索引号 | 01526030-7-/2019-0319002 | 发布机构 | 腾冲市财政局 |
公开目录 | 计划总结 | 发布日期 | 2019-03-19 15:00:18 |
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腾冲市财政局2018年工作总结及2019年
工作计划
2018年来,在市委、市人民政府的正确领导下,在省市财政部门的关心指导下,在全市各部门的鼎力支持下,腾冲市财政局深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实省市财税工作会议要求,严格按照市委、市人民政府年初既定目标,始终坚持稳中求进的工作总基调,紧扣财税年度工作目标任务,千方百计挖潜增收,全力保障重点支出,全面深化财政改革,着力强化财政监督,促进经济社会长期稳定发展。
一、2018年财政运行情况
(一)一般公共预算执行情况
全市一般公共预算收入完成175,580万元,完成年初预算的100%,比上年决算数增收5,695万元,增长3.4%;一般公共预算支出完成626,253万元,完成年初预算的105.2%,比上年决算数增支74,822万元,增长13.6%。其中:边合区一般公共预算收入完成9,447万元,比上年决算数增收1,047万元,增长12.5%;一般公共预算支出完成14,647万元,比上年决算数增支3,244万元,增长28.4%。
(二)政府性基金预算执行情况
全市政府性基金预算收入完成226,194万元,完成年初预算的361.2%,比上年决算数增收162,751万元,增长256.5%;政府性基金支出完成138,701万元,完成年初预算的355.3%,比上年决算数增支90,770万元,增长189.4%。其中:边合区政府性基金预算收入完成22,562万元,完成年初预算的159.4%,比上年决算数增收7,119万元,增长46.1%;政府性基金预算支出完成18,294万元,完成年初预算的162.4%,比上年决算数增支3,997万元,增长28%。
(三)社会保险基金预算执行情况
全市社会保险基金收入完成141,057万元,完成年初预算的104.5%,比上年决算数减收34,883万元,下降19.8%;社会保险基金支出完成119,086万元,完成年初预算的98.8%,比上年决算数减支37,293万元,下降23.8%。
(四)国有资本经营预算执行情况
全市国有资本经营预算收入完成181万元,完成年初预算的113.1%,比上年决算数增收33万元,增长22.3%;国有资本经营预算支出完成179万元,完成年初预算的111.9%,比上年决算数增支79万元,增长79%。
(五)财政运行特点
一是财政收入实现低速增长。受房地产、矿产品回暖,固定资产投资带动,全市一般公共预算收入实现低速增长。二是财政支出实现高速增长。加大政府性基金预算与一般公共预算统筹,调入一般公共预算13亿元,全力保障“三保支出”及全市重点支出,一般公共预算支出实现两位数增长。三是基金收入大幅增长。在房地产市场的带动下,政府性基金预算收入快速增长,实现收入226,194万元,同比增收162,751万元、增长256.5%。四是财政紧平衡特征明显,“三保”保障困难。在连续调资的影响下,人员工资支出增幅远超财力性收入增幅;殡葬制度改革、教育配套项目、扶贫开发等各项增支因素累积,刚性支出大幅攀升,与财政收入增速放缓形成鲜明反差,确保财政收支平衡面临巨大挑战。
二、主要工作开展情况
(一)紧盯政策靶心,积极保障三大攻坚战
一是积极防范化解重大风险。健全地方政府举债融资机制,积极稳妥化解政府性债务,严控政府债务增量,守住不发生区域性系统性风险的底线。严格执行政府债务纳入预算管理要求,充分利用存量债务置换政策,积极争取对存量政府债务进行置换。一年来,共向省财政厅争取政府债务置换4.96亿元,新增政府债券5.86亿元。激发社会资本活力,稳步推进政府和社会资本合作(PPP),纳入财政部综合信息平台PPP项目管理库7个(列入国家示范库项目2个),总投资139.84亿元,落地实施6个,总投资139.4亿元。二是积极保障脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治和民生工程,始终站在“两个百年目标”的基础上,集中财力打赢脱贫攻坚战,全市投入各级财政专项扶贫资金13,918万元。加大市级扶贫资金投入力度,投入财政专项扶贫资金8,448万元,同比增长69%,超额完成省级和腾冲市“十三五”财政专项扶贫资金投入年度考核任务。三是积极保障污染防治。深入推进绿色发展,积极支持全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家园林城市、国家森林城市创建,全市节能环保支出6,674万元。组织编制储备生态环境保护修复治理项目18个,积极对接将大盈江生态修复综合整治项目、腾冲市农村“一水两污”工程纳入省财政厅和财政部重点生态环境保护修复项目,腾冲市生态保护红线勘界定标项目列入省级生态环保重点支持项目。
