腾冲市财政局2015年工作总结暨2016年工作计划

2015年，我局认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，按照协调推进“四个全面”战略布局的要求和省市各项决策部署，围绕全年财政收支目标任务，想方设法应对异常严峻的经济形势，攻坚克难挖潜增收，积极作为突破融资，依法理财强化监管，全市财政收支运行平稳，重点支出保障有力，民生事业全面发展，较好完成全年财政收支任务。现将2015年财政工作总结及2016年工作计划如下：

一、2015年工作总结

（一）财政收支运行情况

1．收入情况

2015年，全市地方财政总收入完成215,461万元，占年初预算220,643万元的97.7%，比年初预算减收5,182万元，减2.3%。其中：一般公共预算收入完成159,364万元，占年初预算156,086万元的102.1%，比年初预算增收3,278万元，增2.1%；占预算调整任务的100.1%，同比增收6,348万元，增4.1%。政府性基金收入完成23,896万元，占年初预算的65.5%，同比减收28,772万元，减54.6%。社会保险基金收入69,559万元，同比增收4,437万元，增长6.8%。

收入分部门完成情况：国税部门完成41,704万元，占预算任务的64.9%，同比减收8,444万元，减16.8%；地税部门完成128,332万元，占预算任务的102%，同比增收4,269万元，增3.4%；财政部门完成45,425万元，占预算任务的113.6%，同比减收1,007万元，减2.2%。

收入分市乡完成情况：市本级总收入153,572万元，同比增收2,574万元，增1.7%，其中：市本级一般公共预算收入118,812万元，同比增收11,589万元，增长10.8%；乡镇财政总收入61,889万元，同比减收7,755万元，减11.1%，其中：乡镇一般公共预算收入40,552万元，同比减收5,241万元，减11.4%。

主要增收项目：一是营业税完成29,762万元，同比增收1,128万元，增长3.9%。主要是行政事业单位资产划拨缴税及服务业税收增加所致。二是城市规模扩大，税基增加，城镇土地使用税增收2,003万元。三是催缴行政事业单位资产划拨土地增值税20,056万元及预缴腾冲世纪城休闲度假庄园有限公司土地增值税2,583万元，土地增值税大幅增收24,673万元。四是政府加大协税护税力度，带动部分税种增收，契税增收773万元、房产税增收215万元、车船税增收223万元。五是腾药股权转让及薪金增加，个人所得税增收513万元，增长6.3％。

主要减收项目：一是增值税完成30,215万元，减收5,806万元，减16.1%。主要是：（1）矿产品价格下跌、生产及销售减少，矿产品增值税减收3,994万元，交通运输业减1,011万元，建材、医药减547万元。（2）经济持续低靡，供电减1,776万元。二是企业所得税完成22,264万元，减收2,614万元，减10.5%。主要是矿产企业、房地产企业利润下滑及信用社享受税收优惠政策所致。三是耕地占用税完成11,988万元，减收19,248万元，减62％。主要是槟榔江三岔河水电站及土地收购储备中心入库税款减少所致。四是矿产品产量和销售下滑，资源税减收6,164万元，减87.2%。五是非税收入支撑减弱，减收1,007万元，减2.2%。主要是专款收入、罚没收入、国有资源有偿使用收入及其他收入减少所致。六是无大宗土地交易及部分基金科目纳入公共预算管理，政府性基金减收28,772万元。主要是土地出让金减收27,092万元，新型墙体材料减收600万元。

2．支出情况

2015年，全县财政总支出520,759万元，占年初预算104.0%，同比增支26,013万元，增长5.3%；其中：一般公共预算支出453,664万元，占年初预算的109.8%，同比增支35,062万元，增长8.4%。基金支出67,095万元，同比减支9,049万元，减11.9%。社会保险基金支出62,277万元，同比增支9,044万元，增长17%。

主要增支项目：一是落实中央出台的行政事业单位养老保险并轨政策及兑付乡镇津贴，调薪增支19,741万元；二是新增债券资金投入交通体系建设及公路还本付息增加，交通运输增支13,885万元；三是围绕农业“六大园区”建设，发展特色农业，农林水支出增支13,476万元；四是提高新农合资金补助，医疗卫生与计划生育支出增支10,013万元；五是提高城市、农村最低生活保障标准，完善社会保障救助体系，社会保障和就业支出增支9,970万元。

