为全面准确评估《市委宣传部、市司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025 年）》（腾办发〔2021〕60 号）（以下简称“八五”普法规划）贯彻落实情况，更加有力有效推进各项任务举措落实落地，实现预期目标。围绕《腾冲市“八五”普法中期评估工作方案》（腾普办〔2023〕5 号）及全国法治政府建设示范创建工作，现对我局2023年度法治政府建设工作情况汇报如下：

一、“八五”中期普法推进依法治市建设的主要举措和成效

（一）高度重视，健全依法治市工作组织制度

根据《市委宣传部、市司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025 年）》（腾办发〔2021〕60 号）（以下简称“八五”普法规划）的要求，市财政局结合《法治腾冲建设规划（2021年-2025年）》《腾冲市法治政府建设实施纲要（2021年-2025年）》《腾冲市法治社会建设实施纲要（2021年-2025年）》安排部署，始终把法治建设贯穿于整个财政理财过程，实行依法治市工作“一把手”负责制。一是成立了以党组书记为组长，其他班子成员任副组长、科室负责人为成员的“八五”普法领导小组，下设办公室在法规税政股。研究部署财政“八五”普法目标任务，同时，与党风廉政教育、精神文明建设、社会治安综合治理和法治财政建设等工作相挂钩，确保“八五”普法工作和其他各项工作有机结合，同步开展。二是建立健全法治宣传教育工作领导小组会议制度，适时召开法治宣传教育、依法行政工作会议，专题研究法治宣传教育和依法行政工作，听取汇报，督促落实普法任务。三是制发《腾冲市财政局关于在全市财政系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021——2025年）》，明确近五年我局法治建设工作的指导思想、基本原则、主要任务、目标要求及保障措施，就全市财政系统法治宣传教育工作进行了安排部署，为开展好“八五”普法及“谁执法、谁普法”责任制落实奠定了坚实基础。四是建立健全政府法律顾问制度，聘请云南正旭律师事务所2名律师为法律顾问，对政府依法行政过程中所涉及的法律事项提供相应的法律服务，有效防范行政法律风险。五是建立完善行政执法“三项制度”，结合财政工作职能职责，制定了腾冲市财政局行政执法公示实施办法、腾冲市财政局行政执法全过程记录办法、腾冲是市财政局重大行政执法决定法治审核办法的3个具体办法，规范财政部门行政执法程序，重大行政执法决定要通过重大行政执法决定法治审核机构审核、执行。六是建立市场公平竞争会审制度，出台了《腾冲市财政局公平竞争审查会审工作规范(试行)》，明确了会审程序、组织会审方式和会审意见应用。防止和纠正滥用行政权力排除、限制市场竞争行为，营造市场公平竞争的制度环境和市场化、法治化、国际化的营商环境。七是健全规范性文件制定、备案、解释、评估、清理工作机制，发挥法律顾问作用，对规范性文件进行合法性审查。

（二）稳步推进，扎实开展学习宣传习近平法治思想

一是强化党组法治意识形态工作责任，利用周一例会，把习近平法治思想列入党组理论中心组集中学习，结合“八五”普法规划和法治政府建设纲要，把学习习近平法治思想作为提升财政干部队伍法律素养来抓，切实提升治理体系和治理能力现代化水平，依法理财，依法行政，用习近平法治思想统领我们的法治财政工作。二是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，把《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》《中国共产党百年法治大事记》作为市财政局党组理论学习中心组学习内容，扎实组织开展市财政局理论学习中心组集中学习，教育引导党员干部忠诚维护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断筑牢政治忠诚。三是抓住全省财政系统法治建设专题培训机遇，通过视频会方式，组织全体干部职工参加由财政部领导解读新修订的《预算法》和《行政处罚法》，为规范行政处罚打牢了基础。四是及时组织财政干部收看《云南省财政厅2023年“宪法宣传周”系列宣传活动》节目，教育广大财政干部弘扬宪法精神，维护宪法权威。五是组织市人民政府采购专办员和招标投标监管行业人员参加保山市招标投标和政府采购公共资源交易监管法规业务视频会，系统地学习《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等相关法规政策，进一步改善政府采购和招标投标领域营商环境，切实提高公共资源交易监管依法履职能力和水平。六是积极参加“中国普法”微信公众号有奖知识竞赛活动。从4月11日开始，全局在职在编84人,全部参加 “中国普法”或“云南网”微信公众号“4.15”专项答题活动及“月份法律知识有奖竞答”答题活动，有效达到“以测试促学法、以讨论巩固普法成果”之目的，进一步提高干部职工的法律素质和依法行政依法理财能力。七是加强执法人员管理，严格执法证网络报名考试。当年组织3人考试合格率达100%。目前，全局实有人数84人，持有执法证件人数65人。有效保证执法人员持证上岗，依法行政。

