2021年，面对严峻的宏观经济形势和复杂多变的境外局势，腾冲市商务局以加快内外贸转型升级、优化电子商务发展环境、提升口岸功能为抓手，严格贯彻落实上级有关“六稳”“六保”的各项措施，坚持以稳外贸、保市场为重点，努力遏制外贸进出口和社会消费下滑势头。

一、取得的成绩和亮点

（一）年度指标完成情况

2021年实现社会消费品零售总额111.04亿元、同比增17.5％，其中：批发业商品销售额28.11亿元、同比增24.2%，零售业商品销售额84.84亿元、同比增22.8%，住宿业营业额7.65亿元、同比增23.6%，餐饮业营业额17.47亿元、同比增24.5%。

2021年实现进出口总额7.07亿美元、同比增26.7%，其中：进口6.34亿美元、同比增41.27%，出口0.73亿美元、同比减33.04%。

（二）工作开展情况

1. 全力推动对外贸易持续向好。一是外贸经营主体进一步扩大。2021年末，全市备案外经贸企业343户，年内新增备案企业56户，实际开展业务53户，进出口额达百万以上企业32户（含千万以上企业12户）。二是2021年以来，受境外疫情影响，境外农业合作种植规模大幅缩减，目前香蕉种植面积减少至25万亩。全年实现香蕉进口42.9万吨、下降40.74%，金额1.39亿美元、下降32.47%。三是跨境运输工作有序开展。2021年7月份以前，我市采取“定人定车”“换人不换车”“固定线路”等方式，严格落实“3254”管理措施，统筹疫情防控及贸易商品运输工作，确保“农产品”、“矿产品”、“生活物资”跨境运输的有序开展。7月以来，受缅方疫情形势影响，我市口岸（通道）先后进行熔断，仅保留猴桥口岸、滇滩通道的生活物资和疫情防控物资出口业务。为进一步推动口岸（通道）恢复跨境货物运输业务，我市根据省、保山市要求，在上级部门指导下，按照一口岸（通道）一方案，采取“定人定车、一人一车、分段运输、换人不换车（代驾运输）”的跨境运输模式，做到人员、车辆、物资、节点、路线、周边“6个管住”，猴桥口岸、滇滩通道、自治通道均恢复通关货运业务。

2. 内贸流通体系更加健全。一是用活用好各级促消费政策，在疫情防控形势允许的前提下，鼓励和支持企业利用节假日开展新型促消费活动，有效拓展消费热点、搭建消费平台，社会消费稳步增长。二是积极培育限上企业。目前，全市有批零住餐企业125户（企业60户、个体65户），其中：批发企业16户，以粮油、农用物资、药品为主；零售企业及个体44户，以汽车、家电、翡翠珠宝、文具、酒类销售为主；住宿企业及个体27户；餐饮企业及个体38户。三是严格落实各级关于复工复产、稳岗留工、入限统计等方面的支持奖补政策，及时申请和兑现奖补资金，为企业减轻负担。积极为城区农贸市场改造项目争取资金补助，不断提高市场管理方提升市场硬件水平和管理层次的积极性。

3. 持续改善口岸营商环境。一是启动猴桥口岸疫情防控综合业务用房、自治通道查验用房加固维修及道路修复等一批建设项目，做好滇滩通道联检查验设施项目、自治查验货场前期规划。二是中国（云南）国际贸易单一窗口建设顺利推进，“5+2”工作制、预约通关等创新通关模式顺利实施，口岸联席会议制度全面落实，口岸综合效能不断增强。2021年，腾冲口岸（通道）出入境人员7.54万人次、交通工具6.54万辆次、货运量217.7万吨、货运值69亿元。

4. 加快推进电商平台建设。一是积极整合腾冲市电子商务公共服务中心和农产品供应链中心，为农产品电商企业、创业团队和个体提供免费入驻服务。目前，中心已入驻农产品电商及相关服务企业11户，基本形成农产品电商集聚区。二是通过以奖代补的方式，对符合条件的12户农产品电商经营主体给予40万元的奖励。组织企业申报保山市2020年电子商务稳步发展专项资金，3户企业获资金支持共计30万元。三是由腾冲市电子商务公共服务中心组织开展电商直播培训1期，参训60余人；11月份开展15个乡镇电商直播基础培训，累计参训人员1423人。四是强化部门联动，对从德宏转移到腾冲运营的珠宝玉石直播服务商进行引导规范，支持直播基地建设，推动本地珠宝玉石产品的线下线上融合发展。

二、存在的问题和不足

（一）对外贸易方面。一是7月底省指挥部发文暂停所有涉缅口岸货运及边民互市业务，仅保留必要生活物资和疫情防控物资出口业务，对外贸易基本处于暂停状态。目前，滇滩通道已进入试运行，但由于境外疫情形势反复性较强，我市对外合作业务难以保持稳定有序开展。二是当前我市生产性加工业落后，外向型产业发展不足，造成全市进口和出口发展不平衡。三是我市边贸企业规模小、资金短缺、管理经营理念落后、市场开拓能力不足的问题依然存在，应对风险能力较弱。四是缅方的投资环境不稳定，外汇体制未与国际接轨，影响到对外贸易业务的正常开展。五是受当前缅甸局势影响，中缅双方香蕉等农产品准入目录的签订、中缅双方道路运输协定的协商进程减缓，企业在外经贸业务开展过程中不确定因素增多。同时，我市正在实施的境外园区项目推进缓慢。

（二）社会消费方面。一是我市商贸流通企业“小、散、弱”依然存在，缺少大型流通龙头企业，难以发挥流通领域示范带动效应。二是市场流通体系不健全，县乡村三级物流体系尚未建成。三是新型消费业态没有形成，缺乏电商、家政、旅游服务、康养等现代服务业，传统的批发、零售、住宿、餐饮市场竞争激烈，受新的消费模式冲击较大。