主要减支项目：一是保障性住房投资计划减少，住房保障支出减支5,371万元；二是2014年支出低丘缓坡试点项目1,000万元，2015年无此项目指标，国土海洋气象等支出减支1,151万元；三是受财力有限影响，财力投入城乡公共设施项目减少，一般公共预算支出中的城乡社区支出减支709万元；四是回购腾越文化园、槟榔江电站基础设施建设和债务还本付息等项目支出减少，一般公共服务支出减支19,747万元，其他支出减支5,045万元；五是基金收入大幅度减收，导致政府性基金支出中的城乡社区支出减支5,253万元，农林水支出减支5,675万元。

3．财政运行的主要特点

（1）一般公共预算收入实现小幅增收，保持稳定增长。年初以来，受铁矿石和房地产市场持续低靡以及信用社享受优惠政策等多重因素影响，经济下行压力增大，财政收入一直低位徘徊，税收下滑趋势难以控制，对此，采取积极措施，全力以赴组织收入，及时清缴各种欠税，致使一般公共预算收入增长4.1%，保持稳定增长。但增值税、企业所得税和耕地占用税减幅较大，共减收27,668万元，进一步加大了税收增收难度。

（2）非税收入支撑减弱，占比极不合理，财政收入质量明显下降。为弥补税收缺口，继续加大非税入库进度，虽竭尽全力，但因2014年增长过快，全年仍减2.2％，支撑作用减弱；一般公共预算收入中非税收入占比达28.5%，超过了非税收入占一般公共预算收入不宜超过25%的比例，收入质量明显下降。

（3）政府性基金收入减收较大。由于无大宗土地交易及管理模式改变，部分基金预算科目纳入一般公共预算管理，基金收入减收较大，减54.6％。

（4）财政支出体现“四个效益”，增幅较大，民生及重点支出保障有力。一般公共预算支出453,664万元，同比增支35,062万元，增长8.4%，确保了工资发放和机构正常运转，较好地保障了社会各项事业发展支出需求。同时，严格控制预算单位各项经费开支，“三公”经费同期下降21.1%，成效明显。

（二）采取的主要工作措施

1．积极培植税源，壮大财源基础，提高财政保障水平

第一，围绕全市重点项目建设目标管理的任务，加大基建投入，营造良好的投融资环境，全面促进全市经济发展。全年省市下达经济建设专项资金47,559万元，同比减2,445万元，主要是花园和大坡水库水利信贷直拨资金减少。共投入基本建设资金76,025万元，同比增4,103万元，增5.7％，拉动社会固定资产投资近10亿元。主要用于城市、交通、教育、卫生、农田水利、新农村建设、名特优企业等基础设施建设及产业发展。

第二，围绕全市产业发展重点，合理安排使用财政专项资金和配套资金。围绕农业“六大园区”建设，大力支持“三农”发展。共投入支农专款105,829万元，其中：上级补助投入50,130万元，市级安排投入55,699万元。进一步加强对农业综合开发项目的管理和实施工作，完成了2014年农业综合开发5个项目各项建设任务，共完成总投资7,620万元，占计划的100%。申报2015年项目5个，年度项目计划申报总投资4,624万元，其中：财政资金1,949万元。编制上报2016年土地治理高标准农田建设项目4个，计划总投资2,170万元，其中：财政资金2,099万元。坚持把文化产业与旅游产业开发、城市建设和县域经济发展相结合，突出招商引资，通过项目建设，积极培植文化产业发展的载体。科技文化支出8,976万元，增4.2％。

第三，做好企业财务报表编审工作，积极争取上级扶持资金。认真组织完成汇编企业财务会计报告编审上报工作，努力扩大企业财务信息报告覆盖面，共纳入决算企业88户，增2户。共完成申报各类省级财政支持产业（企业）发展专项资金项目21类，申报项目34个，涉及企业34户（次），项目计划总投资17.56亿元，申请上级财政项目资金补助9,113.5万元。经上级批准共下达专项资金2,233万元，扶持企业40户（次）。