(二)紧盯改革导向,财政改革深入推进
一是政府预算体系进一步完善。加大政府性基金预算与一般公共预算统筹,调入一般公共预算130,174万元。按照以收定支、专款专用的规定,清理一般公共预算中排污费、水资源费收入,对相关领域支出统筹安排保障。二是收入征管体系逐步科学合理。积极培育地方主体税种,加快构建地方税体系,持续跟踪分析“减税降费”新政对税收影响,进一步抓好增值税完善工作,全市入库增值税98,754万元。及时开征环境保护税,入库环境保护税57万元,实现排污费向环境保护税平稳转换。三是国库集中支付改革持续深化。财政统发工资实现国库集中直接支付,将卫生系统25个二级单位纳入财政资金国库集中支付范围。四是切实做好预决算公开。持续推进“阳光财政”,全面提升2018年预决算公开质量,首次利用省财政厅搭建的预决算信息集中公开平台,对预算信息公开期间的公开情况实施动态监督,坚持做到及时、全面、完整、真实。五是推进政府采购管理改革。修订年度政府集中采购目录标准,单位30万元及以下目录外项目由采购单位按照内控、财务等制度执行。政府采购专家分库投入使用,第一批入库专家162人,实现了全省联网在线抽取管理。六是推行厉行节约电子化管理。加强“三公”经费监管,实现统计更快捷、数据更可靠,全年“三公经费”同比下降19.6%。
(三)紧盯财源挖掘,财政收入持速增长
一是全力培育收入增长点。积极支持招商引资工作,配合做好“园中园”、石头山工业园区建设,优化企业投资环境,吸引优秀企业来腾投资,培育实体经济发展。积极做好房地产、矿产品、固定资产投资及土地出让等方面保障工作。二是全力抓好收入征管工作。加强对重点行业、重点企业的税源监控,推进精细化征管,做到“颗粒归仓”。抓实固定资产投资,增加可形成税收的实际投资,带动财政增收。全市完成税收116,556万元,占一般公共预算收入的66.4%。严格执行非税“收支两条线”管理,加大“以票管收、以票促收”力度,全面推进罚没收入电子化开票,非税收入完成59, 024万元,较上年同期占比提高4.5个百分点,非税收入支撑作用明显。三是全力向上争取资金。密切关注中央省市投资导向和重点,集中力量谋划和选择项目,共争取上级资金325,422万元,其中:建设性资金129,077万元,政策性资金196,345万元。
(四)紧盯民生需求,财政保障力度更大
全市民生投入占一般公共预算支出的70.9%。一是保障“三农”经费投入。紧紧围绕乡村振兴战略,不断优化财政支农支出结构,落实强农惠农政策,农林水事务支出66,868万元。二是保障教育经费投入。坚持教育优先发展战略,加快实现教育资源优质均衡发展,支持学前教育发展,充分保障义务教育经费,提高学校生均公用经费标准,家庭经济困难寄宿学生生活费实现全覆盖,高中教育、职业教育保障逐步加强,办学条件进一步改善,全市教育支出133,393万元,同比增15.9%。三是保障公共文化经费投入。继续实施“三馆一站”免费开放工作,乡村农家书屋、文化活动场所进一步完善,积极争取文化产业发展、非物质文化遗产保护等公共文化服务体系建设项目,支持腾冲国际马拉松赛等国际国内精品赛事,全市文化体育与传媒支出6,683万元。四是保障医疗卫生经费投入。全力推进医药卫生体制改革,认真落实城乡医疗救助、基本医疗保险,健康扶贫深入推进,全市医疗卫生与计划生育支出75,110万元,同比增长13%。五是保障社会保障经费投入。全面推进城乡居民社会养老保险制度,切实保障城乡困难人群基本生活,认真落实优抚对象待遇,做好机关事业离退休人员待遇保障工作。认真落实就业和再就业政策,加强职业技术培训,全市社会保障和就业支出85,650万元,同比增长11%。六是保障住房保障经费投入。强化保障性住房资金预算管理,积极保障棚户区改造、农村危房改造资金,住房保障支出11,696万元。
(五)紧盯社会发展,项目建设保障有力