（三）口岸建设方面。一是口岸建设资金不足，口岸基础设施建设滞后。二是口岸开放不对等，甘拜地口岸因基础设施薄弱和功能配置不足，在口岸通关管理中还存在不能对等开展口岸监管和通关服务的情况。三是由于中缅双边未签订国际道路运输管理协定，致使双边贸易运输过程问题较多。四是由于腾密路境外段已经有10年未全面维修，其承受能力已达极限。五是口岸功能仍需提升，一些特殊商品进出仍受限制，如偶蹄动物、海水产品仍不能入境等，口岸优势得不到充分发挥。

（四）电商发展方面。一是电子商务深层次培训组织难度大，短期内难以形成支撑电商产业发展的人才体系。二是农产品加工标准化程度低，农产品转化为商品，再转化为网销产品进程亟待加强。三是农村电商公共服务体系持续运营能力不足。四是由于缺少实际的产业引导，大部分电商经营主体难以壮大。五是由于我市地处西部地区，工业相对欠发达，而适合电商的产品线基本在东部，电子商务购销比差距还将持续存在。

三、2022年工作计划

2022年，我市商务领域将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和对腾冲的指示精神、中央十九届六中全会、省第十一次党代会和保山市第五次党代会精神，充分发挥沿边区位优势，积极服务融入国家“一带一路”倡议和孟中印缅经济走廊、中缅经济走廊建设，统筹国内国外两个市场和两种资源，以扩大规模总量和提升发展质量为主线，促进进出口贸易规模和社会消费规模的不断扩大，努力建设大通道、大市场、大物流、大基地，打造面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿口岸。

（一）2022年具体工作目标：进出口总额同比增20%以上；实现社会消费品零售总额同比增15%以上。

（二）主要任务与工作措施

1. 抓转型，推动外贸进出口提质增效。一是根据口岸（通道）闭环管理方案要求，结合腾冲实际按“一口岸一通道一方案”，不断优化完善猴桥口岸、滇滩、自治通道跨境货物运输方案，持续做好口岸（通道）跨境货物运输恢复工作，确保将疫情拦在境外，口岸（通道）不发生熔断。二是继续贯彻落实跨境运输疫情防控各项工作要求，待涉缅口岸（通道）恢复正常跨境货物运输后，大力组织铁矿、稀土等大宗商品进口。同时，结合境外市场需求及疫情形势，不断扩大工程机械、建筑材料、日用消费品等商品的出口规模。三是进一步规范境外农业合作经营秩序，强化沟通协调，努力扩大农产品进口数量。继续推进境外农业种植结构调整，引导香蕉种植企业科学有序进行产业结构调整，在缅方疫情尚未得到有效缓解的情况下，减少对缅投资行为，逐步减少香蕉种植面积，探索种植其他农作物。四是督促企业按照疫情防控要求进一步抓好境外基地的封闭管理，并加强人员培训，做好自我防护措施，提升企业疫情防控能力。五是配合边合区做好中国（云南）自由贸易试验区联动创新区规划建设，积极争取省级部门到腾进行业务指导。

2. 抓落实，推动社会消费平稳增长。一是加大限额以上企业培育力度，2022年计划培育限额以上批零住餐企业和个体40户以上。二是继续强化疫情防控社会宣传，督促企业落实重点场所防控措施，做好生活必需品供应保障，确保经济平稳发展。三是落实管行业要管安全的要求，督促商务领域企业落实安全生产责任，细化安全工作措施，确保不发生安全事故。四是在抓好城区农贸市场建设改造和规范管理的同时，重点做好乡镇农贸市场的改造、整治、规范，不断完善城乡农贸市场布局。五是实施好“十四五”加油站建设，不断完善成品油零售体系。

3. 抓建设，推动构建大口岸开放格局。一是加大推进滇滩通道联检查验基础设施建设项目、自治通道新寨子查验货场边民互市监管场建设项目前期规划编制工作，争取2022年全部编制完成。二是继续发挥口岸联席会议机制的作用，不断解决通关过程中出现的新问题。三是配合边合区实施好密支那经济合作区和中国猴桥—缅甸甘拜地跨境经济合作区规划建设，构建境外经贸交流合作基地。四是配合实施好TI航站楼国际候机楼改造建设，强化对接汇报，争取做好腾冲口岸机场临开前相关准备工作。

4. 抓培育，推动电子商务快速发展。一是推动直播电商、短视频电商等电子商务新模式向农村普及，支持农村居民立足农副产品、手工制品、生态休闲旅游等农村特色产业，进行多种形式的电子商务创业就业，促进特色农产品电子商务发展。二是鼓励和引导珠宝玉石行业拓展线上渠道，重点加强对珠宝玉石网络直播基地的规范和引导，强化同市场监管、网信、公安、文旅等相关部门沟通协作，牵头做好行业的规范管理，促进行业健康有序的发展。三是支持鼓励农产品企业开展“三品一标”注册认证，加强农产品种植和生产标准化建设，做好产品质量控制，拓展电商应用渠道，提高农产品标准化、多元化、品牌化、可电商化水平，提升农产品附加值。四是根据电商发展和人才培训的需求，有针对性的进行电商梯度培养，培育电商人才和孵化经营主体，扩大网商规模。五是支持本地电商平台和电商企业发展社区电商业务，鼓励企业结合城区需求，线下布局社区便利店，线上搭建电商平台，形成线上线下融合发展，构建“电商平台+生产基地+社区直销”模式，将城乡产销有效结合，减少中间环节。支持和鼓励生鲜超市、农贸市场电商化提质改造，依托既有的线下超市和市场，发展“网上菜场”和“网上超市”。