一、2017年工作回顾

2017年，在市委、市政府的坚强领导和高度重视下，面对严峻的经济形势和周边复杂多变的政治环境，我们认真贯彻落实市委、市政府决策部署，坚持以“扩贸易、促流通、活口岸、抓电商”为主线，认真落实各项工作举措，商务工作取得全面发展。完成社会消费品零售总额44.1亿元，同比增长12.4%，超过保山市政府下达目标0.4个百分点；完成外贸进出口总额2.79亿美元，同比增长47.45%，超额完成保山市政府下达的2.1亿美元。

回顾过去的一年，我市商务工作呈现以下特点：

（一）抓转型，对外贸易发展势头良好。一是进出口总额稳中有增。2017年，实现进出口总额2.79亿美元，同比增47.45%，完成保山市下达考核任务的133.04%。二是进出口结构更加优化。充分利用上级出台的各项促进政策，极力解决以木材、矿产品进口为主，产品结构单一的问题，大力培植农产品、水果、日用百货等贸易发展新亮点。三是外贸经营主体进一步扩大。全市目前共备案登记外经贸企业248户，其中：新增备案登记外经贸企业32户。2017年实际开展外贸业务的企业有42户，进出口额达到100万美元以上的企业有19户。四是边民互市发展迅速。边民互市经营秩序更加规范，互市交易成本大幅降低，全年实现互市进出口额1.32亿美元，同比增长41.09%，占全市进出口总额的47.15%。五是境外农业合作规模不断扩大。全市开展境外农业合作的外经贸企业达15户，合作种植面积达57.18万亩，其中，开展替代种植业务的企业有9户，替代种植面积44.73万亩。六是对外交流平台建设更加完善。成功举办第五届腾冲边境贸易交易会，实现交易金额2887.32万元，意向签约金额3262.46万元；积极组织企业参加各类展览会、投资洽谈会和推介活动，从更深层次、更大范围推动腾冲企业走出云南，走向世界。

（二）抓增长，内贸流通体系更加健全。一是社会消费保持平稳发展。2017年，累计完成社会消费品零售总额44.1亿元，同比增12.4%。全市社会消费稳步扩大，内需动力逐步增强。二是重点流通企业培育成效明显。按照“限上企业抓增长，上限企业抓入库，接近限额企业抓培育，新建企业抓跟踪”的原则，积极培育限上企业。2017年共培育批零住餐限额以上企业及个体户10户。三是积极落实稳增长促消费工作。贯彻落实省、市稳增长政策措施，指导企业以“春节、中秋、国庆”等节日为契机，积极开展让利促销活动，培育新的消费热点，有效满足了广大群众的消费需求，进一步拉动了全市消费增长。四是成品油市场管理更加规范。2017年积极指导企业规范新建加油站4座。严格落实上级出台的成品油销售价区政策，强化成品油市场运行监控，进一步降低成品油销售价格和物流成本。五是农贸市场管理更加深入。结合腾冲市创卫、创文工作，积极推进集贸市场标准化建设和规范化管理，合理优化布局城市功能配套设施，群众购物环境得到改善，以路为市现象得到根本改观。