2．强化征管，细化工作措施，千方百计组织收入

一是加强税收监控，落实各项征管措施。面对严峻的税收形势，我市采取有效措施，尽最大努力加强征管工作。二是认真编制财政预算，竭力完成收支任务。认真编制财政预算，将市人大批复的财政预算，层层分解落实，将收入指标分解到各征收单位和局内各股室，做到目标明确、责任具体。三是加强“收支两条线”和非税收入管理，实现非税收入强劲增长。加强非税收入管理，严格非税收入票据管理，充分发挥财政票据“以票控费、以票促收”的作用。共安装完成电子开票点301，涉及203个单位，共发出票据2419366份。全市使用各种财政票据单位共224户，涉及各种财政票据30种。

3．统筹兼顾，合理安排支出，支持社会事业全面发展

一是积极支持深化各项社会保险制度改革，切实做好社会保障工作，维护社会稳定和弱势群体的利益。积极筹措资金，做好社会保障工作。全年拨付企业养老金18,882万元，发放92122人次，发放率为100%。拨付失业保险金288万元，发放3790人次。拨付“稳岗”补贴272万元，补贴企业114户2849人。城市居民和农村困难群众“低保”资金16,688万元，发放92580人。再就业资金638万元，惠及10002人。收取失地农民养老保险金8,467万元，2974人领取退休金525万元。拨付村干部养老保险523万元，惠及929名村干部。城镇职工医疗保险补助5,649万元；城镇居民医疗保险支出776万元；拨付农村和城镇居民社会养老保险5,439万元。

二是落实惠农帮扶政策，全面做好各项财政补贴兑付工作。兑付农民各种补贴资金13,768万元，受益13.5万农户54.8万农民。全年支付储备粮油利息费用和粮食政策性补贴资金365万元。发放成品油价格财政补贴资金3,498万元，惠及补贴受益对象共1789个单位和个人。

三是在加强行政政法工作、保障经费、维护稳定的基础上，严格控制行政成本。行政政法部门支出52,457万元，占全年预算100%，确保了行政政法单位履职之需。认真贯彻落实中央八项规定，坚持厉行节约，制止奢侈浪费，切实降低行政成本，确保完成了“三公”经费比上年压减10%的目标任务。党政机关会议定点酒店管理获批11家。加强和规范全县公务用车管理，有序推进公务用车制度改革。

四是认真落实农村义务教育经费保障机制。加大教育投入力度，支持教科文事业全面发展。教科文事业支出101,886万元，其中：教育92,910万元、科学1,580万元、文体广播事业7,396万元，占公共财政预算支出的22.5%。获得教科文专项资金47,698万元。

五是尽力安排好社会公益事业支出，不断提高财政在公共支出方面的保障能力，促进了社会各项事业的全面发展。基本公共卫生和重大公共卫生经费3,145万元；“基药”及中医药发展补助1,092万元；公立“医改”补助470万元。计划生育事业支出1,123万元。拨付救灾应急资金528万元，农村危房改造补助资金7,363万元。新型农村合作医疗运行良好，全市18个乡镇“参合”农民592063人，筹集资金27,800万元。减免“参合”农民的门诊和住院费2870000人次，补偿资金27,284万元。完成215个行政事业单位住房公积金的配缴工作，归集公积金19,544万元，其中财政配缴9,512万元。

4．深化财税改革，强化资金监管，确保各项财政资金运行安全

第一，不断深化财政预算制度改革，强化支出管理，硬化预算约束，依法公开财政预算信息。建立健全全口径预算体系，积极创造条件编制国有资本经营预算，严格预算执行程序，规范预算执行中追加预算支出事项的审批，完善国库集中支付制度，实现财政资金的事前、事中、事后监控。进一步加强预算、指标、拨款一体化建设，实现数据管理和信息数据共享，发挥指标管理功能，提高工作效率。按时按质公开了2015年政府总预算、本级“三公”经费预算，全市除涉密部门外的80个部门预算、部门“三公”经费预算及2014年部门决算。

第二，进一步加强财政存量专户管理，确保财政资金安全运行。为做好我市存量财政专户核准工作，加强和规范财政专户管理，按照上级要求要求，在2014年基础上，加快存量财政专户核准工作，加大账户整改力度，2015年末，保留财政专户26户，其中：财政部核准10户；待定16户，专户管理达到上级财政部门管理要求。

