腾冲市人民政府金融办公室

 2016年上半年工作总结及下半年工作计划

一、2016年上半年指标完成情况

1．2016年6月末，存贷款其中：截止2016年6月末，各银行金融机构存贷款余额395.29亿元，叫年初增加11.3亿元，增长2.94%，同比增加52.35亿元，增长15.34%。存款余额224.58亿元，较年初增加13.63亿元，增长6.46%，同比增加35.14亿元，增长18.55%。贷款余额为170.71亿元，比年初增加-2.33亿元，增长-1.35%，同比增加17.42亿元，增长11.36%。

 2. 2016年6月末，证券交易完成16.38亿元，较年初增加-53.18亿元，增长-76.45%。
 3．2016年6月末，预计保费收入完成1.58亿元，同比增加0.15亿元，增长10.49%。

     4．2016年5月末，小额贷款公司各项贷款余额4.75 亿元，同比减少0.29亿元，下降6.11%。

二、2016年上半年工作开展情况

（一）融资工作开展情况

    1.目前正在推进的融资项目
    推进项目共28个，融资需求83.37亿元。其中，银行融资项目14个，融资需求40.71亿元；债券项目2个，金额14.5亿元；基金项目7个，金额19.74亿元；政府债务置换项目1个5亿元；非银行融资项目4个，金额3.42亿元。

   （1）银行融资

    与农发行对接项目9个。其中：1．腾冲县人民医院综合业务楼扩建项目，概算总投资5.12亿元，融资需求3.3亿元；2．腾冲县中医医院迁建项目，概算总投资2.7亿元，融资需求1.75亿元；3．腾冲市棚户区改造一期项目，概算总投资11亿元，融资需求6.4亿元；4．腾冲县城区及曲石集镇供水工程，概算总投资8.15亿元，融资需求6亿元；5．腾冲市老城区供排水管网改造工程，概算总投资7.7亿元，融资需求6亿元；6．保山市小地方水库，概算总投资3.4亿元，融资需求2亿元；7．腾冲城市供水管网改造，概算总投资3.4亿元，融资需求2亿元；8.腾冲市东山九年一贯制学校建设项目，概算总投资3.47亿元，融资需求2.6亿元；9.腾冲市“美丽江东”乡村旅游基础设施建设项目，概算总投资4.02亿元，融资需求3亿元。

与建行对接项目4个，其中：1.腾冲市综合管廊工程项目，概算总投资9.82亿元，融资需求6亿元；2．西山坝主二路综合管廊工程，概算总投资0.69亿元，融资需求0.51亿元；3．腾冲县东升水果批发中心，概算总投资0.5亿元，融资需求0.25亿元；4．腾冲县满邑蔬菜批发中心，概算总投资0.6亿元，融资需求0.4亿元；

与工行对接项目1个，腾冲县花梨沟水库，概算总投资1.12亿元，融资需求0.5亿元。

    (2)债券：1.2016年腾冲县城区及曲石集镇供水工程项目，发行6亿元项目收益债券；2．依托保山市国资公司发行8.5亿元企业债。    

   （3）基金：1．借助保山市国资公司平台，向上级争取滇西产业基金7.5亿元；2．2016年发改专项建设基金2.24亿元；3.拟委托上海稷东企业管理有限责任公司打包资产筹措50亿元腾冲旅游产业基金，2016年计划筹措10亿元。

   （4）政府债务置换

    截止2016年6月末，置换2016年到期贷款本金5亿元。

   （5）非银行融资

通过腾冲市人民医院为政府融资3.42亿元。

    3.腾冲市2016年已获批项目融资情况

获批项目共12个，获批金额18.41亿元（其中银行融资1.75亿元、债券6亿元、基金2.24亿元、政府债务置换5亿元、非银行融资3.42亿元），到位资金17.41亿元（其中银行融资0.75亿元、债券6亿元、基金2.24亿元、政府债务置换5亿元、非银行融资3.42亿元）。获批具体项目如下：1．2016年4月5日，腾冲县中医医院迁建项目，获批1.75亿元，资金已到位0.75亿元。2． 2016年3月30日，腾冲县城区及曲石集镇供水工程项目，发行6亿元项目收益债券，资金已到账。 3．2016年专项建设基金已获批项目5个，获批2.24亿元。4．政府债务置换截止2016年6月末，置换2016年到期贷款本金5亿元。5．腾冲市人民医院、卫计局等项目4个，非银行融资到位资金3.42亿元。