一是保障项目前期工作。安排项目前期费1,000万元,专项用于推动全市项目前期工作。二是加强全市基本建设资金投入。投入基本建设项目资金70,420万元,同比增3.5%,拉动固定资产投资近8亿元,主要支持城乡基础设施、保障性安居工程、文化教育、交通等建设。三是积极推进中央预算内投资项目建设。全市共争取到2018年中央预算内基建投资项目14项,项目资金8,244万元,项目惠及全市农村饮水安全、千亿斤增粮等民生项目。四是抓好财政主导实施项目建设。完成2017年度土地治理高标准农田建设项目和农业综合开发产业化发展项目10个,项目投资3,524万元;完成2017年度各类农村综合改革项目67个,完成投资3,981万元,2017年度农村综合改革项目再次被考评为全省优秀,共批复我市2018年农村综合改革项目59个,已下达资金3,310万元;安排实施边境地区转移支付资金项目213个18,931万元。
(六)紧盯资金安全,财政监督更加严格
一是组织开展“三大检查”。以自查自纠、重点督导的方式对全市地方政府性债务、扶贫资金管理、财政收支真实性进行专项检查。二是开展行政事业单位财务管理专项检查。组织全市187个市直预算单位、16个乡镇开展专项自查,对18个市直预算单位和6个乡镇开展重点检查。三是加大扶贫资金检查力度。加强扶贫资金管理,严格执行县乡两级分开报账制、资金分配部门联报制、资金到位使用公开制,每半年对扶贫项目资金至少进行一次监查,对扶贫资金结转结余情况每月一通报,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、检查验收到项目,扶贫项目资金监督检查实现全覆盖。四是开展预决算公开检查。将预决算信息公开作为执行新《预算法》,加强政务信息公开的一项重要内容,全市乡镇和部门预决算公开率达100%。五是开展“双随机、一公开”监管。深化“放管服”改革,根据会计信息质量检查事项,随机检查行政单位1个,并向社会公开检查结果。六是开展公务机票购买管理改革检查。对违规加价多报财政资金的2家公司依法进行查处,暂停1家公司在腾公务机票销售代理业务。七是开展政府采购监督。全年政府采购预算233,089万元,实际完成采购215,556万元,资金节约率7.5%。
(七)紧盯企业转型,国资监管不断深化
一是国资监管制度更加完善。修改完善《腾冲市市属国有企业监督管理暂行办法》《腾冲市国资委履行出资人职责事项权力责任清单》,进一步理顺政企关系,强化国资监管。二是国资监管基础不断夯实。进一步强化国有企业财务管理基础,做到财务监管全覆盖;对36户市属国有企业办理产权登记,实现国有资产产权登记监管全覆盖。三是推进国有企业实体化转型升级。新成立全资及控股子公司17户,全市拥有实体化子公司50户,纳入国资委财务监管的11户中,实现收入11,881万元。做大做强AA公司,水投公司AA评级深入推进,城投公司集团型公司打造步伐加快,各平台公司实体化、市场化转型升级加速。四是推进混合所有制改革。通过兼并、收购、吸收民营资本等形式推动混合所有制经济发展,全市混合所有制公司26户,占国有企业数的38.2%。五是积极防范和化解国有企业债务风险。通过资产划拨、盘活实物资产、成立实体子公司、建立企业资产负债率管控线等措施,提高资金使用效率,增加企业盈利能力,将资产负债率控制在合理范围。
(八)紧盯金融安全,全力维护金融秩序
一是沿边金融稳步推进。积极推动跨境人民币业务创新,跨境人民币结算达42,208万元。加强对开设非居民账户的管理,年末共有518户非居民在腾开立人民币个人结算账户。着力加强农村信用体系建设,普惠金融深入推进。设立314个惠农支付服务点,实现了全市220个行政村和社区全覆盖。二是域内金融体系不断完善。红塔证券线下网点、浦发银行营业网点设立工作有序推进。金融基础设施建设进一步完善,逐步形成了以银行机构为主体,保险、证券、小额贷款公司、担保公司为补充的金融服务体系。三是强化地方金融风险监管。防范和化解地方金融风险的地方政府主体责任、行业部门监管责任进一步厘清和明确;防范和处置非法集资协调联动机制逐步建立健全,监测预警常态化全面建立,融媒体助力防范非法集资宣传机制全面铺开,防处非法集资格局全面推行,恒大、金鼎、亿都等金融领域涉嫌违法犯罪行为的个案办理依法全面查处,坚决遏制金融领域违法犯罪、依法查处、维护稳定震慑效应全面形成。
(九)紧盯队伍建设,全面推进从严治党
