腾冲市财政局2018年工作总结及2019年

工作计划          

2018年来，在市委、市人民政府的正确领导下，在省市财政部门的关心指导下，在全市各部门的鼎力支持下，腾冲市财政局深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实省市财税工作会议要求，严格按照市委、市人民政府年初既定目标，始终坚持稳中求进的工作总基调，紧扣财税年度工作目标任务，千方百计挖潜增收，全力保障重点支出，全面深化财政改革，着力强化财政监督，促进经济社会长期稳定发展。  

一、2018年财政运行情况  

（一）一般公共预算执行情况  

全市一般公共预算收入完成175,580万元，完成年初预算的100%，比上年决算数增收5,695万元，增长3.4%；一般公共预算支出完成626,253万元，完成年初预算的105.2%，比上年决算数增支74,822万元，增长13.6%。其中：边合区一般公共预算收入完成9,447万元，比上年决算数增收1,047万元，增长12.5%；一般公共预算支出完成14,647万元，比上年决算数增支3,244万元，增长28.4%。  

（二）政府性基金预算执行情况  

全市政府性基金预算收入完成226,194万元，完成年初预算的361.2%，比上年决算数增收162,751万元，增长256.5%；政府性基金支出完成138,701万元，完成年初预算的355.3%，比上年决算数增支90,770万元，增长189.4%。其中：边合区政府性基金预算收入完成22,562万元，完成年初预算的159.4%，比上年决算数增收7,119万元，增长46.1%；政府性基金预算支出完成18,294万元，完成年初预算的162.4%，比上年决算数增支3,997万元，增长28%。  

（三）社会保险基金预算执行情况  

全市社会保险基金收入完成141,057万元，完成年初预算的104.5%，比上年决算数减收34,883万元，下降19.8%；社会保险基金支出完成119,086万元，完成年初预算的98.8%，比上年决算数减支37,293万元，下降23.8%。  

（四）国有资本经营预算执行情况  

全市国有资本经营预算收入完成181万元，完成年初预算的113.1%，比上年决算数增收33万元，增长22.3%；国有资本经营预算支出完成179万元，完成年初预算的111.9%，比上年决算数增支79万元，增长79%。  

（五）财政运行特点  

一是财政收入实现低速增长。受房地产、矿产品回暖，固定资产投资带动，全市一般公共预算收入实现低速增长。二是财政支出实现高速增长。加大政府性基金预算与一般公共预算统筹，调入一般公共预算13亿元，全力保障“三保支出”及全市重点支出，一般公共预算支出实现两位数增长。三是基金收入大幅增长。在房地产市场的带动下，政府性基金预算收入快速增长，实现收入226,194万元，同比增收162,751万元、增长256.5%。四是财政紧平衡特征明显，“三保”保障困难。在连续调资的影响下，人员工资支出增幅远超财力性收入增幅；殡葬制度改革、教育配套项目、扶贫开发等各项增支因素累积，刚性支出大幅攀升，与财政收入增速放缓形成鲜明反差，确保财政收支平衡面临巨大挑战。  

二、主要工作开展情况  

（一）紧盯政策靶心，积极保障三大攻坚战  

一是积极防范化解重大风险。健全地方政府举债融资机制，积极稳妥化解政府性债务，严控政府债务增量，守住不发生区域性系统性风险的底线。严格执行政府债务纳入预算管理要求，充分利用存量债务置换政策，积极争取对存量政府债务进行置换。一年来，共向省财政厅争取政府债务置换4.96亿元，新增政府债券5.86亿元。激发社会资本活力，稳步推进政府和社会资本合作（PPP），纳入财政部综合信息平台PPP项目管理库7个（列入国家示范库项目2个），总投资139.84亿元，落地实施6个，总投资139.4亿元。二是积极保障脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治和民生工程，始终站在“两个百年目标”的基础上，集中财力打赢脱贫攻坚战，全市投入各级财政专项扶贫资金13,918万元。加大市级扶贫资金投入力度，投入财政专项扶贫资金8,448万元，同比增长69%，超额完成省级和腾冲市“十三五”财政专项扶贫资金投入年度考核任务。三是积极保障污染防治。深入推进绿色发展，积极支持全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家园林城市、国家森林城市创建，全市节能环保支出6,674万元。组织编制储备生态环境保护修复治理项目18个，积极对接将大盈江生态修复综合整治项目、腾冲市农村“一水两污”工程纳入省财政厅和财政部重点生态环境保护修复项目，腾冲市生态保护红线勘界定标项目列入省级生态环保重点支持项目。  

