腾冲市商务局2019年工作总结暨2020年工作计划

2019年，在市委、市政府的坚强领导下，面对严峻的宏观经济形势和复杂多变的境外局势，我局坚持以加快内外贸转型升级、优化电子商务发展环境、提升口岸功能为主线，奋发进取，努力拼搏，扎实推进各项工作。  

一、2019年工作开展情况  

（一）经济指标完成情况    

1.外贸指标完成情况。2019年，实现进出口额65370万美元，同比增75.65%。其中：市内企业进出口额23592万美元，同比增36.77%；边民互市进出口额41778万美元，同比增109.24%。2019年，返销进口农产品123.7万吨，实现进口金额3.77亿美元，其中：香蕉返销进口数量116.4万吨，实现进口金额3.4亿美元。  

2.内贸指标完成情况。2019年，腾冲市实现社会消费品零售总额51.3亿元，同比增12.5%；批发业商品销售额11.1亿元，同比增19.9%；零售业商品销售额67.9亿元，同比增15.5%；住宿业营业额6.1亿元，同比增13.5%；餐饮业营业额18.7亿元，同比增17.3%。  

（二）主要工作措施    

1.对外贸易发展势头良好。一是积极调整优化进出口贸易结构，进出口商品拓展到农产品、矿产品、工程机械、建筑材料、日用百货等多种产品，贸易方式发展为集一般贸易、边境贸易、边民互市全面发展的新格局。二是外贸经营主体进一步扩大。2019年全市拥有备案登记外经贸企业320户，其中：今年新增备案登记外经贸企业51户。实际开展外贸业务的企业有55户，进出口额达到100万美元以上的企业有26户。三是境外农业合作规模蓬勃发展。2019年，我市共有21户外经贸企业在缅北地区从事农业合作种养殖业务，种植面积已达62万亩。其中，香蕉种植面积达40万亩。四是境外园区建设项目稳步推进。其中：密支那工业园建设项目，中缅双方正在针对项目合作协议关注条款进行沟通；中国猴桥—缅甸甘拜地边境经济合作区甘拜地片区已启动建设，正在积极向缅甸联邦政府及联邦投资委员会申请投资许可（MIC）及有关批文，同步开展项目总体规划、可行性研究报告编制等前期工作。五是对外交流平台建设更加完善。成功举办第七届腾冲边境贸易交易会，实现交易金额4810.63万元，意向签约金额5645.49万元；积极组织市内企业参加“第二届中国国际进口博览会”、“2019南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会”、“中俄边境城市展览会”等国内外展会和推介活动，从更深层次、更大范围推动腾冲企业走出云南，走向世界  

2.内贸流通体系更加健全。一是积极培育限上商贸流通企业，指导企业以“春节、中秋、国庆”等节日为契机，开展促销活动，培育新的消费热点，有效满足了广大群众的消费需求，进一步拉动了全市消费增长。二是及时完成成品油市场网上注册建档，督促加油站做好油气回收和防渗池改造。三是针对加油站、农集贸市场等人员密集场所，以及物流企业、二手车交易市场等重点场所，扎实开展了排查整治活动。全年共出动35人次，开展8次集中检查，做到了行业领域全覆盖、重点对象全覆盖，切实消除了安全隐患，确保商务领域未发生重大安全事故。全年累计开展现场咨询30余次，免费发放宣传资料2000份。四是以“创文”和“美丽县城”建设为契机，完成城区农贸市场改造和明光镇自治农贸市场建设，农贸市场布局得到完善，管理秩序得到规范。五是认真落实商务领域信用体系建设。前三季度，共录入各类企业信息266条；对15户市场主体进行“双随机”检查并对检查结果进行公示。  

3.口岸功能明显提升。一是先后实施腾冲猴桥口岸联检楼海关监控指挥中心、猴桥口岸边检旅客自助查验通道等一批口岸建设项目，口岸基础设施得到进一步加强。二是中国（云南）国际贸易单一窗口建设顺利推进，“5+2”工作制、预约通关、绿色通关、直通放行等创新通关模式顺利实施，口岸综合效能不断增强。2019年，腾冲市口岸通道出入境人员流量129.44万人次，同比增17%；交通工具流量39.84万辆，同比增1%；货运量472.04万吨，同比增35.7%；货运值7.91亿美元，同比增65.3%。三是组织召开市内口岸联席会议3次，口岸通道建设、通关服务水平提升和监管过程中遇到的困难和问题得到有效解决。四是边民互市贸易发展成效显著。2019年，猴桥口岸边民互市业务共办理39.52万票，同比增长113%；货运量140.86万吨，同比增长90%；货运值29.27亿元，同比增长111.1%；边民互市车辆9.08万辆次，同比增长75.5%；参贸边民39.85万人次，同比增长109.2%。  

