腾冲市财政局关于开展2021年法治政府

建设工作情况报告

为切实提升全面依法治市工作水平，依法行政，依法理财。根据中共保山市委全面依法治市委员会办公室《关于做好2021年全国法治政府建设示范创建自查自评工作的通知》和中共腾冲市委全面依法治市委员会办公室关于开展自2019年至2021年法治政府建设自查自评工作的要求，我局高度重视，及时安排部署，现把2019年至2021年法治政府建设工作开展情况汇报如下：

一、基本情况

“七五”普法以来，市财政局按照中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（中发〔2015〕36号）和省委、省政府《云南省法治政府建设规划暨实施方案（2016—2020）》(云发〔2016〕32号)要求，围绕法治政府建设要求，结合财政中心工作，紧扣依法理财、依法行政主题，以制度建设为基础，以规范行政行为重点，以加强监督为保障，以提升素质为关键，全面加强法治宣传教育，认真落实“谁执法、谁普法”工作责任，以法治政府建设工作扎实开展，法治财政建设和依法行政工作取得一定成效，确保了财政工作任务的全面完成。

二、主要做法

市财政局领导班子高度重视法治政府建设工作，把法治政府建设工作及“谁执法、谁普法”责任制落实情况作为依法理财、依法行政的基础性、全局性、系统性工程，放在全局的高度加以整体推进，不断加强法治宣传教育，提升法治宣传教育工作实效。

（一）高度重视，健全法治政府建设工作组织制度

一是实行法治政府建设工作“一把手”负责制，成立了以局长任组长，其他班子成员任副组长、科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，领导小组下设办公室在法规税政股。明确了职责任务，形成了主要领导负总责、其他领导直接抓、分管领导具体抓，法制部门组织协调、各股室各负其责、齐抓共管的法治政府建设领导体制和工作机制。二是建立健全法治宣传教育工作领导小组会议制度，适时召开法治宣传教育、依法行政工作会议，专题研究法治宣传教育和依法行政工作。三是制发了《腾冲市财政局关于在全市财政系统开展法制宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》，就全市财政系统法制宣传教育工作进行了安排部署，为开展好“七五”普法及“谁执法、谁普法”责任制落实奠定了坚实基础。四是建立健全政府法律顾问制度，先后聘请云南援边律师事务所、云南正旭律师事务所2名律师为法律顾问，对政府依法行政过程中所涉及的法律事项提供相应的法律服务，有效防范行政法律风险。五是建立完善行政执法“三项制度”，结合财政工作职能职责，制定了腾冲市财政局行政执法公示实施办法、腾冲市财政局行政执法全过程记录办法、腾冲是市财政局重大行政执法决定法制审核办法的3个具体办法，规范财政部门行政执法程序，重大行政执法决定要通过重大行政执法决定法制审核机构审核、执行。六是建立市场公平竞争会审制度，出台了《腾冲市财政局公平竞争审查会审工作规范(试行)》，明确了会审程序、组织会审方式和会审意见应用。防止和纠正滥用行政权力排除、限制市场竞争行为，营造市场公平竞争的制度环境和市场化、法治化、国际化的营商环境。2019年以来，市财政局按照全市法治政府建设规划的部署和要求，扎实抓好各项法治工作，并做到了年初有计划，年底有总结。