（三）抓落实，口岸通关便利化明显提升。一是口岸通道基础设施建设项目稳步推进。猴桥口岸公用型保税仓库、出口配送性监管仓库和边民互市管理系统建成投入使用。机场航空口岸联检机关城区配套后勤设施项目、猴桥口岸危化品查验区建设项目等口岸配套工程稳步推进。二是口岸开放服务水平稳步提升。《腾冲市“十三五”口岸发展规划和口岸开放意见》顺利列入云南省“十三五”口岸发展规划，口岸建设与管理将继续得到上级主管部门的大力支持；中国（云南）国际贸易单一窗口建设顺利推进，口岸监管部门“一次申报、一次查验、一次放行”及无纸化通关、预约通关等通关模式深入实施，通关效率得到进一步提升。三是口岸协调机制得到有效落实。2017年组织召开市内口岸联席会议4次，与缅甸甘拜地口岸联检部门正式和非正式会晤4次，落实和解决会议决议事项73项，有效解决了在口岸通道建设、通关服务水平提升和监管过程中遇到的困难和问题。四是口岸流量趋于稳定。2017年，口岸通道出入境人员87.8万人次，同比增20%；交通工具34.85万辆次，同比增47%，货运量330.28万吨，同比增61%，货运值2.95亿美元，同比增51%。五是大力推进猴桥口岸边民互市业务改革与发展。出台《腾冲市边民互市贸易监管区（点）管理暂行办法》，从严规范边民互市贸易。鼓励边民成立边民互助组，以强带弱、互助增收，使互市贸易经济效益最大化，促进边民互市贸易的快速、健康、规范发展。全年边民互市贸易业务共办理13.19万票，同比增35.2%；货运量60.58万吨，同比增30.5%；货运值9.09亿元，同比增43.42%。

（四）抓培育，电子商务发展氛围更加浓厚。一是电商经营规模不断扩大。2017年，全市在各类知名电商平台开设网店3800余个（其中，淘宝店铺401个，天猫店铺12，京东店铺3个，亚马逊店铺1个），注册电子商务服务企业36户。全年实现电子商务交易额13.3亿元，同比增35.7%。其中，网销金额3.85亿元，农产品网络零售额0.66亿元。二是电商宣传培训深入推进。全年开展电子商务普及及创业、技能培训68期，累计培训人员6292人次。三是农产品上行渠道不断拓宽。2017年，全市有25家农产品加工企业在不同的平台开展网上销售，电商应用率达33.8%。四是电商合作发展力度不断加大。腾冲市农村淘宝项目市、村两级服务体系已日趋完善，相继建成了农村淘宝腾冲市运营中心、菜鸟物流腾冲服务中心，开设村淘服务站114个，淘帮手170多人，覆盖58%以上的行政村，累计代购交易额达到6692多万元，菜鸟物流累计配送快递63.76万多件。五是“全国电子商务进农村综合示范县项目”稳步推进。农产品质量溯源公共服务平台正式投入使用，首批涉及8家企业5个品类，申请产品25个，印制溯源二维码100万枚；电商公共服务体系建设稳步推进，目前已建成腾冲市电子商务公共服务中心1个、乡（镇）电子商务服务站16个，村级服务站124个（含融合的村淘服务站）。六是引导腾冲市跨境电商产业园进行转型发展。腾冲市跨境电子商务产业园区在线下开辟了农村淘宝腾冲市运营中心、菜鸟物流腾冲市服务中心、众创空间等多个功能区域，园区集聚效益初步凸显，线上自建“腾冲商城”先后推出自营服务于本地同城用户的“腾鲜生”、“教育办公用品”及“数码手机”专栏服务。七是实施电商扶贫。制定了《腾冲市电商精准扶贫方案》，在贫困乡镇开设乡镇级服务站3个，覆盖率100%，贫困村开设电子商务服务站（村淘服务站）17个，覆盖率51.52%。开展建档立卡贫困村电商普及培训33期，培训建档立卡贫困户990人次。

（五）抓创新，深化改革任务全面落实。一是积极做好各项深化改革任务。2017年，涉及商务局的深化改革任务9项全部完成，其中：牵头6项，配合3项。二是认真履行开放型经济体制改革专项小组办公室职责。起草了《腾冲市加快推进现代物流业发展实施方案》、《腾城市创新开放发展机制实施意见》等指导性文件，为全市开放型经济发展提供政策依据。2017年，开放型经济体制改革任务16项，按省、市统一部署推进落实7项，完成方案出台2项，正在征求意见方案1项，其余6项待保山市出台方案后推进落实。