   （二）积极探索金融服务园区经济、民营经济、县域经济的办法。一是配合工业园区同建行推出了“助保贷”；二是配合工信局做好“两个10万元”微型企业创业扶持工作的落实。

（三）抢抓沿边金融综合改革试验区建设机遇，积极推进相关工作。一是加强对沿边金融综合改革试验区建设相关政策的学习，不断提高认识。二是根据《中共腾冲县委关于成立市委全面深化改革领导小组及工作小组的通知》腾发〔2014〕17号文件的相关要求，在财经工作小组的领导下，《腾冲县人民政府关于建设沿边金融综合改革试验区的实施方案》腾政发〔2014〕40

号文件已批准实施。

   （四）域内金融体系不断完善，金融服务水平不断提升。2016年6月末，全市共有9家银行业金融机构，营业网点77个，其中：县城服务网点34个，乡镇县城服务网点43个，自助银行网点有37个，保险机构13家，证券公司1家，小额贷款公司6家，融资登记服务公司、融资担保公司、典当公司各1家。逐步形成了以银行机构为主体，保险、证券、融资登记服务公司、小额贷款公司、担保公司为补充的金融服务体系。2016年6月末，累计布放ATM机281台，在五县（区）率先实现ATM机覆盖到所有乡镇；POS机5037台；在五县（区）率先实现ATM机覆盖到所有乡镇，有力地支持了农村地区的发展。对2015年新增的24个站点，重点布局在沿边国家一级口岸、16个通道的惠农支付服务点上。每个站点都布放了支付工具POS机具和金融知识宣传资料。每个惠农点可以刷卡支取现金、转账消费，使农民不出家门也可以享受到与城市一样快捷便利的金融服务。

评定信用农户455户，金额4800万元，获得贷款的信用农户171户，贷款1784万元。腾冲市213个行政村和社区惠农支付服务点现已实现了全覆盖，24个惠农支付服务点建立了金融知识综合站。2015年4月召开腾冲市2015年农村信用体系建设工作推进会，稳妥推动全市“三信”创建工作，积极推进9个乡镇农户信用等级评价工作，加强了农村信用体系建设，改善了农村金融环境。

（五）“三农”金融服务改革创新和便利化行动稳步推进。根据《保山市人民政府关于建设沿边金融改革综合试验区的实施方案》保政发〔2014〕55号、《中共腾冲县委办公室 腾冲县人民政府办公室关于印发〈腾冲县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案〉的通知》腾办发〔2014〕72号、《腾冲县人民政府关于开展林木权登记发证工作的意见》腾政发〔2014〕98号文件的要求，我市积极推进 “三农”金融服务改革创新试点工作，系统组织，深入调查研究，扎实推进。林权抵押贷款工作持续发展，日趋完善。截至2016年6月末，累计办理林权抵押贷款294起，1083宗，已抵押面积23.278万亩，贷款金额3.3272亿元，贷款余额1.2108亿元。目前腾冲已开展林权抵押贷款业务的金融机构有腾冲农村信用社、中国农业银行股份有限公司腾冲市支行、富滇银行、腾冲市民生村镇银行股份有限公司、腾冲市恒益小额贷款公司、腾冲市融达小额贷款有限公司、腾冲市锦腾小额贷款有限公司。

腾冲市农村集体土地使用权确权登记发证工作覆盖全市18个乡镇221个行政村。截止2016年6月，宅基地使用权确权登记发证139252宗，占应发证宗地数158068的88.10%；集体建设用地使用权确权登记发证872宗，占应发证宗地数884宗的98.64%。

2015年腾冲市列为农村土地承包经营权确权登记颁证全省确权登记颁证整市推进市，2106年全市已铺开此项工作，到2017年全面完成。我市的农村土地承包经营权确权登记颁证工作自2014年底启动以来，试点工作有序开展，完成了方案制定、业务培训和宣传发动及技术服务单位相关工作。制定了《腾冲县农村土地承包经营权登记颁证试点工作实施方案》（腾办发〔2014〕72号文），和顺镇出台了《和顺镇农村土地承包经营权登记颁证试点工作实施方案》。目前，我市农村房屋所有权证确权颁证工作进展缓慢。全市需办理农村居民房屋产权登记约10万件，由于没有明确的法律支持，金融机构无法给予农村房屋办理抵押贷款，房屋交易和变现难以实现，居民申请办证积极性不高，仅日常零星办理了76户少量房产登记证。