（二）稳步推进，扎实开展法治学习教育

一是紧紧围绕学习贯彻党的十九大精神，以“四个全面”为主线，以财政中心工作为依托，结合法治学习教育、“两学一做”学习教育等有关内容，研究制定理论学习中心组学习计划，扎实组织开展市财政局理论学习中心组集中学习，分别对依法治国和宪法修正案进行了专题学习。领导干部带头深入学习宪法、预算法、依法治国、党内法规、以及有关法律法规，通过学习，始终保持坚强的政治定力、清醒的政治自觉、顽强的政治品质，纯净党内政治生态，营造良好干事环境，全力推进腾冲跨越发展。二是组织开展宪法专题学习，开展理论学习中心组集中学习，专题学习宪法有关知识，并组织开展宪法宣誓活动；邀请预算股长黄晓明同志做宪法宣讲，并组织开展宪法宣誓活动。通过学习宪法有关知识及开展宪法宣誓活动，使公职人员特别是领导干部掌握宪法的基本知识、增强宪法观念，带头遵守和维护宪法法律，形成“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”的浓厚氛围，进一步增强法治观念，进一步强化法治思维，进一步强化财政干部依法理财意识。三是组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动，结合腾冲市委、市政府开展习近平总书记考察云南重要讲话精神学习讨论活动，邀请腾冲市纪委监委法制宣讲员专题宣讲：《中国共产党纪律处分条例》、《监察法》、《习近平总书记考察云南重要讲话精神学习资料汇编》。组织中心理论组讨论学习《国家安全法》、《传染病防治法》、《公共卫生安全法》、《生物安全法》、《网络安全法》及国境卫生检疫法等法律法规；同时，坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，以人民安全为宗旨，对职工进行安全教育，特邀请心理学医师、家风家教专业人士对全局职工进行生活安全教育辅导。通过集中学和自学相结合的法制学习，进一步增强财政干部职工的法治意识和国家安全意识。其次，结合“防控疫情、法治同行”专项法治宣传行动，广泛学习《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》，进一步增进了财政干部对《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》的认识和理解。四是组织开展多形式的法治学习教育。充分利用周五集中学习日，组织干部职工学习各项法律法规，重点学习了习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、以及《预算法》《会计法》《政府采购法》《财政违法行为处罚处分条例》等部门法律法规，提高了财政干部职工的法律素质，树立在宪法和法律范围内活动的观念，提高了依法管理经济和社会事务的能力。加强对党章、公务员法、行政监察法、廉政准则、中国共产党党内政治生活若干准则和党内监督条例等相关法律法规和党纪条规的学习教育，教育引导党员干部做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。五是加强执法人员管理，严格执法证网络报名考试。2019年至2021年，共组织考试4次，其中：2019年6人/1次；2020年6人/1次，3人领证，1人免考换证；2021年4人/1次，申办督察证件4人/1次。目前，全局实有人数83人，持有执法证件人数71人。有效保证执法人员持证上岗，依法行政。

（三）依法理财，强化行政执法监督

市财政局始终把依法理财、依法行政作为关系财政改革、发展、稳定大局的一件大事贯穿于财政工作全过程，在行政执法过程中，立足内部，重视外部，内外结合强化执法监督。建立健全监督机制。制定了《腾冲市财政局预算编制风险内部控制办法》、《腾冲市财政局预算执行风险内部控制办法》、《腾冲市财政局机关运转风险内部控制办法》、《岗位利益冲突风险内部控制办法（试行）》和《腾冲市财政局信息系统管理风险内部控制办法》，加强财政内部管理，健全依法化解纠纷机制，降低财政运行风险。对财政资金分配使用、国有资产监管和政府采购等权力集中的部门和岗位设立风险点，出台管理办法，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，避免权力过度集中，产生腐败，及时开展财政监督检查。对内，通过对各基层财政所和市局机关股室实施监督检查，加强对本系统的监督，及时发现和纠正不适当的行政行为；对外，在开展中央财政扶贫资金专项检查、预决算公开专项检查、会计监督检查等财政监督检查工作中，均能按照相关规章制度做到主体合法、证据充分、引用法律正确、程序公正、文书齐全。在执法过程中做到亮证执法、秉公执法、文明执法、依法执法，准确执法。