第三，认真开展存量债务置换债券工作。收到省厅下达的第一批地方政府债券置换存量债务额度后，严格按照上级要求，对审计认定的2015年政府负有偿还责任的到期债务进行逐项清理核实，初步拟定存量债务置换方案。

第四，继续深化农村综合改革和推进美丽乡村及传统村落保护建设。全市已完成18个乡镇的项目申报和审批工作，申报项目198个，已批项目135个，投入资金3,130万元，拉动投资1,325万元。争取到美丽乡村建设项目1个，奖补资金200万元。探索新型农业社会化服务体系试点，助推特色农业产业发展，全年共筹集补助资金1,000万元。2015年末，入选中国传统村落名录57个，位居全省之首，共安排补助资金5,600万元，支持了36个传统村落的保护与发展。

第五，深化农村会计管理改革，认真抓好村级会计委托代理服务工作及财政支农惠农政策培训工作。全市221个村（社区）财务全部纳入委托代理并实行会计电算化管理；同时2730个村民小组财务也纳入委托代理。全市统计村、组集体资金总额15,047万元，全部纳入代管资金。

第六，有序推进税收改革工作。对税收等优惠政策进行了全面清理，有序推进“营改增”改革，保持营改增税收平稳运行，全年“营改增”税收实现2,842万元。

第七，深入推进政府采购制度改革。认真贯彻执行《政府采购法》等相关法律法规和各级财政工作会议精神，巩固取得的改革成果，全面推进政府采购各项工作。全年采购预算金额39,043万元、实际采购金额36,689万元、节约资金2,354万元，资金节约率为6%。

第八，加强全市行政事业单位国有资产管理，防止国有资产流失，整合全市经营性国有资产，盘活闲置国有资产，提高资产的使用效率和经营效益。对全市215个行政事业单位的土地房屋进行了二次全面清查核实。对全市水利资产资源、旅游文化资产资源进行了全面清查。

5．严格财政监督，加强绩效管理，切实提高财政资金使用效益

第一，做好日常监督，提高财政资金使用效益。认真组织开展好涉农资金专项整治、行政事业单位财务、地方财政预决算公开、非税收入、会计信息质量等专项检查。运用好民生监管平台，加强民生资金全程监管。坚持财政所挂钩联系点制度，健全“领导包片、业务股室挂乡”的内部监督联系机制。

第二，采取有力措施，全面清理清查盘活财政存量资金。按照中央及省、市各级通知要求，迅速成立检查组，认真组织开展了盘活财政存量资金的相关工作。经清理统计，截至2014年底腾冲市财政存量资金155,754万元，截至2015年共收回财政存量资金14,300万元。通过清查，将沉淀的资金盘活用好，及时发挥效益。

第三，认真做好市本级预算安排项目资金绩效评价工作，切实提高财政资金使用效益。聘请中介机构对我市14个“边境转移支付”项目和美丽乡村建设项目进行绩效评价，涉及资金12,700万元。选定了“2012－2015年农村义务教育学生营养改善计划项目”开展绩效评价，涉及资金20,961万元；对6个乡镇3所完中进行了重点抽查，未发现违法违纪问题。通过开展对资金使用过程中绩效管理工作，将绩效管理贯穿于资金运行的全过程，为资金分配提供了有力依据，实现了资金分配的“四个效益”。

6．扎实开展“实现新跨越、争当排头兵”大讨论和挂钩服务基层活动，认真抓好党建和党风廉政建设工作，不断提升财政队伍战斗力

第一，认真开展学习教育活动。认真贯彻落实市委关于深入开展“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动和“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育实践活动的要求，及时制定活动方案，认真组织集中学习42次，深入调研，广泛讨论，理清思路，确立“比学赶超”的目标，细化工作措施，全体党员干部职工认真学习，共撰写心得体会35篇、读书笔记185篇，全体干部职工将以更加饱满的精神状态、更加求真务实的工作作风做好各项工作，实现新跨越、争当排头兵，做到讨论和发展两促进、两不误。

第二，扎实开展扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作。按照市委市政府“挂包帮”“转走访”工作的安排部署，全局97名干部职工到“挂包帮”扶贫联系点开展多次走访工作，采取集中座谈、个别访谈等形式开展，共走访贫困户487户。补助挂钩村工作经费15.5万元，用于开展扶贫攻坚、殡葬改革、基层党建等相关工作。积极向上级争取财政资金245万元用于三个挂钩村基础设施建设。“积极响应市委、市政府“10.17”扶贫日活动号召，共募捐资金1.74万元。达到了干部受教育、作风有改进、工作效率明显提高、群众得实惠的良好效果。