一是从严抓好意识形态教育。认真组织开展专题学习和中心组理论学习,抓实党员干部思想教育和意识形态教育,牢固树立“四个意识”。二是抓好基层党建工作。年初组织召开了基层组织生活会、民主生活会,做好“三会一课”、党费收缴、日常管理等基础党务工作,严格按照达标创建工作要求,抓好党建各项工作。三是夯实“两个责任”。召开财政系统党风廉政建设及反腐败工作会,由主要领导与分管领导、分管领导与分管股室签订党风廉政建设责任书,局主要领导、驻财政局纪检组长、局党支部书记与全局二级班子以上干部、全局干部职工、全体党员开展了提醒谈话和交心谈心。四是不断巩固作风建设。专题学习中央八项规定实施细则,腾冲市委“十一个严禁”,开展严禁赌博、赌酒“两严禁”专项整治工作,严控“三公”经费,“四风”问题反弹得到遏制,节假日纪律作风建设要求深入落实。五是扎实开展扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作。及时调整300户贫困户整挂钩人员,确保挂包工作不脱钩,组织全局94名干部职工到“挂包帮”扶贫联系点开展走访工作,因户制宜制定三年帮扶措施,六一儿童节前组织到挂钩村四所小学对929名学生送去3万元的文体用品。
三、存在的主要困难和问题
(一)经济面临下行压力,基层财政运行困难。受减税降费政策、缺乏支柱性持续性税源支撑等因素影响,财政收入增长乏力,同时,兑现增资政策、加大脱贫攻坚投入等刚性支出大幅攀升,财政收支矛盾更加凸显,“三保”压力不断加大,财政收支平衡难度进一步加剧。
(二)政府债务负担沉重,风险防控任重道远。虽然债务风险总体可控,但仍然存在地方政府债务规模大、偿还债务压力重、风险防控难度高等问题,同时,受金融监管政策收紧,融资途径受限,全市还本付息压力不断增大。
(三)调控能力日益弱化,需求与保障矛盾突出。当前全市大部分财政支出要依靠上级转移支付,对推进脱贫攻坚、“五网建设”、产业转型升级、实施乡村振兴战略等重点工作保障不足,地方发展需求与财政保障能力矛盾进一步显现。
四、2019年工作计划
(一)工作思路
2019年,是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好财政工作至关重要。围绕全市经济社会发展的总体要求,全市财政工作和地方财政收支预算编制的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,紧紧围绕全市实施“六大战略”、聚焦“两大产业”、推进“五化进程”的工作思路和发展定位,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为决胜全面建成小康社会,奋力开创新时代腾冲高质量转型跨越发展新局面提供有力支撑。
(二)目标任务。根据市人民代表大会通过的财政预算,2019年,全市一般公共预算收入安排189,600万元,比上年快报数增长8%;一般公共预算支出安排638,740万元,比上年快报数增长2%。其中:边合区一般公共预算收入安排10,200万元,比上年快报数增长8%;一般公共预算支出安排14,940万元,比上年快报数增长2%。全市政府性基金预算收入安排434,832万元,比上年快报数增收208,638万元,增长92.2%;全市政府性基金预算支出安排398,964万元,比上年快报数增支260,263万元,增长187.6%。其中:边合区政府性基金预算收入安排15,000万元,比上年快报数减收7,562万元,下降33.5%;政府性基金预算支出安排12,000万元,比上年快报数减支6,294万元,下降34.4%。全市社会保险基金预算收入安排147,594万元,比上年快报数增收6,537万元,增长4.6%;社会保险基金预算支出安排125,744万元,比上年快报数增支6658万元,增长5.6%。全市国有资本经营预算收入安排30,180万元,比上年快报数增收29,999万元,增长165.7倍;国有资本经营预算支出安排20,180万元,比上年快报数增支20,001万元,增长111.7倍。
(三)主要措施