4. 电子商务发展更加浓厚。一是全市建成运营县级电子商务公共服务中心1个，乡镇电商服务站17个，村级电商服务站143个，农村电商服务覆盖全市66%以上的行政村（其中贫困村电商服务站52个，覆盖率达54%）。2019年，全市有电商企业368户，电商网店数4711个，电商及相关从业人员9521人。二是电商培训深入推进，目前共开展电商培训15期，1011人次。三是针对腾冲市农村产品小、散、弱等特点，引导企业采用线上主流电商平台及线下实体体验店相融合的模式，为城区提供生鲜农产品销售和配送。四是积极组织电商企业参加2019年保山端阳花市、腾冲市边交会等展会，通过线下体验展示促进线上引流，提高了品牌知晓率，促进本地农特产品上行。五是引导茶产业龙头企业通过实施“产业带动、土地流动、整村帮扶、培训就业、爱心帮扶”等多种脱贫帮扶模式，带动1510户建档立卡贫困户增收。六是组织申报2018年云南省稳增长电子商务奖励资金170万元；组织实施农产品上行供应链体系品牌建设项目，对合丰食品、高黎贡山茶业、放宁电商3户企业给予项目实施补助126万元。    

二、存在问题  

（一）外贸进出口受外向型产业发展滞后及互联互通程度不高的制约较大。主要表现在：一是全市进口和出口发展不平衡；二是各境外园区还没有成为大开放带动大发展的产业基地；三是境外农业合作项目缺乏长期规划，种植结构不合理（如香蕉所占比重较大），产业链短，抗风险能力弱，境外农业合作所形成的辐射带动作用还没有达到预期效果。同时，由于香蕉准入目录问题将影响我市境外香蕉产业，下一步进出口将受到较大的影响。四是腾密路通行还不够顺畅，缅方甘拜地口岸开放程度低且功能设置不对等，国内出境人员办证速度较慢的问题仍然没有彻底解决，这些因素导致中缅双方互联互通的程度不高，影响到口岸物流、人流规模的扩大，给进出口贸易带来极大制约。  

（二）扩大社会消费的支持体系还不完善。一是目前我市商贸流通企业“小、散、弱”依然存在，缺少大型流通龙头企业，难以发挥流通领域先进生产力的示范和带动效应。二是市场竞争激烈，经营规模小的行业受市场冲击较大，销售量成下滑趋势。  

（三）通关便利化水平有待进一步提升。一是口岸建设资金不足，口岸基础设施建设滞后；二是口岸人力资源不足导致通关效率不高，特别是境外农业合作种植收获季节，大量货物返境导致口岸拥堵的问题仍然存在；三是甘拜地口岸因基础设施薄弱和功能配置不足，在口岸通关管理中还存在不能对等开展口岸监管和通关服务的情况；四是由于中缅双边未签订国际道路运输管理协定，致使双边贸易运输过程问题较多。  

（四）电子商务发展仍处于起步阶段。一是电子商务深层次培训组织难度大，短期内难以形成支撑电商产业发展的人才体系。二是农产品加工标准化程度低，农产品转化为商品，再转化为网销产品进程亟待加强。三是公共服务中心的服务能力还不足，对于整个电商产业发展促进明显不够。同时，电商服务站运营支撑不足，部分服务站难以维持正常的运行。四是由于缺少实际的产业引导，大部分电商经营主体小散弱，难以壮大。五是由于我市地处西部地区，工业相对欠发达，而适合电商的产品线基本上在东部，电子商务购销逆差还将长期存在。  

三、2020年商务工作发展思路  

综合分析形势，2020年我市商务发展的总体思路是：充分发挥沿边区位优势，积极服务和融入国家“一带一路”和孟中印缅经济走廊、中缅经济走廊建设，全面推进“开放活市”战略，聚焦“大健康”“大物流”两大产业，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹国内国外两个市场和两种资源，同步推进“走出去”和“引进来”，以扩贸易、促流通、活口岸、兴电商为着力点，以扩大规模总量和提升发展质量为主线，促进进出口贸易规模和社会消费规模的不断扩大，努力建设大通道、大市场、大物流、大基地，打造面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿口岸。  