第三，认真抓好党建和党风廉政建设各项工作。针对2014年考核组对我局领导班子执行党风廉政建设责任制暨惩防体系建设考核，反馈意见中存在不足、工作建议认真整改落实；通过加强学习教育、细化责任分工，层层签订责任书落实好各项党建工作，确保财政干部不敢腐、不能腐、不想腐，不断提升党组织战斗力，全年无任何违规违纪情况发生。

回顾一年来的工作，全局干部职工全力以赴、想方设法组织收入，竭力优化支出结构，确保了工资发放、机构正常运转、社会稳定和重点支出的资金需要。这些成绩的取得，一是市委、市政府正确领导和全市经济持续发展的结果；二是市人大依法监督和市政协民主监督的结果；三是全市各部门和各乡镇高度重视、密切配合，认真抓财税工作的结果。

（三）存在的困难和问题

在肯定成绩的同时，我们也充分认识到，全市财税、金融、国资监管工作还面临着很多困难和问题，主要表现在：一是税源结构极其不合理，税收减收压力持续。我市税源主要依靠房地产、矿产、投资及烟草四大行业，抗击宏观经济变化的能力较差，导致2014年以来下滑趋势明显。二是非税收入支撑减弱，占比过高，影响财政收入质量，同时，政府基金增收乏力。三是收支矛盾异常突出，资金调度十分艰难。在税收和土地出让收入大幅下降以及前期国库资金占用较大的同时，全市保重点建设、事业发展的资金需求日益增大，尤其是工资、社保、教育等刚性支出不断增加，收支平衡压力较大。四是融资渠道单一，抵押物不足，难以满足贷款需求。且政府类融资仍然只有依靠政策性银行，商业银行对政府类贷款仍有限制。PPP模式处于起步阶段，操作仍不成熟。政府融资平台公司运营能力不足，投资、融资、营运、建设的能力需提升。五是乡镇发展不充分，发展不平衡仍然突出。各乡镇由于产业发展不同、税源结构不同，导致乡镇发展不平衡，以资源为优势的乡镇发展较快，缺乏资源的乡镇发展较慢。六是债务负担沉重，偿债压力较大。以交通、城建、教育为代表的项目建设沉淀了大量政府债务，进入偿债高峰期；同时随着工业园区、职教园区、市政建设、交通等重点工程新融资工作的推进，大量融资偿还最终将转移到财政负担，新增债务风险难以避免。七是国资监管和国有企业内部管理制度尚未完全建立，国有公司实体化进程推进缓慢，缺乏运营和资本运作的专业人才，难于充分发挥投融资作用。

二、2016年工作计划

2016年，我市财税改革任务艰巨，财政经济形势依然复杂，财政收支矛盾仍然突出。从国际形势看，全球经济向好动力不足，压力依旧，整个世界都在寻找发展的新机遇、变革的新动力。从国内形势看，中央经济工作和全国财政工作会议释放的经济政策显示：继续实施积极的财政政策，将供给侧结构性改革作为重点，其核心是去库存，去产能，深入推进国企、财税、金融、社保等重大改革。收入方面：保持经济中高速增长与财政运行矛盾短期内将持续，财政收入潜在增长率下降；结构性减税和普遍降费并存，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入“营改增”试点，并全面推开，积极推进个人所得税和消费税改革等；国家精简行政审批，行政收费大量取消。支出方面：财政支出刚性增长趋势未改；压缩专项资金保一般性转移支付力度持续加强，将实行“一个部门一个专项”；财政资金支持地方发展方式将从直接补助逐步改为以贴息补助、以奖代补及绩效考核奖补等新的方式，更加注重绩效结果运用。平衡方面：平衡收支压力较大。全年财税工作面临增收艰难、支出剧增的态势和挑战。另外，随着全国扶贫攻坚工作的整体推进和云南省加快转型升级、推动跨越发展势头强劲，势必给腾冲跨越发展带来更多机遇；腾冲沿边开放优势明显，县改市释放政策利好，一大批重要基础设施、重点民生工程和产业项目建成，为跨越发展奠定了良好的基础。我们有信心和决心在市委的坚强领导下，开拓奋进，攻坚克难，全力以赴做好2016年财税工作。