2016年4月末，银行业支持“涉农”的贷款余款1129717万元，同比增178133万元，增幅18.72%，占全市各项贷款余额1750968万元的64.52%。涉农贷款的发放，有效支持了农民创业增收，支持了农村经济的发展，促进社会和谐发展。

  （六）积极推动跨境人民币业务创新。一是推动银行开设境外个人和机构非居民人民币结算账户，推动境内外银行互开银行间结算账户。截至2016年5月末，共有304户非居民在腾冲市各银行业金融机构开立了人民币个人账户，人民币存款余额为1818万元，其中：非居民储蓄存款帐户61户，人民币存款余额164万元，非居民结算帐户243户，人民币存款余额1654万元。缅甸板瓦开发银行在农行腾冲市支行开立了人民币同业往来账户，用于边境贸易结算项下的资金收付。2016年6月末，板瓦开发银行人民币存款余额为0.57万元。腾冲市信用社于2014年7月和9月分别获得银监、人行同意办理人民币跨境结算业务批复。缅甸板瓦开发银行在农行腾冲市支行开立了人民币同业往来账户，用于边境贸易结算项下的资金收付。2016年6月末，板瓦开发银行人民币存款余额为0.57万元。二是推动银行业金融机构办理外汇业务，增加外汇业务品种，增加外汇业务办理机构。目前，经办外汇业务的金融机构共有5家，2016年6月末，外汇业务经办额为235笔7409.94万美元，跨境人民币结算量为107笔10767.45万元，为企业和个人携带人民币出入境提供便利服务。三是积极培育推动外币兑换特许业务。积极争取辖内外币代兑机构开展外币兑换特许业务，促成辖区内具有实力、符合条件的外币代兑点开展人民币与缅币直接兑换业务。2016年6月末开业的明森实业有限公司人民币兑换外币1335笔，金额164.92万元。四是设立了外籍人员金融消费权益保护站，促进贸易投资便利化。

（七）积极培育推动外币兑换特许业务。积极争取辖内外币代兑机构开展外币兑换特许业务，促成辖区内具有实力、符合条件的外币代兑点开展人民币与外币直接兑换业务。国家外汇管理局保山市中心支局于2014年12月15日批准设立腾冲明森实业有限公司外币代兑点，开展个人本外币兑换业务，2015年12月2日批复同意腾冲明森实业有限公司经营个人本外币兑换特许业务，该公司外币代兑点正式开业。2015年3月至2015年12月末，人行按旬监测上报腾冲明森实业有限公司美元与人民币兑换外汇业务情况，于2016年3月起公司正式按月向国家外汇管理局保山市中心支局上报人民币兑换外币业务情况。截止2016年6月末，该公司人民币兑换外币1335笔，金额164.92万元。

   （八）配合国家管理职能部门，相关部门，一同搞好金融市场管理，维护好金融秩序，扎实做好对腾冲发展有利的金融生态环境的营造工作。一是按照市打非办的统一安排部署，在全市范围内配合相关部门集中组织开展打击非法集资专项活动1次，增强了公众防范非法集资的宣传教育工作。二是加强对小额贷款公司的监管，确保行业合规、合法，推动健康、有序发展。2016年上半年共组织到小贷公司进行现场检查1次，加强了对小贷公司的监督和指导。三是加强对投融资公司的监管，确保行业合规、合法，健康有序发展。2016年上半年组织到辖区内各投融资及p2p网络借贷公司进行现场排查1次。

三、工作中存在的困难和问题

 一是融资渠道单一，结构不合理。我市建设和发展资金筹措主要依赖传统银行信贷投入，多元化融资机制不健全，对企业债、公开上市、股权基金、保险资金等融资渠道和工具掌握运用不够，资金需求旺盛和投入趋紧矛盾突出，直接融资有较大提升空间。信托、私募股权、融资租赁等融资渠道虽有一定操作空间，但存在融资成本高、财政负担重的问题。

二是金融服务体系仍有待完善。目前，我市仅有四大国有商业银行、农发行、农村信用社、邮储银行和富滇银行等银行业金融机构，村镇银行仅有民生村镇银行一家，基金公司、信托公司等非银行业金融机构建设还是空白，有待进一步完善。

三是金融产品和服务创新不够，中小微企业融资难的问题仍然突出。全市的金融机构普遍存在市场定位趋同、产品同质化、盈利渠道单一的问题，不能满足广大中小微企业、个人的有效信贷需求。中小微企业融资渠道有待进一步拓宽，通过政府的一些努力，虽然取得一些成效，但中小微企业融资方法不多、措施不活，融资难、融资贵、融资慢的问题还没有取得实质性的突破。

