一年来，市林草局坚决贯彻落实市委、市政府的安排部署，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以“森林腾冲”“美丽腾冲”为建设目标，落实全面从严治党，持续深化林长制运行，全面抓实国土绿化和资源保护管理，有效促进林草产业提质增效，各项工作取得了较好成效。

一、主要工作措施和成效

（一）持续深化林长制运行。组织召开了总林长会议，进一步压实各级党委、政府履行保护发展森林草原资源的主体责任。印发了《腾冲市2023年度市级林长巡林工作方案》《腾冲市2023年林长制市级督察工作方案》，专题召开了全市林长制业务培训会，对林长制实施方案整改优化、林长制日常业务工作、林长制考核、林地使用审批、护林员管理等内容进行了培训，对各项问题进行逐一整改落实，优化设置了“一长两员”，共设市级林长29名，乡镇（街道）级林长211名，村（社区）级林长217名，乡镇（街道）级督察19名，村级专管员217名，组级专管员2703名。自然保护区、国有林管理单位等设林长29名，专管员46名。各级林长完成巡林任务4146次，其中市级116次，乡镇级1266次，村级2604次，保护区、林场等其他林长巡林160次。整合林长制、森林草原防火、森林草原法律法规、野生动植物保护等内容进行综合宣传10次，发放宣传材料等3.8万余份，编发宣传简报16期。

（二）抓实国土绿化和生态修复。一是组织开展营造林10.547万亩，其中异地植被恢复0.4103万亩、森林质量提升3万亩、人工更新0.6367万亩、油茶培育6.5万亩。二是持续推进公路绿化美化。完成2022年公路绿化美化263.833公里检查验收，其中种植以油茶为主的绿化苗木59.0414万株，完成绿化里程197.95公里，种植以油茶为主的绿化苗木15.8922万株。组织开展公路绿化美化197.95公里，栽植油茶7.43万株、其他绿化苗木8.46万株。三是大力推进义务植树，完成全民义务植树83.2057万株，为上级下达任务数77万株的108%，发动参与人数25.43万人。四是抓实育苗工作。加强林草种子生产经营单位生产管理，延续换证11份、新办证4份、注销28份，培育苗木1870万株，实施乡土树种良种培育、暗针叶林植被恢复小课题实验，累计培育乡土珍贵树种苗木195.4万株。组织开展“腾冲10号腾冲红花油茶优良家系”等6个林木良种申报工作。五是开展退化林本底评估工作，7686.21亩评估任务落地上图。六是开展林地后备资源调查评估，纳入林地后备资源地方补充图斑1474个、面积400.5公顷。