（六）抓制度，机关自身建设全面加强。一是扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，全面推进“基层党建巩固提升年”活动，广泛开展党员亮身份、亮承诺活动，充分发挥了党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。二是严格落实“挂包帮”、“转走访”制度，大力发挥商务部门职能作用，扎实推进电商行业扶贫，力所能及为群众解难题、办实事，脱贫攻坚工作成效明显。三是认真贯彻落实中央八项规定精神及省市委实施办法，通过抓好“六个严禁”和作风建设专项整治，深入查找跨越发展短板清单、“四个主义”问题清单等，牢固树立为基层和企业多服务、服好务思想，作风建设明显加强。四是严格落实主体责任和“一岗双责”，不断加强党风廉政建设，逐级签订责任书，层层传导压力，确保各项规定落细落实。强化廉政风险隐患排查防范，健全权力运行制约和监督机制，认真开展对违反廉洁自律规定有关问题的专项治理，资金和项目等重点领域的监督管理，有效防止了各种违纪违规问题发生。

二、2018年商务工作任务和重点

发展思路：全面贯彻落实党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，主动服务和融入国家“一带一路”倡议，以扩贸易、促流通、活口岸、抓电商为主线，聚焦“大物流”，统筹好国内国外两个市场和两种资源，同步推进“走出去”和“引进来”，突出抓好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力构建全面对外开放新格局。2018年具体工作目标为：实现进出口总额3.22亿美元，增15%以上；实现社会消费品零售总额49.4亿元，增12%。

围绕上述目标要求，今年重点抓好以下五方面工作：

（一）优化进出口结构，扩大对外贸易规模。一是巩固传统商品进出口规模。充分挖掘境外商品资源，督促企业依法依规开展业务的基础上，抓好矿产、硅石等传统资源性商品进口工作，同时结合境外市场需求实际，不断扩大工程机械、建筑材料、日用消费品纺织品等商品的出口规模。二是推进境外农业合作规范有序发展。继续加强境外农业合作的行业管理，进一步规范境外农业合作经营秩序，同时加强对内对外的沟通协调，有效消除境外农业合作的各种制约因素，努力扩大农产品进口数量。三是提升边民互市发展水平。继续规范边民互市经营秩序，提升管理服务水平，鼓励双方边民开展互市业务，不断扩大边民互市贸易规模。四是积极推进境外投资工作。加快推动“走出去”发展步伐，指导并帮助企业开展境外投资工作，带动电器产品、农机用具及各类生活日用品出口。五是搭建商贸交流平台。积极组织企业参加境内外的各类经贸洽谈及展销会，组织实施好第六届腾冲边境贸易交易会，帮助企业扩大商品交流渠道，进一步开拓国际市场。六是强化对企业的管理和业务指导。大力宣传商务法律法规，鼓励和督促企业诚信经商、依法依规开展业务，进一步规范企业的经营行为，营造良好的商务发展环境。与相关职能部门进行协调，组织商务企业举办商务政策及业务培训活动，进一步提升企业的政策水平和业务能力。七是加快推进境外经贸园区建设。服务好密支那经济开发区建设项目和缅甸甘拜地边境特色口岸小镇项目建设，进一步完善对外经贸交易平台。

（二）健全市场流通体系，推动社会消费稳步增长。一是积极培育限上商贸流通企业。加大摸底调查力度，引导和帮助符合条件的大型商品交易市场、汽车汽配类市场、家居建材市场、珠宝玉石市场，以及各类专业店、专卖店等从事批发和零售业的个体户转变为企业法人，作为限上企业重点培育对象。2018年计划培育批发、零售企业5户，住宿、餐饮企业3户。二是营造社会消费的良好氛围。认真贯彻落实搞活流通、扩大消费相关政策措施，鼓励商贸流通企业开展形式多样、内容丰富、诚信规范的促销活动，特别是支持限额以上商贸流通企业在重大节假日和自身节庆期间举办展销或门前促销活动，搭建消费宣传平台。三是推进商贸物流配送中心建设。完善商贸物流网络布局，努力构建高效、安全、畅通的商贸物流体系，做好商贸物流项目的论证及储备工作。四是优化加油站布局。加强与上级汇报对接，结合全市实际，优化调整加油站规划布局。继续加强对企业的指导，推进“十三五”规划加油站建设工作。五是大力发展现代服务业。加大新兴消费业态培育力度，重点推进家政、健康、养老、文化、批发零售、住宿餐饮等生活性服务业发展。