四是金融风险防控压力加大。受宏观经济形势影响，商业银行存贷款增长困难，不良贷款增加，经营面临较大压力。随着前期刺激政策消化，不良贷款明显反弹。今年以来，一些金融机构已经将经营重点从业务发展转向防控风险，预计在今后的一段时间内，风险资产的处置将呈现常态化。且民间金融的迅速发展良莠不齐，它的不规范性和自发性容易扰乱地方经济秩序，引发经济和法律纠纷，给地方经济社会的稳定及发展造成不利影响。地方金融监管手段不够成熟，监管力量薄弱，监管工作压力日益显现。

五是面对融资新形式，抓紧抓好信贷支持经济发展的作用有待加强，政府融资的支撑能力不足问题突显，存在抵押物不够、融资主体少、政府新成立公司运营能力不足，缺乏业绩、支撑等问题，影响融资的持续性。

五、2016年下半年工作计划

一是以解决好政府主导的重点工作、重点项目的资金需求为主要工作任务。重点落实好同农发行关于支持县域基础设施建设贷款、棚户区贷款、旅游扶贫贷款等方面150亿元战略合作，以及县城市供水管网改造、曲石集镇供水工程项目，土地收储贷款等市重点项目融资的相关工作。 

二是认真贯彻落实好保山市建设沿边金融综合改革试验区建设实施方案的工作重点，力争在落实工作部署上求突破。一是及时推动各牵头部门按照实施方案的要求制定实施细则，成熟一个、出台一个。二是充分发挥我市边贸口岸的优势，围绕边合区建设，研究解决边合区对结算便利、跨境结算、融资服务方面的需求。鼓励金融机构到边合区设立分支机构，推进特许小币种兑换工作业务开展，促进个人和企业携带人民币现钞出入境限额工作有突破。三是在深入调研的基础上，本着“开拓创新、积极主动、打牢基础、稳步推进、重点突破”思想抓好“新三权”贷款的方案制定和推进工作。明确部门职责，在巩固壮大林权抵押贷款的基础上尽快推出“新三权”贷款，探索依托市政务服务中心和乡（镇）便民服务中心，建立农村综合产权交易服务中心，负责农村产权的抵押登记、流转服务工作，培育和发展农村产权市场信息、交易代理、市场咨询等服务机构，争取年内推出1个试点乡镇。四是建立我市与缅甸的金融合作信息交流机制和会商机制，加强与缅甸克钦邦的监管协作和信息共享，鼓励双边开展人员互访和货币管理模式、防伪技术与反假货币培训等，扩大跨境人民币业务政策研究宣传。五是加强部门协作和信息沟通，改进工作措施，对因业务发展需要办理出入境手续的，简化审批流程，提高服务效率，尽可能提高出入境便利化程度。

三是加大直接融资力度，努力拓宽融资渠道。充分运用各种直接融资渠道融资，提升直接融资规模和比重。加强部门协作和对企业上市培育工作，用足用好省、市关于鼓励企业上市和“新三板”挂牌交易的奖励扶持政策，加快拟上市和“新三板”挂牌企业项目库建设，尽快促成腾冲台茶股份有限公司或腾冲市树明玉雕有限公司在“新三板”挂牌。配合水投公司做好现在发行项目收益债的工作。

四是金融机构要加大对企业的资金支持力度。不断优化金融资源配置，提高金融服务效率和水平，重点支持大企业、集团客户的上下游产业链上的优质中小企业；重点支持有区域特色、资源优势的特色中小企业，以及行业中优质龙头中小企业；引导银行机构拓展动产、股权和知识产权质押贷款业务，推进贷款保证保险服务，多举措强化对中小企业的信贷支持。鼓励非银行金融机构开发适合中小企业的融资产品，提供多样化金融服务。落实好中小企业融资担保、贴息等优惠政策，充分发挥政府性担保机构作用，创新担保方式，满足中小企业融资担保需求。落实好云南省微型企业创业扶持培育政策，推进微型企业扶持工作，支持微型企业创业者开好头起好步。

五是市金融办要充分发挥好沟通、协调和服务职能。为政府融资做好工作，主动为项目和资金牵线搭桥，开展不同形式的产融项目对接会，为资金供求双方提供交流合作的平台，提升小微企业融资便利化程度。

腾冲市人民政府金融办公室

2016年7月4日