（二）紧盯改革导向，财政改革深入推进  

一是政府预算体系进一步完善。加大政府性基金预算与一般公共预算统筹，调入一般公共预算130,174万元。按照以收定支、专款专用的规定，清理一般公共预算中排污费、水资源费收入，对相关领域支出统筹安排保障。二是收入征管体系逐步科学合理。积极培育地方主体税种，加快构建地方税体系，持续跟踪分析“减税降费”新政对税收影响，进一步抓好增值税完善工作，全市入库增值税98,754万元。及时开征环境保护税，入库环境保护税57万元，实现排污费向环境保护税平稳转换。三是国库集中支付改革持续深化。财政统发工资实现国库集中直接支付，将卫生系统25个二级单位纳入财政资金国库集中支付范围。四是切实做好预决算公开。持续推进“阳光财政”，全面提升2018年预决算公开质量，首次利用省财政厅搭建的预决算信息集中公开平台，对预算信息公开期间的公开情况实施动态监督，坚持做到及时、全面、完整、真实。五是推进政府采购管理改革。修订年度政府集中采购目录标准，单位30万元及以下目录外项目由采购单位按照内控、财务等制度执行。政府采购专家分库投入使用，第一批入库专家162人，实现了全省联网在线抽取管理。六是推行厉行节约电子化管理。加强“三公”经费监管，实现统计更快捷、数据更可靠，全年“三公经费”同比下降19.6%。        

（三）紧盯财源挖掘，财政收入持速增长  

一是全力培育收入增长点。积极支持招商引资工作，配合做好“园中园”、石头山工业园区建设，优化企业投资环境，吸引优秀企业来腾投资，培育实体经济发展。积极做好房地产、矿产品、固定资产投资及土地出让等方面保障工作。二是全力抓好收入征管工作。加强对重点行业、重点企业的税源监控，推进精细化征管，做到“颗粒归仓”。抓实固定资产投资，增加可形成税收的实际投资，带动财政增收。全市完成税收116,556万元，占一般公共预算收入的66.4%。严格执行非税“收支两条线”管理，加大“以票管收、以票促收”力度，全面推进罚没收入电子化开票，非税收入完成59, 024万元，较上年同期占比提高4.5个百分点，非税收入支撑作用明显。三是全力向上争取资金。密切关注中央省市投资导向和重点，集中力量谋划和选择项目，共争取上级资金325,422万元，其中：建设性资金129,077万元，政策性资金196,345万元。  

（四）紧盯民生需求，财政保障力度更大  

全市民生投入占一般公共预算支出的70.9%。一是保障“三农”经费投入。紧紧围绕乡村振兴战略，不断优化财政支农支出结构，落实强农惠农政策，农林水事务支出66,868万元。二是保障教育经费投入。坚持教育优先发展战略，加快实现教育资源优质均衡发展，支持学前教育发展，充分保障义务教育经费，提高学校生均公用经费标准，家庭经济困难寄宿学生生活费实现全覆盖，高中教育、职业教育保障逐步加强，办学条件进一步改善，全市教育支出133,393万元，同比增15.9%。三是保障公共文化经费投入。继续实施“三馆一站”免费开放工作，乡村农家书屋、文化活动场所进一步完善，积极争取文化产业发展、非物质文化遗产保护等公共文化服务体系建设项目，支持腾冲国际马拉松赛等国际国内精品赛事，全市文化体育与传媒支出6,683万元。四是保障医疗卫生经费投入。全力推进医药卫生体制改革，认真落实城乡医疗救助、基本医疗保险，健康扶贫深入推进，全市医疗卫生与计划生育支出75,110万元，同比增长13%。五是保障社会保障经费投入。全面推进城乡居民社会养老保险制度，切实保障城乡困难人群基本生活，认真落实优抚对象待遇，做好机关事业离退休人员待遇保障工作。认真落实就业和再就业政策，加强职业技术培训，全市社会保障和就业支出85,650万元，同比增长11%。六是保障住房保障经费投入。强化保障性住房资金预算管理，积极保障棚户区改造、农村危房改造资金，住房保障支出11,696万元。  