（四）加强法治宣传教育，着力提高依法行政能力

一是认真贯彻落实《腾冲市财政法制宣传教育第七个五年规划》，明确近五年我局法制宣传教育工作的指导思想、基本原则、主要任务、目标要求及保障措施，切实提高行政执法能力。二是开展防范非法集资集中宣传活动。通过展示非法集资典型案例、发放宣传单、案例汇编、法律法规节选、分析讲解非法集资表现手法等方式，大力宣传防范和打击非法集资有关法律法规，普及相关民间借贷知识。引导市民积极投身到打击和防范非法集资行为中去，坚决遏制非法集资，保护群众血汗钱。三是强化维权意识，通过对朱艳丽行政复议案件的查办，深入了解行政复议和行政诉讼案件的程序、法律责任及注意事项，提高自身维权能力，确保财政重大决策事项法律支撑。四是及时组织参加各种网络普法知识竞赛活动，有效达到“以测试促学法、以讨论巩固普法成果”之目的，增强了财政干部法治意识，进一步提高干部职工的法律素质和依法行政依法理财能力。从2019年至2021年，共组织8次452人参加活动。其中：2019年2次135人，2020年4次231人,2021年2次86人。五是加强基层财政干部、财务会计人员法治宣传教育，着力提高依法办事能力。组织学员认真学习财政、财务、会计等有关法律法规知识。通过培训教育，努力提高基层财政干部的法律素质，增强诚信守法、依法管理的观念，不断提高依法办事的能力。六是开展“法律六进”活动。按照开展“法律六进”活动有关要求，市财政局坚持围绕中心、服务大局，紧扣宪法宣传、扫黑除恶、脱贫攻坚、疫情防控等专项法治宣传教育工作任务。以组织开展财政干部培训、到扶贫挂钩点开展“挂包帮”“转走访”活动、组织干部职工深入学法；牢记初心，与帮扶企业共同普法。及时与省财政厅法律“一对一”帮扶企业云南腾药制药股份有限公司联系，发放国家安全读本一套、宣传展板八张，进一步推动企业学法、守法、用法活动，增强企业法律防范意识，认真开展“法律六进”活动。七是开展法治文化建设宣传教育。市财政局将法治文化建设纳入精神文明建设内容，加强公民道德建设，深入开展诚信教育，在挂钩联系村深入开展“自强·诚信·感恩”主题实践活动；把社会主义核心价值观融入法治建设，在单位走廊、宣传栏、电子显示频开展法治文化宣传，在市财政局门户网站设置“法治财政”专栏，刊载法治宣传有关信息及照片，营造法治宣传浓厚氛围。八是广泛开展《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》学习宣传活动，利用周会、QQ群、微信群腾财大家庭组织学习培训、专题宣传，全面掌握《条例》、《办法》，不断提高依法履职能力。

（五）认真履职，抓好“谁执法谁普法”普法责任制落实

为健全法治宣传教育机制，促进执法与普法有机融合，落实市财政局普法责任，印发了《腾冲市财政局转发关于学习贯彻实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施意见的通知》，同时结合贯彻落实党的十九大精神和腾冲财政“七五”普法规划，提出了完善制度、强化领导，高度重视、细化分工，宣传创新、树立典型等工作要求，要求各股室认真抓好贯彻执行；制定了市财政局学习贯彻“谁执法谁普法”普法责任制实施办法，认真落实普法责任；参照云南省财政厅“谁执法谁普法”责任清单，制定了腾冲市财政局“谁执法谁普法”责任清单，各有关科室按照责任清单抓好责任落实。2019年以来，共组织30多次570多人参加普法学习。在组织开展的基层财政干部培训班中，组织基层财政干部、财务会计人员认真学习了预算法、预算审查监督条例、会计法、政府采购法等有关法律法规。监督检查股在开展会计监督检查、市级行政事业单位财务管理情况专项检查中，认真落实“谁执法谁普法”工作责任，积极组织财政干部学习《财政违法行为处罚处分条例》，做到有法可依，违法必究；会计股组织企业和单位会计人员，轮流进行《会计法》培训，提高从业人员会计业务处理水平；采购办因地制宜，指导民营企业学习《政府采购法》，提高政府采购水平。预算股加强预算管理，及时培训《预算法》，提升部门预算管理和绩效评价能力。

（六）严格要求，扎实抓好行政执法“三项制度”推行工作

认真学习领会《保山市人民政府办公室关于印发全面推行行政执法三项制度实施方案的通知》(保政办发〔2019〕24号)文件精神，进一步统一思想，提高认识及政治站位，切实增强推行“三项制度”的思想自觉、行动自觉。成立由市财政局主要领导任组长、其他局领导任副组长、各股室负责人为成员的腾冲市财政局全面推行“三项制度”工作领导小组，领导小组下设办公室在法规税政股，协调推进“三项制度”实施工作。制定了《腾冲市财政局全面推行行政执法“三项制度”实施方案》，结合财政工作职能职责，制定了“三项制度”的3个具体实施办法。

1、执法公示制度情况。为保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权和监督权，本着“谁执法谁公示”原则，市财政局行政执法信息公开公示严格按照《云南省行政执法公示办法》执行,及时在政府网站公布行政执法事项：一是公示行政执法主体和行政执法人员信息，行政执法职责和依据、行政执法程序信息；二是公示行政权力（责任）清单，腾冲市财政局共有行政职权41项，公共服务事项0项，内部审批4项，对应“责任事项” 252项，“追责情形”216项；三是及时公示行政执法便民服务信息及救济渠道；四是公示“双随机、一公开”制度，公示部门监管对象名录库企业78户，执法人员库执法人员81名，编制随机抽查事项3项，分别为“会计信息质量检查”、“中介机构代理记账业务审批”和“政府采购代理机构检查”，全面推开“双随机、一公开”财政监管工作。