1.继续推进三大攻坚战。一是推进重大风险防范化解。加强地方政府债务归口管理,进一步摸清底数,划清责任,找准化解措施。坚持“量力而行、风险可控”原则,处理好举债与发展、稳增长与防风险的关系,严格实行地方政府债务预算管理和限额管理,严控地方政府债务增量。按照收益与融资自求平衡的地方政府专项债券要求,切实做好项目储备和前期工作。加大PPP项目储备力度,守住PPP项目政府支出责任不超过一般公共预算支出10%的红线,严格按PPP规定规范运行,做实PPP项目全生命周期绩效管理。积极探索新投融资模式,深入推进“51+49”“10+3”模式,引导金融机构对实体经济的支持力度。二是全面保障精准脱贫。进一步集中资源、突出重点,全力支持打好易地扶贫搬迁、产业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫和人口较少民族素质提升、农村危房改造、贫困村脱贫提升、守边强基等脱贫攻坚战,全面提高脱贫质量。准确把握中央、省市对扶贫工作扶持政策,积极向上对接争取资金支持。聚焦“两不愁、三保障”,精准使用扶贫资金,完善扶贫项目规划,加强项目库建设,向深度贫困地区发力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,增强贫困地区和贫困人口内生动力,推动农村低保与扶贫开发政策有效衔接,实现可持续稳固脱贫。规范管理扶贫资金,有针对性地完善管理制度和监督检查手段,全面开展扶贫资金绩效管理,有效治理扶贫资金结余结转。三是积极支持污染防治。持续推进绿水青山净土保卫战,支持大气、水、土壤污染防治。支持重点水域保护修复、水源地保护、农村污染治理、退耕还林还草和天然林保护工程。积极争取财政支持污染防治的政策利好,做好项目储备及动态管理,加大力度支持城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清一拆”人居环境整治综合工程,支持开展“厕所革命”,进一步提升城乡人居环境。
2.继续深化财政改革。一是持续深化预算改革。着力构建全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,推进零基预算改革,全面实施预算绩效管理,健全预算绩效管理机制。继续加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。二是持续深化减税降费政策落实。严格落实中央、省级减税降费政策,推动更大规模减税,更明显降费,落实好个人所得税专项附加扣除政策。三是持续深化国库集中支付改革。将把全市代管资金核算及支付纳入一体化进行规范的管理,提高国库集中支付工作效率。四是持续深化政府购买服务。提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率,改善社会治理结构,满足公众的多元化、个性化需求。五是积极推进县乡财政体制改革。深入开展改革调研,明确县乡财政体制改革的方向和目标任务,逐步构建权责清晰、财力协调、区域均衡的县乡财税关系。六是积极探索国有资产报告制度。加强国有资产管理,探索建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度,提高国有资产监管效能。
3.继续提高财政增长。一是继续强化税收征管,严格依法治税,克服个人所得税改革等减收因素,依托征管网络,强化征管手段,细化征管措施,加强重点行业、重点税源管控,加大零散税收管理,杜绝收入跑冒滴漏,切实做到应收尽收,力争全年实现税收127,519万元。二是加大应税项目投资,紧抓重要政策机遇,加强项目规划,做好项目储备,深挖征管潜力,强化税收稽查,围绕重点工程、房地产抓实税收工作,带动财政增收。三是积极盘活国有资产、处置闲置资产,全力抓实土地挂牌出让工作,确保50亿元国有土地使用权出让金收入足额入库。四是加强非税收入征管,严格“收支两条线”管理,做到应收尽收、及时入库,努力增加非税收入支撑。五是盯紧中央、省级的政策动向、项目规划、资金安排等,超前做好涉及项目的规划和储备,突出腾冲市情,积极争取中央财政转移支付和地方政府债券发行额度支持,全力向上争取项目资金。
4.继续保障民生需求。始终坚持以人民为中心的发展思想,不断提高保障和改善民生水平,让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。一是支持教育优先发展。继续巩固落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,支持学前教育发展,加大职业教育投入。继续完善和执行教育扶贫政策,切实保障教育精准扶贫工作。二是完善社会保障体系和支持就业政策。加强养老保险基金管理,发挥医疗保险基金控费作用,做好对建档立卡贫困户医疗保险参保缴费及报销比例工作,继续做好四类重点对象兜底保障和农村危房改造工作,加强就业补助资金监管,加大支持就业创业力度。三是推动深化医疗卫生体制改革。围绕“大健康”要求,深入推进医药卫生体制改革,全力保障食品药品安全,健全医疗卫生服务体系建设,巩固公立医院改革成果,筑牢建档立卡贫困人口医疗保障防线,促进实现人人享有基本公共医疗卫生服务目标。四是促进文化体育事业发展。支持文化产业加快发展,完善公共文化服务体系,实施文化惠民工程,加强文物保护利用和文化遗产保护传承,支持发展体育事业和开展全民健身活动,加大体彩公益金支持文体公益项目力度。五是保障平安建设。围绕公安信息化建设、便民措施等重点工作加强资金保障,最大限度发挥财政资金的维稳作用,支持打好禁毒防艾人民战争,强化防灾减灾能力建设。