（一）工作思路

深入贯彻落实党中央国务院经济工作的总体部署和“五位一体”的总体要求，认真分析经济发展总体态势，深入研究国家宏观经济政策，准确把握经济发展动向。以“稳增长、调结构、推改革、促转型、强基础、创驱动、惠民生”为主线，以财政“做大蛋糕、分好蛋糕、管好蛋糕”为总要求，以省财政厅“十个要”工作措施为总抓手，抓住国家加快推进“一带一路”建设的战略和财政省直管县及撤县设市的机遇，科学研判腾冲实现跨越发展面临的新一轮机遇。紧紧围绕我市实施“六大战略”、推进“六大工程”和“五化”进程、培植“六大产业集群”的工作思路。重点在争取上级项目和资金、培植财源、开源节流、资金监管、创新融资、扶贫开发等方面下功夫。坚持稳中求进的总基调，全面深化改革，加快建立现代财政制度，实现财政稳中有快、稳中提质、稳中增效，增强财政总体实力，实现“保工资、保运转、保民生、保稳定、保重点”总体目标，促进全市经济持续健康发展。

（二）工作目标

2016年实现财政总收入243,200万元,比2015年增长5.7％，其中一般公共预算收入完成162,380万元,比2015年增长4.0％；完成财政总支出510,339万元，比2015年增长2.0％，其中一般公共预算支出完成433,959万元，比2015年增长5.0％。

（三）工作措施

1．紧抓主业，全力以赴确保收入目标实现。紧紧围绕市委、市政府确定的收入目标任务，强化税收征管，层层分解目标，落实到征收单位，具体到税种。对辖区内税源结构、征管漏洞、薄弱环节进行认真分析，摸清税源情况和征管状况，主动做好工矿企业服务工作，协调解决企业面临困难，尽快帮助重点工矿企业恢复生产，做到有税可收；依托征管网络，强化征管手段，细化征管措施，做到有税必收；充分运用综合治税涉税信息平台，加强重点行业、重点税源管控，加大零散税收管理，防止跑冒漏，做到应收尽收。健全税收征管体系和非税收入收缴体系，强化非税收入征管，严禁虚收、空转等虚增收入行为，不断提高财政收入质量。加大对国有资产尤其是经营性资产的管理力度，进一步盘活资产，增加收入来源。

2．开拓进取，全力以赴推进财税体制改革。进一步增强预算法治意识，用法治思维和法治方式推进预算改革工作，有效应对预算管理工作中出现的新情况、新问题，进一步提高依法行政、依法理财的能力和水平。一是稳步推进预算管理改革，切实加大统筹力度。认真学习宣传新《预算法》，建立健全全口径预算体系，严格财政预算执行管理。二是有序推进结构性改革，尤其是供给侧改革。三是加快推进政府购买服务，积极改进公共服务提供方式，推进公务用车改革。四是加大专项资金清理整合力度，不断提高专项资金管理水平。五是强化预算执行约束机制，切实加快预算执行进度。健全预算绩效管理机制，不断强化绩效评价结果应用。六是全面推进预决算公开，进一步提高财政信息透明度。七是改进年度预算控制方式，推进编制中期财政规划。八是完善转移支付制度，努力提升基层财政保障能力。九是规范债务融资方式，着力强化政府性债务管理，努力防范债务风险。十是稳步推进“营改增”税制改革，认真落实国家出台的各项税收优惠政策。十一是深化非税收入管理改革，推进非税收入规范管理。

3．超前谋划，全力以赴向上争取项目资金。结合自身特点，强化学习研究，及时捕捉新信息，盯紧中央、省级的政策动向、项目规划、资金安排等，加强研判，提前谋划，抢占先机；深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的“十三五”时期发展理念，认识新常态、适应新常态、引领新常态，超前做好涉及项目的规划和储备；主动向上汇报和对接，花更多的时间和精力用在向中央、省、保山市争取项目、资金支持上，提高项目申报成功率，争取国家和省级更多的资金和项目支持。