（五）紧盯社会发展，项目建设保障有力  

一是保障项目前期工作。安排项目前期费1,000万元，专项用于推动全市项目前期工作。二是加强全市基本建设资金投入。投入基本建设项目资金70,420万元，同比增3.5%，拉动固定资产投资近8亿元，主要支持城乡基础设施、保障性安居工程、文化教育、交通等建设。三是积极推进中央预算内投资项目建设。全市共争取到2018年中央预算内基建投资项目14项，项目资金8,244万元，项目惠及全市农村饮水安全、千亿斤增粮等民生项目。四是抓好财政主导实施项目建设。完成2017年度土地治理高标准农田建设项目和农业综合开发产业化发展项目10个，项目投资3,524万元；完成2017年度各类农村综合改革项目67个，完成投资3,981万元，2017年度农村综合改革项目再次被考评为全省优秀，共批复我市2018年农村综合改革项目59个，已下达资金3,310万元；安排实施边境地区转移支付资金项目213个18,931万元。  

（六）紧盯资金安全，财政监督更加严格  

一是组织开展“三大检查”。以自查自纠、重点督导的方式对全市地方政府性债务、扶贫资金管理、财政收支真实性进行专项检查。二是开展行政事业单位财务管理专项检查。组织全市187个市直预算单位、16个乡镇开展专项自查，对18个市直预算单位和6个乡镇开展重点检查。三是加大扶贫资金检查力度。加强扶贫资金管理，严格执行县乡两级分开报账制、资金分配部门联报制、资金到位使用公开制，每半年对扶贫项目资金至少进行一次监查，对扶贫资金结转结余情况每月一通报，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、检查验收到项目，扶贫项目资金监督检查实现全覆盖。四是开展预决算公开检查。将预决算信息公开作为执行新《预算法》，加强政务信息公开的一项重要内容，全市乡镇和部门预决算公开率达100%。五是开展“双随机、一公开”监管。深化“放管服”改革，根据会计信息质量检查事项，随机检查行政单位1个，并向社会公开检查结果。六是开展公务机票购买管理改革检查。对违规加价多报财政资金的2家公司依法进行查处，暂停1家公司在腾公务机票销售代理业务。七是开展政府采购监督。全年政府采购预算233,089万元，实际完成采购215,556万元，资金节约率7.5%。  

（七）紧盯企业转型，国资监管不断深化  

一是国资监管制度更加完善。修改完善《腾冲市市属国有企业监督管理暂行办法》《腾冲市国资委履行出资人职责事项权力责任清单》，进一步理顺政企关系，强化国资监管。二是国资监管基础不断夯实。进一步强化国有企业财务管理基础，做到财务监管全覆盖；对36户市属国有企业办理产权登记，实现国有资产产权登记监管全覆盖。三是推进国有企业实体化转型升级。新成立全资及控股子公司17户，全市拥有实体化子公司50户，纳入国资委财务监管的11户中，实现收入11,881万元。做大做强AA公司，水投公司AA评级深入推进，城投公司集团型公司打造步伐加快，各平台公司实体化、市场化转型升级加速。四是推进混合所有制改革。通过兼并、收购、吸收民营资本等形式推动混合所有制经济发展，全市混合所有制公司26户，占国有企业数的38.2%。五是积极防范和化解国有企业债务风险。通过资产划拨、盘活实物资产、成立实体子公司、建立企业资产负债率管控线等措施，提高资金使用效率，增加企业盈利能力，将资产负债率控制在合理范围。  

（八）紧盯金融安全，全力维护金融秩序  

一是沿边金融稳步推进。积极推动跨境人民币业务创新，跨境人民币结算达42,208万元。加强对开设非居民账户的管理，年末共有518户非居民在腾开立人民币个人结算账户。着力加强农村信用体系建设，普惠金融深入推进。设立314个惠农支付服务点，实现了全市220个行政村和社区全覆盖。二是域内金融体系不断完善。红塔证券线下网点、浦发银行营业网点设立工作有序推进。金融基础设施建设进一步完善，逐步形成了以银行机构为主体，保险、证券、小额贷款公司、担保公司为补充的金融服务体系。三是强化地方金融风险监管。防范和化解地方金融风险的地方政府主体责任、行业部门监管责任进一步厘清和明确；防范和处置非法集资协调联动机制逐步建立健全，监测预警常态化全面建立，融媒体助力防范非法集资宣传机制全面铺开，防处非法集资格局全面推行，恒大、金鼎、亿都等金融领域涉嫌违法犯罪行为的个案办理依法全面查处，坚决遏制金融领域违法犯罪、依法查处、维护稳定震慑效应全面形成。  