（三）抓实资源保护管理。一是森林保护方面。扎实开展森林火灾防控工作，签订防火责任状（书）7.9万份，并在“三线责任制”的基础上，实行林草局领导和股站室负责人挂钩乡镇（街道）、国有林场及相关防火单位的森林草原防火工作制度，力促防火责任落实到位。发放《户主通知书》《腾冲市人民政府禁火令》及防火宣传单等22.1万份，营造全民防火氛围。开展野外违规用火专项治理行动，严格执行入山登记、扫防火码、火种暂缴等，查处违规用火160起、追究责任人160人。开展春节、清明节、高火险期防火专项督查3次，发现问题及时整改，森林火情得到有效处置，发生森林火灾2起，过火面积1093亩，扑救森林火灾无人员伤亡。严格执行森林采伐限额管理制度，核发林木采伐许可证2245份，采伐活立木蓄积13.34万立方米，占上级下达年度采伐限额101.82万立方米的13.1%。加强林地管理，强化重大项目使用林地保障，审批和上报审批林地项目79起，使用林地249.1053公顷（其中使用林地定额128.5775公顷），收取森林植被恢复费2140.9842万元，采伐林木蓄积13344.7立方米，督促项目建设单位支付林地补偿费、林木补偿费及安置补助费4007.4998万元。落实国家级公益林补偿面积123.36万亩、争取补偿资金1022.85万元，编制《腾冲市2023年度国家级公益林生态效益补偿资金使用计划》，正在组织实施；落实省级公益林补偿面积28.2852万亩，争取补助资金395.53万元，编制《腾冲市2023年度省级公益林生态效益补偿资金使用计划》；落实天然林停伐保护面积270.52万亩，争取补助资金3597.6万元，编制《腾冲市天然林停伐管护补助资金使用计划（2023年）》，正在组织实施。稳妥推进林业和草原有害生物防治，印发《2023年林草有害生物防控工作实施方案》，开展松材线虫病疫木检疫执法专项行动联合行动执法4次。加大对破坏森林资源违法违规行为查处，截至目前，查处林业和草原行政案件127起，处罚违法行为人127人，收缴罚款155.7542万元，恢复林地14.7公顷，责令补种树木5349株。二是草原生态建设方面。做好草原返青期、生长期和枯黄期监测，设立重点项目工程草原常规监测样地1块，适时开展样地动态监测，完成草原基况监测评价工作，等待国家级检查验收。加强对草种基地、草种质资源圃管护，草种质资源圃资源保有量达145份。承办全省草原保护建设业务培训及云南省2023年草原普法宣传月活动启动仪式，组织开展全市“6·18草原保护日”宣传。开展草原监督检查48次，发现并依法查处未经批准违法使用草原案件2起。受理草原征占用审核审批10起，办结8起，面积5.2932公顷（省级审批5起、县级审批3起）。三是野生动物保护方面。结合“世界野生动植物日”“林草科技宣传周”“5·22生物多样性日”等开展宣传活动6次，开展腾冲市2023清风行动，查处查办电商违法线索16起（非法售卖野生植物），批评教育电商从业者30余人次，由公安立案15起，行政处罚1起，进一步净化网络商业环境；印发《腾冲市打击破坏古树名木违法犯罪活动专项整治行动林草实施方案》，对全市古树名木进行摸底排查，全市现有单株古树名木574株。办结野生动物肇事保险理赔案件329起，赔付金额45.15万元，资金兑付率100%。完成腾冲市森林、草原、湿地外来入侵物种普查工作，发现外来物种16种。腾冲市朱红大杜鹃生态保护恢复资金项目成功申报入库，腾冲火山地热国家地质公园保护展示设施建设项目按期开工建设。四是自然保护地方面。有序推进自然保护地优化整合工作，根据国家技术审查结果编制了《腾冲市自然保护地整合优化方案》上报省级审批中。加强日常巡护，严厉打击破坏自然保护地的违法行为，结合“绿盾行动”“绿剑云南”等专项集中整治活动，有效制止了非法采石采砂、加工等破坏活动。积极配合省、市有序推进高黎贡山国家公园创建工作，强化高黎贡山国家生物生态安全保护。