四、发展目标  

2020年具体工作目标为：实现进出口总额增10%以上；实现社会消费品零售总额增10%以上，其中：批发业商品销售额增9%以上；零售业销售额增11%以上；住宿业营业额增10%以上；餐饮业营业额增11%以上。  

五、2020年主要任务与工作措施  

我们将围绕工作目标，坚持以“打基础、调结构、扩规模、建平台”为主线，着力抓好对外贸易、内贸流通、口岸管理、电商发展四项重点工作：  

（一）调整优化进出口结构，扩大对外贸易规模。一是充分挖掘境外商品资源，督促企业依法依规开展业务的基础上，抓好矿产、硅石等传统资源性商品进口工作。同时，结合境外市场需求实际，不断扩大工程机械、建筑材料、日用消费品纺织品等商品的出口规模。二是继续加强境外农业合作的行业管理，进一步规范境外农业合作经营秩序，强化沟通协调，有效消除境外农业合作的各种制约因素，努力扩大农产品进口数量。三是继续规范边民互市贸易经营秩序，提升管理服务水平，鼓励双方边民开展互市业务，不断扩大边民互市贸易规模。四是加快推动“走出去”发展步伐，指导并帮助企业开展境外投资工作，带动电器产品、农机用具及各类生活日用品出口。五是积极组织企业参加境内外的各类经贸洽谈及展销会，组织实施好第八届腾冲边境贸易交易会，帮助企业扩大商品交流渠道，进一步开拓国际市场。六是大力宣传商务法律法规，鼓励和督促企业诚信经商、依法依规开展业务，营造良好的商务发展环境。七是继续服务好密支那经济开发区和中国猴桥—缅甸甘拜地边境经济合作区建设，进一步完善对外经贸交易平台。  

（二）健全完善市场流通体系，推动社会消费稳步增长。一是继续实施好省、市有关稳增长政策，积极培育龙头企业，鼓励企业做大做强，增强发展后劲，促进全市经济持续健康较快发展。二是鼓励商贸流通企业在重大节假日和自身节庆期间举办形式多样、内容丰富、诚信规范的促销活动，进一步活跃消费市场，推动社会消费。三是加大新兴消费业态培育力度，重点推进家政、健康、养老、文化、批发零售、住宿餐饮等生活性服务业发展。四是逐步完善商业网点，合理布局城乡公共服务功能。督促相关企业落实好市场运行监测统计上报工作，为各级决策提供客观数据支撑。五是紧盯重点领域、重点行业，以“双随机、一公开”为抓手，抓好安全隐患排查，着力营造平安、健康的商务发展环境。  

（三）抓好口岸通道升级改造工作，促进通关便捷。一是根据口岸需求，继续实施猴桥口岸下街查验货场熏蒸库、保鲜库及附属设施等一批项目建设。二是加快推进腾冲机场航空口岸城区联检机关综合保障用房建设项目，做好航空口岸临开申请前期准备工作。三是认真学习借鉴先进口岸的好经验、好做法，创新口岸管理模式，不断优化口岸监管作业流程，促进口岸通关便捷，提高通关效率。四是继续发挥口岸联席会议机制的作用，通过不断解决通关过程中出现的新问题，服务好口岸经济发展。五是加快推进猴桥口岸下街边民互市市场建设，解决黑泥塘边民互市市场场地限制，无法拓展的难题。  

（四）推进电商平台建设，扩大电子商务工作覆盖面。一是加强对电商公共服务中心和乡村电商服务站的动态管理，充分发挥电商服务中心对电商服务站的运营指导作用，通过整合相关资源，进一步提升电商服务站的可持续运行能力。二是支持和引导电商企业直接与农产品种养植大户、农民专业合作社、村社区、电商服务站合作，形成“电商企业+合作社（种养大户、村社区、服务站）+农户”的模式，促进农产品上行，切实带动当地农户增收。三是引导企业开展新产品开发、生产线改造、外包装升级、电商推广营销、标准化生产、质量认证等，培育农产品电商品牌，促进农产品标准化生产和质量提升。四是引导市内有条件的物流企业通过市场化运作方式整合现有资源，形成“场站共享、服务同网、货源集中、信息互通、统一配送”的配送网络，最大程度的实现降低“农产品上行、工业品下乡”双向流动的物流成本。五是继续开展电商技能提升培训和创业能力培训。鼓励市内电商实体企业与发达地区电商企业对接联系，通过跟班学习，邀请指导等方式，带动电商实体企业的发展。