（三）抓好口岸通道升级改造，促进通关便捷。一是抓好口岸基础设施建设。规划实施猴桥口岸联检楼货运通道建设及后勤附属保障设施建设、联检楼车辆消毒通道改造等一批项目；积极向上争取腾冲机场航空口岸临开获批；支持配合缅甸甘拜地启动口岸升级工作；支持配合农业、检验检疫等部门积极向上争取将猴桥口岸列为国家偶蹄类动物指定进口口岸。以项目促发展，进一步优化通关流程，促进口岸通关便捷，提升通关服务水平。二是强化与口岸监管部门的沟通协调。研究和探索新形势下口岸科学发展的方向和途径，不断改进口岸工作的方式和方法；继续落实好口岸联席会议制度。三是以共享共用为目标，整合现有口岸监管设施资源，以口岸（通道）为单元，共同开发、部署和使用查验监管设施设备，加快口岸配套设施和通关便利化软硬件环境建设。四是创新口岸监管模式，认真学习借鉴先进口岸的好经验、好做法，进一步解放思想，大胆尝试，从体制、机制、监管方式上推动口岸发展，创新口岸管理模式。要先行先试通关便利化服务新举措，不断优化口岸监管作业流程，提高通关效率。五是做好“产品通关行”相关调研学习和全面覆盖培训，全面掌握中缅通行知识和流程，提高对缅经贸扩展能力。

（四）推进电商平台建设，扩大电子商务工作覆盖面。一是强化人才培养力度。借助杭州闻远科技等企业的教育资源，举办针对腾冲市本土人才的培训项目，重点加强电子商务技能提升型培训，培育孵化网商，力争树立一批新农人网商典型，带动区域电商队伍发展，增加网上农产品销售，带动县域特色产业发展。

二是完善电商服务体系建设。规范运营电商公共服务中心和乡镇村服务站，加快在建乡村电商服务站的建设，及时跟进服务，实现服务站各项功能的实施。三是加强特色产品品牌培育及质量保障体系建设。重点打造以腾冲茶、腾冲饵丝、腾冲果脯、乡村文化产品等为主的特色品牌，完善我市农产品溯源体系，为农产品上行奠定基础。四是积极探索“互联网+精准扶贫”道路。扩大贫困村电子商务服务站覆盖面，加强与市扶贫、农业等部门的工作联动，将电商资源向精准扶贫倾斜，引导电商企业优先挖掘贫困村的农产品资源，把贫困户引导到电商产业链中来，督促电商公共服务体系运营服务商指导帮助村级电商服务站、传统企业或个体上线营销本地农产品，提高贫困户收入。

（五）加强自身建设，构建高效的商务工作队伍。一是深入学习贯彻落实党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以促进思想大解放、理念大更新，全面加强党对商务工作的领导。二是积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化；三是继续推进党组织标准化建设，做好党员队伍教育管理工作，增强党组织创造力、凝聚力、战斗力。四是持续强化作风建设，推进廉洁从政。坚决执行中央八项规定，持之以恒反对“四风”，突出重点岗位，加强作风纪律专项检查，严格落实党风廉政建设和反腐败工作，以作风建设新成效凝聚商务跨越发展的新动力。五是加快学习型、服务型、创新型机关建设，引导干部职工争创一流班子、一流队伍、一流机制、一流业绩、一流作风，进一步增强各级干部的创造力、凝聚力和战斗力。六是继续抓好挂包的滇滩镇早坡、河西社区帮扶户的精准脱贫工作。