（四）抓实林草产业提质增效。全市实现林业产业总产值85.64亿元（按现价计算），占全年计划74.77亿元的114.53%，同比增26.01%。其中：第一产业产值27.99亿元，同比增20.07%；第二产业产值27.60亿元，同比增23.15%；第三产业产值30.05亿元，同比增35.11%。产业结构为33:32:35。主要支撑产业有：一是用材林培育产业。营造林10.547万亩，生产商品原木12.32万立方米、商品薪材2.62万立方米、农民自用材1.67万立方米、农民烧柴1.24万立方米，生产大径竹105.6万根、小杂竹51046吨，实现产值29366万元。二是特色经济林产业。生产核桃12940.2吨、油茶籽2437.8吨、板栗432.9吨、白果575.9吨、澳洲坚果200吨、花椒68吨、八角27.8吨、梅子3072.8吨、柿子258.4吨、余甘子12吨、其他水果及干果3108.8吨，特色经济林产业产值达65756万元。三是腾冲红花油茶产业。编制上报了《腾冲市油茶产业发展三年行动（2023－2025年）实施方案》，计划用3年的时间建设油茶产业基地30.5万亩，其中新植2万亩，低产林改造28.5万亩，已完成2023年新植任务0.5万亩。2023年生产油茶籽2437.8吨，实现产值9251万元。四是林下经济产业。培育林下经济产业面积173.82万亩，产值338494万元，其中：林下种植21.59万亩，实现产值89897万元；林下养殖73.59万亩，实现产值11941万元；林产品采集加工122.35万亩，实现产值42621万元；森林景观利用99.83万亩，实现产值194035万元。五是苗木产业。生产盆栽花卉22.65万盆，观赏盆栽植物19.06万株，观赏苗木49.88万株，实现产值19307万元。六是草产业。生产鲜草72.35万吨，实现产值25325万元。七是林产品加工业。生产锯材36554立方米，胶合板5797立方米，纤维板117744立方米，细木工板2933立方米，木竹地板107305平方米，实现林产品加工产值275911万元。八是生态旅游产业。申报获批省级森林乡村19个，全市有全国生态文化示范村5个，发现中国·森林文化小镇1个，国家森林乡村6个，省级森林乡村104个，生态旅游利用林地41.8万亩，从业人员2.07万人，全年接待客人564.33万人次，实现产值122160万元。九是森林康养产业。荷花温泉、归云庄、清水社区通过中国林业产业联合会森林休闲体验分会“两地一区”专家现场考评并获得授牌。招商引资促成腾冲龙华红花油茶园森林康养基地建设，计划投资2500万元，目前项目已落地，林地使用手续已获批。开展森林游憩环境监测预报4项。全市有国家授牌森林康养基地14个，其中国家森林康养试点基地7个，中国森林养生基地3个；中国森林体验基地3个，中国慢生活休闲体验村1个，森林康养步道207.3公里。开发森林食品饮品系列产品100多个，种植森林药材800多种，开展健康运动30多种，开展康复疗养项目20多项，年提供康养服务消费人数411万人次，森林康养产业从业人员达4331人，产值达71875万元。十是有序推进林草碳汇项目，完成了《云南省腾冲市林业碳汇试点建议方案（省级示范县）》及《云南省腾冲市林业碳汇试点建议方案（2023－2025年）》的编制并上报省级，待批复实施。

（五）有序推进国家森林城市创建。对照《国家森林城市评价指标》40项指标促进各类项目实施，测评指标均已达标，测评成果已提交国家林草局（云南省仅上报腾冲市和弥勒市）。

二、存在的困难和问题

（一）保护管理压力剧增。一是高黎贡山生物生态安全举国关注，加之森林公安转隶、全市林草系统人员老化等因素，全市执法力量不足，执法办案的效率和水平亟待提高。二是全市城镇化、重大基础设施建设、保障民生领域、文旅康养等项目发展对林地需求较大，生态保护与经济发展的矛盾仍然突出，破坏林草资源违法行为仍时有发生。

（二）生态修复难度增加。一是全市荒山荒地多集中于生态环境恶劣、自然立地条件差、造林成本高的造林困难区域，同时国家造林补助标准较低，造林成果巩固难度增加。二是耕地“非粮化”政策实施后，新造林和林木种苗用地选择困难，苗木培育规模普遍较小、市场竞争力不强，全市苗木培育产业仍处于“小、散、弱”现状。三是适合生态修复的本土优良草种缺乏。目前，用于草原生态修复治理的草种除狗尾草为云南少量生产外大多数依赖进口草种，增加了外来物种入侵的风险。

（三）林草产业发展不足。一是林产品加工业没有形成规模，多数林产品加工企业仍是小打小闹，经营管理粗放，企业研发能力不足，整体科技水平不高，产业链短。二是森林旅游开发滞后，全市旅游资源、森林旅游景观多，但森林旅游收入少，森林景观的开发仍有巨大空间。三是林业投资周期较长，融资困难，加之林业贴息贷款周期较短，未能发挥最大效益。四是林下产业发展缓慢。近年来虽积极探索开展了天麻、石斛、吴茱萸、黑人参等林下种植，但受资金、技术、市场等因素限制，发展缓慢。

三、2024年工作计划

2024年，以“加快森林、草原、湿地、保护地管理、保护和发展的全面融合，全市林地、草原总量基本保持平衡，重点区域生态治理取得显著成效，林草总产值达98.51亿元”为工作目标，持续抓实全面从严治党，提振精神抓落实，全力推进林业和草原跨越发展。