（四）加强法治宣传教育，着力提高依法行政能力

一是认真贯彻落实《腾冲市财政法治宣传教育第八个五年规划》，明确近五年我局法治宣传教育工作的指导思想、基本原则、主要任务、目标要求及保障措施，切实提高行政执法能力。二是及时组织开展“12.4”国家宪法日、“民法典宣传月”和“4.15”全民国家安全教育日等主题普法活动。积极参加“中国普法”微信公众号有奖知识竞赛、“中国普法”或“云南网”微信公众号“4.15”专项答题活动及“月份法律知识有奖竞答”答题活动，有效达到“以测试促学法、以讨论巩固普法成果”之目的，进一步提高干部职工的法律素质和依法行政依法理财能力。三是开展防范非法集资集中宣传活动。通过展示非法集资典型案例、发放宣传单、案例汇编、法律法规节选、分析讲解非法集资表现手法等方式，大力宣传防范和打击非法集资有关法律法规，普及相关民间借贷知识。引导市民积极投身到打击和防范非法集资行为中去，坚决遏制非法集资，保护群众血汗钱，开展“智慧助老，守好老年人‘钱袋子’”及“警惕非法集资，守好钱袋子”的反诈骗宣传教育活动。四是强化维权意识，通过对朱艳丽行政复议案件的查证，深入了解行政复议和行政诉讼案件的程序、法律责任及注意事项，提高自身维权能力，确保财政重大决策事项法律支撑。五是及时组织参加各种网络普法知识竞赛活动，有效达到“以测试促学法、以讨论巩固普法成果”之目的，增强了财政干部法治意识，进一步提高干部职工的法律素质和依法行政依法理财能力。当年开展10余次840多人。六是加强基层财政干部、财务会计人员法治宣传教育，着力提高依法办事能力。组织学员认真学习财政、财务、会计等有关法律法规知识。通过培训教育，努力提高基层财政干部的法律素质，增强诚信守法、依法管理的观念，不断提高依法办事的能力。七是开展“法律六进”活动。按照开展“法律六进”活动有关要求，市财政局坚持围绕中心、服务大局，紧扣宪法宣传、扫黑除恶、脱贫攻坚、疫情防控等专项法治宣传教育工作任务。以组织开展财政干部培训、到扶贫挂钩点开展“挂包帮”“转走访”活动、组织干部职工深入学法；不忘初心，与帮扶企业共同普法。及时与省财政厅法律“一对一”帮扶企业云南腾药制药股份有限公司联系，发放国家安全读本一套、宣传展板八张，进一步推动企业学法、守法、用法活动，增强企业法律防范意识，认真开展“法律六进”活动。八是开展法治文化建设宣传教育。市财政局将法治文化建设纳入精神文明建设内容，加强公民道德建设，深入开展诚信教育，在挂钩联系村深入开展“自强·诚信·感恩”主题实践活动；把社会主义核心价值观融入法治建设，在单位走廊、宣传栏、电子显示频开展法治文化宣传，在市财政局门户网站设置“法治财政”专栏，刊载法治宣传有关信息及照片，营造法治宣传浓厚氛围。九是广泛开展《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》学习宣传活动，利用周会、QQ 群、微信群腾财大家庭组织学习培训、专题宣传，全面掌握《条例》、《办法》，不断提高依法履职能力。