（九）紧盯队伍建设，全面推进从严治党  

一是从严抓好意识形态教育。认真组织开展专题学习和中心组理论学习，抓实党员干部思想教育和意识形态教育，牢固树立“四个意识”。二是抓好基层党建工作。年初组织召开了基层组织生活会、民主生活会，做好“三会一课”、党费收缴、日常管理等基础党务工作，严格按照达标创建工作要求，抓好党建各项工作。三是夯实“两个责任”。召开财政系统党风廉政建设及反腐败工作会，由主要领导与分管领导、分管领导与分管股室签订党风廉政建设责任书，局主要领导、驻财政局纪检组长、局党支部书记与全局二级班子以上干部、全局干部职工、全体党员开展了提醒谈话和交心谈心。四是不断巩固作风建设。专题学习中央八项规定实施细则，腾冲市委“十一个严禁”，开展严禁赌博、赌酒“两严禁”专项整治工作，严控“三公”经费，“四风”问题反弹得到遏制，节假日纪律作风建设要求深入落实。五是扎实开展扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作。及时调整300户贫困户整挂钩人员，确保挂包工作不脱钩，组织全局94名干部职工到“挂包帮”扶贫联系点开展走访工作，因户制宜制定三年帮扶措施，六一儿童节前组织到挂钩村四所小学对929名学生送去3万元的文体用品。  

三、存在的主要困难和问题  

（一）经济面临下行压力，基层财政运行困难。受减税降费政策、缺乏支柱性持续性税源支撑等因素影响，财政收入增长乏力，同时，兑现增资政策、加大脱贫攻坚投入等刚性支出大幅攀升，财政收支矛盾更加凸显，“三保”压力不断加大，财政收支平衡难度进一步加剧。  

（二）政府债务负担沉重，风险防控任重道远。虽然债务风险总体可控，但仍然存在地方政府债务规模大、偿还债务压力重、风险防控难度高等问题，同时，受金融监管政策收紧，融资途径受限，全市还本付息压力不断增大。  

（三）调控能力日益弱化，需求与保障矛盾突出。当前全市大部分财政支出要依靠上级转移支付，对推进脱贫攻坚、“五网建设”、产业转型升级、实施乡村振兴战略等重点工作保障不足，地方发展需求与财政保障能力矛盾进一步显现。  

四、2019年工作计划  

（一）工作思路  

2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好财政工作至关重要。围绕全市经济社会发展的总体要求，全市财政工作和地方财政收支预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，紧紧围绕全市实施“六大战略”、聚焦“两大产业”、推进“五化进程”的工作思路和发展定位，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决胜全面建成小康社会，奋力开创新时代腾冲高质量转型跨越发展新局面提供有力支撑。  

（二）目标任务。根据市人民代表大会通过的财政预算，2019年，全市一般公共预算收入安排189,600万元，比上年快报数增长8%；一般公共预算支出安排638,740万元，比上年快报数增长2%。其中：边合区一般公共预算收入安排10,200万元，比上年快报数增长8%；一般公共预算支出安排14,940万元，比上年快报数增长2%。全市政府性基金预算收入安排434,832万元，比上年快报数增收208,638万元，增长92.2%；全市政府性基金预算支出安排398,964万元，比上年快报数增支260,263万元，增长187.6%。其中：边合区政府性基金预算收入安排15,000万元，比上年快报数减收7,562万元，下降33.5%；政府性基金预算支出安排12,000万元，比上年快报数减支6,294万元，下降34.4%。全市社会保险基金预算收入安排147,594万元，比上年快报数增收6,537万元，增长4.6%；社会保险基金预算支出安排125,744万元，比上年快报数增支6658万元，增长5.6%。全市国有资本经营预算收入安排30,180万元，比上年快报数增收29,999万元，增长165.7倍；国有资本经营预算支出安排20,180万元，比上年快报数增支20,001万元，增长111.7倍。  