4．精准发力，全力以赴调优财政支出结构。一是开源节流，严格财政预算执行。二是要突出民生保障。进一步巩固义务教育经费保障机制，加大社会保障和改善民生投入，继续完善市级公立医院投入机制，认真落实“贷免扶补”政策，及时足额兑付各项惠农补贴，不断提高财政应对自然灾害、突发公共事件的能力，保证经济社会的平稳、健康发展。三是要突出扶贫攻坚。按照精准扶贫的要求，认真开展“挂包帮、转走访”工作，创新扶贫方式，采用财政贴息、以奖代补等方式，充分发挥财政资金的导向作用，筹措和整合投入资金，支持扶贫易地搬迁和旅游扶贫工作，全力推进扶贫攻坚工作。同时，加大农业综合开发力度，扎实推进社会主义新农村和美丽乡村建设，大力支持农村脱贫致富。四是要突出服务发展。积极服务全市基础设施建设和重点项目推进，认真落实稳增长各项政策措施，做好资金调度，保障重大项目资金需求，推进固定资产投资持续增长，促进形成新的经济增长点。

5．强化监督，全力以赴管好用好各项资金。不断健全和完善财政资金监管机制，积极推进预算绩效管理，逐步建立评价结果与应用相结合的机制，将绩效评价结果作为编制预算和调整支出的重要依据，切实发挥财政资金的“四个效益”；加强会计基础工作，大力推进单位内部控制制度建设，继续推行村级会计委托代理服务，完善村级组织经费保障机制，规范会计秩序，提高会计工作水平；整合财政、审计、纪检监察力量，加强对民生和专项资金的监管，严肃财经纪律，防止挤占、挪用及截留财政资金的行为，确保财政资金专款专用，安全高效运行。

6．创新方式，全力以赴实现投融资大突破。一方面发挥主体作用，全力抓好金融合作项目。各项目主管部门、投资公司要充分发挥融资主体作用，超前做好项目前期工作，主动与国开行、进出口银行、农发行等金融部门和保山市国资公司对接联系,内引外联，利用好政策、产品和平台优势，形成齐抓共管的融资工作局面，让更多的金融资源汇集腾冲。一是重点抓好与农行、农发行合作的项目；二是抓好旅游、林业、城乡一体化、棚改、扶贫、农村公路和人居环境改善、专项建设基金等项目的争取和落实；三是抓好企业发行债券和债务置换工作，优化债务结构，减轻偿债压力。另一方面要创新投融资方式，引导撬动社会金融投资。要不断充实完善PPP项目库，推动PPP项目的落实，有效引导和撬动社会金融投资，争取中和至猴桥高速公路建设采用PPP模式进行建设。要继续拓宽融资渠道，认真做好项目策划、包装、推介工作，加快推进企业债发行、土地收储贷款、产业基金、融资租赁、信用再担保公司的组建和运行等工作进度。

7．强化措施，全力以赴做好国资监管工作。进一步建立健全国资监管和国有企业内部管理制度，推进国有企业实体化建设；进一步盘活存量资产，壮大国有经济实体，为投融资工作提供强有力的支撑；优化绩效考核制度，加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。

8．抓实作风，全力以赴提高队伍整体素质。认真开展“两学一做”学习教育，充分认识新形势下财政工作的地位和作用，加强政策、政治理论和财政业务知识的学习，不断提高财政队伍综合素质。继续加强挂钩服务基层工作，强化干部作风建设，抓紧抓好党风廉政建设和廉洁自律工作，勤俭节约、克己奉公、遵纪守法，不断提高财政干部廉洁从政和依法行政能力。

2015年是“十二五”圆满收官和认真谋划“十三五”的关键之年。财政运行总体平稳，收入在异常艰难中持续下滑，但在各级各部门的共同努力下，全市工资、机构运转、重点支出得到较好保障。2016年，我们将按照中央、省市财政工作会议和市委、人大、政府、政协提出的工作要求，坚定信心，攻坚克难，切实增强责任意识、担当意识、改革意识、开放意识，采取更加科学有效的措施，妥善应对各种风险挑战，迎难而上，负重前行，努力完成各项目标任务，为“十三五”规划开好局、起好步，促进腾冲经济社会持续健康发展做出新贡献。

腾冲市财政局

2016年5月27日