（五）认真履职，抓好“谁执法谁普法”普法责任制落实

为健全法治宣传教育机制，促进执法与普法有机融合，落实市财政局普法责任，印发了《腾冲市财政局转发关于学习贯彻实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施意见的通知》，同时结合贯彻落实党的十九大精神和腾冲财政“八五”普法规划，提出了完善制度、强化领导，高度重视、细化分工，宣传创新、树立典型等工作要求，要求各股室认真抓好贯彻执行；制定了市财政局学习贯彻“谁执法谁普法”普法责任制实施办法，认真落实普法责任；参照云南省财政厅“谁执法谁普法”责任清单，制定了腾冲市财政局“谁执法谁普法”责任清单，各有关科室按照责任清单抓好责任落实。当年共组织9次450多人参加普法学习。在组织开展的基层财政干部培训班中，组织基层财政干部、财务会计人员认真学习了《预算法》、《预算审查监督条例》、《会计法》、《政府采购法》等有关法律法规。监督检查股在开展会计监督检查、市级行政事业单位财务管理情况专项检查中，认真落实“谁执法谁普法”工作责任，积极组织财政干部学习《财政违法行为处罚处分条例》，做到有法可依，违法必究；会计股组织企业和单位会计人员，轮流进行《会计法》培训，提高从业人员会计业务处理水平；采购办因地制宜，指导民营企业学习《政府采购法》，提高政府采购水平。预算股加强预算管理，及时培训《预算法》，提升部门预算管理和绩效评价能力。

（六）认真贯彻落实领导干部和国家工作人员学法用法制度，提高自身法律素养

一及时开展党组中心理论组学习活动，把习近平法治思想列入党组理论中心组集中学习，认真落实领导干部述法制度，法治建设第一责任人每年及时向市委依法治市办述法履职；二是及时召开党组会研究部署、督促落实普法任务，重点听取普法领导小组汇报法治建设工作推进情况；三是及时组织新进国家公职人员举行就职宪法宣誓活动，彰显《宪法》权威；四是将法治教育纳入各类培训，及时参加省财政厅、市司法局举办的各种法治培训；五是及时组织开展国家工作人员旁听庭审活动，开展以案释法，到检察院开展警示教育活动。

（七）积极开展普法强基补短板专项活动

一是成立以局长为组长，副局长及股室负责人为成员的普法强基补短板专项行动专班，印发《腾冲市财政局2023年普法强基补短板专项行动方案》，统筹部署普法强基补短板专项行动；二是依托社区政法干警、社区干部，开展“法治进乡村、社区”活动，结合在职党员“双报到”财政网格社区，针对《治安管理处罚法》《道路交通安全法》《民法典》开展1次法治宣讲、1次警示教育、1次以案释法活动；二是结合防范非法集资集中宣传活动。通过展示非法集资典型案例、发放宣传单、案例汇编、法律法规节选、分析讲解非法集资表现手法等方式，大力宣传防范和打击非法集资有关法律法规，普及相关民间借贷知识。引导市民积极投身到打击和防范非法集资行为中去，坚决遏制非法集资，保护群众血汗钱，开展“智慧助老，守好老年人‘钱袋子’”及“警惕非法集资，守好钱袋子”的反诈骗宣传教育活动。三是开展“乡村振兴.法治护航”活动，充分发挥财政挂包单位和派驻村工作队员的力量，对挂包、所驻的乡村社区入户开展至少4次法律知识宣讲，编发《外出务工人员实用法律手册》，利用乡村集市和喜庆宴会人员集中之机，开展群众关心的合同纠纷、婚恋纠纷、赡养纠纷、田地界线纷争、禁毒防艾等法律知识，力争开展一轮入户走访、化解一批突出矛盾、开展一次警示教育“三个一”举措，充分阐明违法犯罪的利害关系及法律后果，避免家庭各种矛盾激化升级给家庭带来不幸悲剧，创建平安幸福美丽的新农村。四是开展“法律六进”活动。按照开展“法律六进”活动有关要求，市财政局坚持围绕中心、服务大局，紧扣宪法宣传、扫黑除恶、脱贫攻坚、疫情防控等专项法治宣传教育工作任务。不忘初心，与帮扶企业共同普法。及时与省财政厅法律“一对一”帮扶企业云南腾药制药股份有限公司联系，发放国家安全读本一套、宣传展板八张，进一步推动企业学法、守法、用法活动，增强企业法律防范意识，认真开展“法律六进”活动。五是开展法治文化建设宣传教育。市财政局将法治文化建设纳入精神文明建设内容，在挂钩联系村深入开展“自强·诚信·感恩”主题实践活动；把社会主义核心价值观融入法治建设，在单位走廊、宣传栏、电子显示频开展法治文化宣传，营造法治宣传浓厚氛围。六是广泛开展普法强基补短板专项行动学习宣传活动，利用周会、QQ群、微信群腾财大家庭组织学习培训、专题宣传，全面掌握普法强基补短板工作要点，不断提高依法履职能力。