（三）主要措施  

1.继续推进三大攻坚战。一是推进重大风险防范化解。加强地方政府债务归口管理，进一步摸清底数，划清责任，找准化解措施。坚持“量力而行、风险可控”原则，处理好举债与发展、稳增长与防风险的关系，严格实行地方政府债务预算管理和限额管理，严控地方政府债务增量。按照收益与融资自求平衡的地方政府专项债券要求，切实做好项目储备和前期工作。加大PPP项目储备力度，守住PPP项目政府支出责任不超过一般公共预算支出10%的红线，严格按PPP规定规范运行，做实PPP项目全生命周期绩效管理。积极探索新投融资模式，深入推进“51+49”“10+3”模式，引导金融机构对实体经济的支持力度。二是全面保障精准脱贫。进一步集中资源、突出重点，全力支持打好易地扶贫搬迁、产业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫和人口较少民族素质提升、农村危房改造、贫困村脱贫提升、守边强基等脱贫攻坚战，全面提高脱贫质量。准确把握中央、省市对扶贫工作扶持政策，积极向上对接争取资金支持。聚焦“两不愁、三保障”，精准使用扶贫资金，完善扶贫项目规划，加强项目库建设，向深度贫困地区发力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，增强贫困地区和贫困人口内生动力，推动农村低保与扶贫开发政策有效衔接，实现可持续稳固脱贫。规范管理扶贫资金，有针对性地完善管理制度和监督检查手段，全面开展扶贫资金绩效管理，有效治理扶贫资金结余结转。三是积极支持污染防治。持续推进绿水青山净土保卫战，支持大气、水、土壤污染防治。支持重点水域保护修复、水源地保护、农村污染治理、退耕还林还草和天然林保护工程。积极争取财政支持污染防治的政策利好，做好项目储备及动态管理，加大力度支持城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清一拆”人居环境整治综合工程，支持开展“厕所革命”，进一步提升城乡人居环境。  

2.继续深化财政改革。一是持续深化预算改革。着力构建全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，推进零基预算改革，全面实施预算绩效管理，健全预算绩效管理机制。继续加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。二是持续深化减税降费政策落实。严格落实中央、省级减税降费政策，推动更大规模减税，更明显降费，落实好个人所得税专项附加扣除政策。三是持续深化国库集中支付改革。将把全市代管资金核算及支付纳入一体化进行规范的管理，提高国库集中支付工作效率。四是持续深化政府购买服务。提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求。五是积极推进县乡财政体制改革。深入开展改革调研，明确县乡财政体制改革的方向和目标任务，逐步构建权责清晰、财力协调、区域均衡的县乡财税关系。六是积极探索国有资产报告制度。加强国有资产管理，探索建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，提高国有资产监管效能。  

3.继续提高财政增长。一是继续强化税收征管，严格依法治税，克服个人所得税改革等减收因素，依托征管网络，强化征管手段，细化征管措施，加强重点行业、重点税源管控，加大零散税收管理，杜绝收入跑冒滴漏，切实做到应收尽收，力争全年实现税收127,519万元。二是加大应税项目投资，紧抓重要政策机遇，加强项目规划，做好项目储备，深挖征管潜力，强化税收稽查，围绕重点工程、房地产抓实税收工作，带动财政增收。三是积极盘活国有资产、处置闲置资产，全力抓实土地挂牌出让工作，确保50亿元国有土地使用权出让金收入足额入库。四是加强非税收入征管，严格“收支两条线”管理，做到应收尽收、及时入库，努力增加非税收入支撑。五是盯紧中央、省级的政策动向、项目规划、资金安排等，超前做好涉及项目的规划和储备，突出腾冲市情，积极争取中央财政转移支付和地方政府债券发行额度支持，全力向上争取项目资金。  

4.继续保障民生需求。始终坚持以人民为中心的发展思想，不断提高保障和改善民生水平，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。一是支持教育优先发展。继续巩固落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，支持学前教育发展，加大职业教育投入。继续完善和执行教育扶贫政策，切实保障教育精准扶贫工作。二是完善社会保障体系和支持就业政策。加强养老保险基金管理，发挥医疗保险基金控费作用，做好对建档立卡贫困户医疗保险参保缴费及报销比例工作，继续做好四类重点对象兜底保障和农村危房改造工作，加强就业补助资金监管，加大支持就业创业力度。三是推动深化医疗卫生体制改革。围绕“大健康”要求，深入推进医药卫生体制改革，全力保障食品药品安全，健全医疗卫生服务体系建设，巩固公立医院改革成果，筑牢建档立卡贫困人口医疗保障防线，促进实现人人享有基本公共医疗卫生服务目标。四是促进文化体育事业发展。支持文化产业加快发展，完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，支持发展体育事业和开展全民健身活动，加大体彩公益金支持文体公益项目力度。五是保障平安建设。围绕公安信息化建设、便民措施等重点工作加强资金保障，最大限度发挥财政资金的维稳作用，支持打好禁毒防艾人民战争，强化防灾减灾能力建设。  