5.继续助力社会发展。一是充分发挥财政资金效能。进一步发挥财政资金的杠杆作用,运用市场化理念、效益优先原则,将有限的财政资金用到重点产业、优势企业、重大项目上,并引导社会资金多层次、多样化参与,发挥倍增效应。二是支持产业多元发展。综合运用财税政策,通过安排财政专项资金、整合部门资金、运用产业基金、加大招商引资力度等方式,做优做强全市产业。支持旅游产业转型升级,加快推进特色小城镇建设。支持培育壮大新兴产业,加快形成新增长点。三是积极推动乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,优先保障“三农”发展。完善农业补贴制度,提高农业补贴政策的精准性、指向性和实效性,加快高原特色现代农业发展,提升农业产业可持续发展,促进农村一二三产业融合发展。深化农村综合改革,深入推进村级集体经济发展等试点,统筹做好特色小镇、传统村落、美丽乡村建设。四是抓好重大项目和基础设施建设。聚焦“大健康”“大物流”产业发展,以园区为载体,提高工业投资比例,培育生物医药加工产业,加快构建农村物流网络和跨境物流高效快速通道建设。加大基础设施投入力度,围绕交通、能源水利、城乡基础设施等建设,多渠道筹集资金,切实保障项目建设。
6.继续强化财政监督。一是严格财政资金分配使用的监督管理,加强财政绩效管理,以绩效为导向,进一步提高财政支出质量,加快支出进度,严控结余结转资金规模。二是构建资金全过程监督机制,加强对预算执行和重大财税政策执行情况的监督,确保政策落实到位。三是加强专项资金、民生资金、社保资金等各项财政资金监管,完善财政资金管理办法,建立健全“立项科学、管理规范、注重绩效”的专项资金管理新机制。四是加强国资监管,建立“以管资本为主”的国有资产监管体系,制定出台适应我市实际的国有资产监管权力责任清单,强化国有企业财务与内控监管,确保国有资产保值增值。五是建立完善行政事业单位资产管理制度和标准体系,从资产配置、使用管理、处置、收入等环节,加强行政事业单位资产管理。
7.继续推进国企改革。一是继续深化国有企业改革。以城投、旅投、水投、工投为基础,对全市国有企业、投融资平台公司进行功能定位,整合重组。通过企业整合、资产重组、股权划转重构等方式,提高国有资本运营效率,创新运营模式和机制,逐步形成有产业、有项目、有收益的市场主体、经济实体公司。二是完善国有资产管理体制。完善法人治理结构,加强企业章程管理,落实董事会职权,激发经理层活力,发挥监督层作用,完善责任追究制度,加强党的领导,健全落实国有企业党组织参与企业重大问题决策的工作机制。三是继续推动混合所有制经济发展。通过所有制结构的调整,实现国有经济战略布局的进一步优化,增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。四是加快推进水投公司AA评级工作。
8.继续巩固地方金融。一是抓好重点融资项目策划、包装、推介工作。重点围绕标准化产品融资包装策划、对接,加大对项目的包装力度,对接好银行贷款。二是拓宽融资渠道,不断提升非银行融资的合规化,提高运作效率,重点推进债券融资、债券发行等工作,加快做好获批债券的资金落地工作。三是进一步提升金融政策研究能力,把准融资政策导向,争取金融机构更多的融资支持。四是以防控金融风险为底线,继续落实监管责任,形成打击和处置非法集资监测预警常态化机制。加大防范非法集资的宣传,保持对非法集资打击的高压态势,妥善处置区域内金融风险问题。
9. 继续提高队伍素质。认真开展“两学一做”学习教育,充分认识新形势下财政工作的地位和作用,加强政策、政治理论和财政业务知识的学习,坚强意识形态领域工作,不断提高财政队伍综合素质,增强“四个意识”,坚定“四个自信”。继续加强挂钩服务基层工作,强化干部作风建设,抓紧抓好党风廉政建设和廉洁自律工作,勤俭节约、克己奉公、遵纪守法,不断提高财政干部廉洁从政和依法行政能力。
腾冲市财政局
2019年3月18日