（八）积极开展全国法治政府示范市创建工作

一是及时完成全省法治政府建设示范创建指标任务，对牵头事项（第19项、第20项、第105项、第106项、第107项、第117项、第121项）抓紧落实，圆满完成中介第三方评估，推动腾冲依法治市工作更上新台阶；二是在总结创建全省法治政府建设示范市基础上，拔高高度，开展全国法治政府示范市创建工作，及时完成全国法治政府建设示范创建网申材料上报。

二、存在的问题和不足

（一）学法用法有待进一步加强。由于日常工作繁忙，工学矛盾突出。一方面组织学法次数不够，对学法用法的重要性和必要性的认识尚存不足，法治意识、法治思维淡化，遇事思法、办事守法的本领和能力需要进一步提高。另一方面组织统一集中学习有关法律法规自觉性不高，学法氛围有待进一步改善。

（二）法治机构队伍建设需进一步加强。法治机构队伍建设在着相对薄弱的问题，虽然单独设立了法治工作机构，但人员少、且没有法律专业人才，依法履职、依法行政工作风险较大，这与当前全面依法治国、依法治市、加强法治财政建设工作任务不相适应。

三、下步工作打算

（一）积极开展党的二十大精神宣传学习活动，加强习近平法治思想学习，在习近平法治思想指导下，深入贯彻落实《法治腾冲建设规划（2021年-2025年）》《腾冲市法治政府建设实施纲要（2021年-2025年）》《腾冲市法治社会建设实施纲要（2021年-2025年）》，结合“七五”普法总结经验和理论成果，积极开展“八五”普法，加强对法治政府建设的重要性以及法治国家、法治政府、法治社会一体建设等内容宣传教育。深入学习《行政处罚法》、《预算法》、《会计法》、《行政复议法》，提高财政执法水平。

（二）持续跟踪全市“八五”普法中期评估结果，对评估暴露的问题及时整改，完善工作方法及措施。同时做好创建全国法治政府示范市网申工作，努力实现预期目标。

（三）进一步抓好普法学习教育活动。让干部职工自觉主动参与到尊法学法守法用法主题实践活动中来。首先，聘请法律顾问、资深人士到财政部门授课讲学，让法律走进机关、走进工作、走进生活，进一步提高财政干部尊法学法守法用法意识。其次，持续抓好干部职工在线学法考试工作，鼓励干部职工积极参与司法考试，提升法律素养，做到全局干部职工尊法学法守法用法内化于心、外化于行。

（四）进一步提高财政干部依法履职本领。以学习宣传党的二十大精神为契机，突出法治宣传教育重点，紧扣法治宣传教育工作任务，结合财政职能职责，在学习贯彻中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定上下功夫，在巩固提高尊法学法守法用法主题实践活动成果上下功夫，在提高财政干部依法理财、依法行政能力上下功夫，加强对行政执法人员业务知识的培训，进一步提高行政执法队伍的整体素质和业务能力，提高依法履职、依法行政的本领。

（五）进一步加强法治机构队伍建设。适时推进公职律师制度，鼓励在岗在职人员积极参与司法考试，提升法治素养。在保障法治财政建设、执法监督及依法行政工作正常有序开展的同时，进一步做好防范财政执法风险有关工作。