5.继续助力社会发展。一是充分发挥财政资金效能。进一步发挥财政资金的杠杆作用，运用市场化理念、效益优先原则，将有限的财政资金用到重点产业、优势企业、重大项目上，并引导社会资金多层次、多样化参与，发挥倍增效应。二是支持产业多元发展。综合运用财税政策，通过安排财政专项资金、整合部门资金、运用产业基金、加大招商引资力度等方式，做优做强全市产业。支持旅游产业转型升级，加快推进特色小城镇建设。支持培育壮大新兴产业，加快形成新增长点。三是积极推动乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，优先保障“三农”发展。完善农业补贴制度，提高农业补贴政策的精准性、指向性和实效性，加快高原特色现代农业发展，提升农业产业可持续发展，促进农村一二三产业融合发展。深化农村综合改革，深入推进村级集体经济发展等试点，统筹做好特色小镇、传统村落、美丽乡村建设。四是抓好重大项目和基础设施建设。聚焦“大健康”“大物流”产业发展，以园区为载体，提高工业投资比例，培育生物医药加工产业，加快构建农村物流网络和跨境物流高效快速通道建设。加大基础设施投入力度，围绕交通、能源水利、城乡基础设施等建设，多渠道筹集资金，切实保障项目建设。  

6.继续强化财政监督。一是严格财政资金分配使用的监督管理，加强财政绩效管理，以绩效为导向，进一步提高财政支出质量，加快支出进度，严控结余结转资金规模。二是构建资金全过程监督机制，加强对预算执行和重大财税政策执行情况的监督，确保政策落实到位。三是加强专项资金、民生资金、社保资金等各项财政资金监管，完善财政资金管理办法，建立健全“立项科学、管理规范、注重绩效”的专项资金管理新机制。四是加强国资监管，建立“以管资本为主”的国有资产监管体系，制定出台适应我市实际的国有资产监管权力责任清单，强化国有企业财务与内控监管，确保国有资产保值增值。五是建立完善行政事业单位资产管理制度和标准体系，从资产配置、使用管理、处置、收入等环节，加强行政事业单位资产管理。  

7.继续推进国企改革。一是继续深化国有企业改革。以城投、旅投、水投、工投为基础，对全市国有企业、投融资平台公司进行功能定位，整合重组。通过企业整合、资产重组、股权划转重构等方式，提高国有资本运营效率，创新运营模式和机制，逐步形成有产业、有项目、有收益的市场主体、经济实体公司。二是完善国有资产管理体制。完善法人治理结构，加强企业章程管理，落实董事会职权，激发经理层活力，发挥监督层作用，完善责任追究制度，加强党的领导，健全落实国有企业党组织参与企业重大问题决策的工作机制。三是继续推动混合所有制经济发展。通过所有制结构的调整，实现国有经济战略布局的进一步优化，增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。四是加快推进水投公司AA评级工作。  

8.继续巩固地方金融。一是抓好重点融资项目策划、包装、推介工作。重点围绕标准化产品融资包装策划、对接，加大对项目的包装力度，对接好银行贷款。二是拓宽融资渠道，不断提升非银行融资的合规化，提高运作效率，重点推进债券融资、债券发行等工作，加快做好获批债券的资金落地工作。三是进一步提升金融政策研究能力，把准融资政策导向，争取金融机构更多的融资支持。四是以防控金融风险为底线，继续落实监管责任，形成打击和处置非法集资监测预警常态化机制。加大防范非法集资的宣传，保持对非法集资打击的高压态势，妥善处置区域内金融风险问题。  

9. 继续提高队伍素质。认真开展“两学一做”学习教育，充分认识新形势下财政工作的地位和作用，加强政策、政治理论和财政业务知识的学习，坚强意识形态领域工作，不断提高财政队伍综合素质，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。继续加强挂钩服务基层工作，强化干部作风建设，抓紧抓好党风廉政建设和廉洁自律工作，勤俭节约、克己奉公、遵纪守法，不断提高财政干部廉洁从政和依法行政能力。  

腾冲市财政局  

2019年3月18日