（一）进一步加强资源保护。一是全面落实森林采伐限额管理，确保活立木年消耗量控制在101.82万立方米以内。二是严守生态红线，依法全面加强林地管理，坚决杜绝林地流失，严把审核审批关，全面落实占一补一。三是全面加强123.36万亩国家级公益林、30.57万亩省级公益林、270.52万亩天然林保护管理。四是落实各项森林火灾防控措施，确保林木受灾率在1‰以下。五是抓好林业草原有害生物防治工作，确保林业有害生物受灾率控制在4‰以下、草原有害生物受灾率控制在5.5‰以下。六是结合涉林图斑核查，严格落实图斑案件查处到位、林地回收到位、植被恢复到位、执纪问责到位的要求，全面打击各类破坏森林草原资源违法犯罪行为，形成强大震慑，营造全民知法、懂法、守法保护氛围。

（二）进一步推进国土绿化。一是继续抓好种苗管理、切实提升种苗质量。推进特色乡土苗木产业发展，推进种苗信息共享平台建设，抓好种苗档案管理。二是围绕“点上绿化成园、线上绿化成荫、面上绿化成林、村寨周边绿化成环”的总体思路，宜封则封、宜造则造、封造结合，完成异地植被恢复质量0.45万亩、新植油茶0.5万亩、油茶低效林改造9.0万亩、义务植树77万株，并根据上级任务安排完成其他营造林项目。三是加强云南亚热带腾冲草种质资源圃建设，完成2024年云南亚热带腾冲草种质资源圃管护工作，推进腾冲草品种区域试验，力争为腾冲市草原生态修复提供优质草种。

（三）进一步发展林草产业。一是大力发展油茶产业。着力培育良种壮苗，持续开展油茶种质资源普查、良种申报、繁育基地建设、良种培育。着力建设高标准基地，三年内实施低产林改造28.5万亩、油茶新植2万亩。着力统筹解决好用地难题，吃透《国家林业和草原局办公室关于做好油茶生产用地保障工作的通知》（办改字〔2022〕88号）精神，用好各类林地资源，扩大新增油茶种植空间。着力提升加工能力，力争引进拥有核心技术、具备行业竞争力的优质企业，引导本土企业改进工艺更新设备，围绕采摘、选果、脱壳、榨油等环节，加快油茶生产各类设备引进和技术攻关，提升年加工能力；着力壮大市场主体，发挥好龙头企业带动作用，鼓励企业依托“企业+合作社+村集体+基地+农户”等经营模式建立油茶高标准基地，探索林旅融合新思路，将油茶融入全市各项文旅活动，延伸到以油茶文化为主题的观光、体验、休闲产业，推进油茶一、二、三产业融合发展。二是大力发展以林下中草药种植为主的林下经济产业。加大滇重楼、天麻、草果、乌头等林下中药材种植力度，开展好滇重楼种植基地、天麻良种扩繁及推广种植项目建设，加大天麻等保健系列产品研发，推动林下经济产业发展。三是有序开发林业碳汇产业，加快建立健全碳汇开发项目机制，规范引导社会资金和技术，促进生态产品价值实现。四是加强对涉林企业和专业合作社的监督、指导，完善利益联结机制，充分发挥涉林企业和专业合作社对林农的示范带动作用，增加林农收入。五是全面抓实国家森林城市迎检工作，争取尽快获得国家命名，并以国家森林康养基地、国家森林康养养生基地、国家森林康养体验基地、全国生态文化示范村、森林文化小镇、国家森林乡村、省级森林乡村、森林社区等创建为抓手，助力休闲旅游、运动旅游、体验旅游、探险旅游等大健康旅游产业发展，丰富和提升腾冲旅游品牌，促进全市经济社会发展。

（四）进一步强化涉林要素保障。一是持续强化向上级林草部门的汇报协调力度。争取上级对腾冲项目涉林审批给予更大的支持，在使用林地定额方面给予更大倾斜。二是持续强化服务意识。主动对接服务好各项目业主，尽全力做好全市重点项目涉林要素保障工作。