2、执法全过程记录制度情况。严格按照《云南省行政执法全过程记录办法》执行，制定具体实施办法，行政执法全程记录制度的覆盖面达100%，其中：纯文字记录所占比例为80%，文字音像同时记录所占比例为20%。目前，市财政局有录音笔2只，摄像机2台，照相机3台，无执法记录仪。基本保障执法过程中现场拍照、语音记录和音像资料收集等执法全过程全记录。

3、重大行政执法决定法治审核制度情况。为确保重大行政执法决定的公平、公正、合法、适当，最大限度地降低行政执法的法律风险，维护行政管理相对人的合法权益，促进行政执法机关依法行政。按照《云南省重大行政执法决定法制审核办法》制定了具体实施办法，成立了重大行政执法决定法制审核机构，配置法制审核人员14名，特邀2名法律顾问参与财政部门重大行政执法审核，印发了《腾冲市财政局关于成立重大行政执法决定法制审核机构的通知》，明确重大行政执法事项17项，规范了财政部门行政执法程序，重大行政执法决定要通过重大行政执法决定法制审核机构审核、执行。从2019年至2021年，我局共办理举报事件22起，开具行政处罚决定书4份，行政执法程序规范，处罚决定定性准确，裁量基准得当，规避了行政复议和行政应诉案件发生。

（七）加强行政执法经费预算管理，逐步满足执法需求

受疫情和减税降费政策性减收影响，财政在收减支增的双重压力下，仍对法治建设加大投入力度。2021年投入法治建设资金1107.8万元。(禁毒经费733万元，扫黑除恶175万元，法治宣传教育96.8万元，司法救助75万元，普法工作经费28万元)；2020年923万元。(禁毒经费628万元，扫黑除恶80万元，法治建设经费135万元，司法救助70万元，普法工作经费10万元)，确保了“八五”普法工作开展及法治政府建设需要。多年来，腾冲市行政执法经费全部纳入预算予以保障，各种考核及收缴的罚没收入与行政机关经费完全脱钩，罚缴分离，收支实行两条线管理。今后，将视财力情况，逐步提高法治建设经费保障力度，将立法、执法、司法、守法、普法和依法治市等法治建设工作经费纳入财政预算予以保障，逐年解决执法装备配备不足等问题。

三、存在的问题和不足

一是财政干部学法用法有待进一步加强。由于财政业务工作繁忙，工学矛盾的处理上有差距，一方面组织学法次数不够，另一方面统一集中学习有关法律法规时，干部职工不能全部就位，从而影响了职工学法的积极性，良好的学法氛围有待进一步形成。

二是财政干部依法履职本领有待进一步提高。日常学法用法不够到位，对学法用法的重要性和必要性的认识有待提高，法治意识、法治思维有待进深化，遇事思法、办事守法的本领和能力需要提升。

三是法制机构队伍建设有待进一步加强。法制机构队伍建设尚存在着相对薄弱的问题，虽然内设了法制工作机构，但人员少、且没有法律专业人才，依法履职、依法行政工作风险较大，这与当前全面依法治国、依法治市、加强法治财政建设工作任务不相适应。

四、下一步工作打算

一是进一步抓好普法学习教育活动。进一步抓好集中学法活动，让干部职工自觉主动参与到尊法学法守法用法主题实践活动中来；聘请法律顾问、资深人士到财政部门讲学，让法律走进机关、走进工作、走进生活，进一步提高财政干部尊法学法守法用法意识；持续抓好干部职工在线学法考试工作，积极鼓励干部职工自觉学法用法，使全局干部职工尊法学法守法用法真正做到内化于心、外化于行。

二是进一步提高财政干部依法履职本领。以学习宣传贯彻党的十九大、十九届四中全会精神为契机，突出法治宣传教育重点，紧扣法治宣传教育工作任务，结合财政职能职责，在学习贯彻中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定上下功夫，在巩固提高尊法学法守法用法主题实践活动成果上下功夫，在提高财政干部依法理财、依法行政能力上下功夫，加强对行政执法人员业务知识的培训，进一步提高行政执法队伍的整体素质和业务能力，提高依法履职、依法行政的本领。

三是进一步加强法制机构队伍建设。加强法制机构人员配备，至少配备1名法律专业人员，在保障法治财政建设、执法监督及依法行政工作正常有序开展的同时，进一步做好防范财政执法风险有关工作。

                                                                             腾冲市财政局

                                                                           2021年12月31日