访，省局定期抽查回访情况督促纳税人的诉求落实及权益维护。五是加强纳税人权益保护信息化支撑。优化完善现有电子税务局纳税服务投诉模块功能，提高投诉转办处理效率，便于统计分析共性投诉，为进一步优化纳税服务提供重要参考。    

（四）健全纳税信用管理机制。一是按照《国家税务总局云南省税务局办公室转发国家税务总局办公厅关于做好2019年纳税信用评价工作的通知》（云税办发〔2019〕3号）和《国家税务总局云南省税务局进一步做好2019年纳税信用评价工作有关事宜的通知》（云税发〔2019〕64号）要求，稳妥做好2019年企业纳税信用评价工作。二是按照总局的部署，完成本地自然人纳税人纳税信用信息记录工作，通过门户网站、电子税务局、手机APP等渠道为纳税人提供纳税信用状况查询服务。三是落实企业纳税信用管理制度。根据总局制定的企业纳税信用管理机制，对纳税信用等级实施动态调整，并采取相应服务和管理措施。四是落实税务总局与其他部门签订的合作备忘录，强化守信联合激励和失信联合惩戒。五是深化开展“银税互动”助力小微企业发展活动。加强与银保监部门、银行业金融机构的合作，扩大银行合作范围，深化信息互通，税务部门和银行业金融机构通过建立专线、搭建系统平台等方式实现数据直连，帮助小微企业缓解融资难题。2018年度，全市共纳入信用管理的户数4423户，参评户数3974，最终评价结果确认户数3697户，年度评价结果数量3693户。共评定A级纳税人13户、 B级纳税人1469户、M级纳税人1568户、C级纳税人435户、D级纳税人203户。    

五、强化内部学习培训，增强税务干部法律意识，提高依法行政的能力和水平    

认真落实《2018－2022年全国税务系统干部教育培训规划》，开展全员法治教育培训，不断提升税务干部法治意识、树牢法治思维、提高法治能力。一是坚持周一例会制度。认真组织学习税收政策、社会保险费和有关非税收入政策业务及相关法律、法规、规章、规范性文件等业务知识；二是全员参加法宣在线学习，全部人员学习积分均达到3000分以上；三是积极开展税务人员政策业务培训。先后组织开展了小微企业普惠性税收优惠政策、深化增值税改革政策、财产行为税相关政策等综合业务培训，以及环境保护税、车辆购置税、个人所得税及企业所得税等专项业务培训合计16场次，参训1800余人次，为税收政策的准确有效执行奠定了基础；四是坚持领导干部带头学法用法。将宪法、法律知识学习列为全面依法行政领导小组及其办公室会议必经程序。市局党委理论学习中心组开展法治专题学习1次，局党委书记蒋恩朝同志为干部职工上法治课1次；五是以考促学，增强干部职工学习税费业务知识的自觉性和主动性。一方面按照《财政部办公厅关于开展全国减税降费知识竞赛的通知》的要求，组织参加财政部减税降费知识竞赛；另一方面，组织全系统人员（含临聘人员）开展税费业务知识系列考试。自2019年7月起，实行“一月一考” ，由税政、社保非税、征管等业务部门按减税降费、增值税改革、个人所得税、财产行为税、社会保险费和非税收入等税费业务知识类别制作考试试卷，人教股负责组织考试，并将考试成绩将纳入个人绩效考核；六是加大对公职律师的培养和使用。积极向上级争取公职律师学习培训机会。为公职律师提供锻炼平台， 10月10日召开2019年腾冲市税务局全面依法行政领导小组第二会议审议《腾冲市税务局转发<优化税务执法方式全面推行“三项制度”工作方案>的通知》及《腾冲市税务局重大执法决定法制审核事项标准（试行）》两个文件稿时，我们邀请公职律师李自斌同志列席了会议，就相关法律法规问题听取其意见建议。    

六、下一步工作打算    

针对部分领导干部学法用法自觉性不高、行政执法风险防范意识不强、税收管理风险多发等问题。在今后重点抓好以下工作：    

（一）推进科学民主依法决策，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序，全面推行和完善区局法律顾问制度；    

（二）加大法治培训力度，邀请公职律师为干部职工上2次法治课；    

（三）全面推行“三项制度”，确保税收执法规范公正文明，健全行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核制度，深化行政执法责任制。自觉接受社会监督。