一、2023年上半年工作总结

（一）持续深化林长制运行。印发了《腾冲市2023年度市级林长巡林工作方案》，上半年各级林长完成巡林任务共计1805人次，其中市级42人次，乡级558人次，村级1205人次。印发了《腾冲市2023年林长制市级督察工作方案》，已完成上半年督察工作。整合林长制、森林草原防火、森林草原法律法规、野生动植物保护等宣传内容进行综合宣传7次，累计发放宣传材料、环保袋等3.8万余份，编发林长制宣传简报14期，同时利用微信公众号、关注森林网等持续营造林长制工作氛围。

（二）抓实国土绿化和生态修复。一是扎实开展营造林，完成3万亩森林抚育项目外业调查和作业设计编制工作，完成2022年度森林抚育项目3万亩森林抚育及油茶低效林改造项目1.2万亩检查验收。二是持续推进公路绿化美化。完成2022年公路绿化美化现场验收，绿化263.833公里，验收合格59.0414万株，平均成活率为85.8%。三是抓实育苗工作。上半年全市培育苗圃面积515亩，其中新育苗面积116.5亩，预计出苗量1567万株。并实施乡土树种良种培育、暗针叶林植被恢复小课题实验，累计培育乡土珍贵树种苗木195.4万株。

（三）抓实资源保护管理。一是森林保护方面。扎实开展森林火灾防控工作，签订防火责任状（书）7.9万份，并在“三线责任制”的基础上，实行林草局领导和股站室负责人挂钩乡镇（街道）、国有林场及相关防火单位的森林草原防火工作制度，力促防火责任落实到位。发放《户主通知书》《腾冲市人民政府禁火令》及防火宣传单等22.1万份，营造全民防火氛围。严格执行入山登记、扫防火码、火种暂缴等，开展野外违规用火专项治理行动，处罚违规用火160起、罚金6.21万元。开展春节、清明节、高火险期防火专项督查3次，发现问题及时整改，确保各项防火措施落实到位，森林防火期，森林火情得到有效处置，发生森林火灾2起，过火面积1093亩，扑救森林火灾无人员伤亡。严格执行森林采伐限额管理制度，核发林木采伐许可证950份，采伐活立木蓄积43204.55立方米。加强林地管理，强化重大项目使用林地保障，审批和上报已获审批项目54个，使用林地面积163.4453公顷（其中使用林地定额68.4839公顷）。落实国家级公益林补偿面积125.04万亩、省级公益林补偿面积30.57万亩，争取补偿资金1022.85万元，编制《腾冲市2023年度国家级公益林生态效益补偿资金使用计划》，正在组织实施；落实天然林停伐保护面积270.52万亩，争取补助资金3597.6万元，编制《腾冲市天然林停伐管护补助资金使用计划（2023年）》，正在组织实施。稳妥推进林业和草原有害生物防治，印发《2023年林草有害生物防控工作实施方案》，开展松材线虫病疫木检疫执法专项行动联合行动执法4次。加大对破坏森林资源违法违规行为查处，查处林业和草原行政案件71起，处罚违法行为人72人，收缴罚款77.6483万元，恢复林地6.9624公顷，责令补种树木3670株。二是草原生态建设方面。加强对草种基地、草种质资源圃管护，草种质资源圃资源保有量已达145份，有22份完成种子采收。承办全省草原保护建设业务培训及云南省2023年草原普法宣传月活动启动仪式。开展草原监督检查12次，加强草原普法宣传和防火巡查，提升社会公众保护草原、爱护草原意识。受理草原征占用审核审批6起，办结3起，面积1.4248公顷（省级审批2起、县级审批1起）。三是野生动物保护方面。结合“世界野生动植物日”“林草科技宣传周”“5·22生物多样性日”等开展宣传活动6次，开展腾冲市2023清风行动，印发《腾冲市打击破坏古树名木违法犯罪活动专项整治行动林草实施方案》，查办网上涉野生动植物违法线索4条、处置舆情2次。完成腾冲市森林、草原、湿地外来入侵物种普查工作，发现外来物种16种。申报《腾冲市朱红大杜鹃生态保护恢复资金项目》，待省林草局审核。四是自然保护地方面。有序推进自然保护地优化整合工作，根据国家技术审查结果编制了《腾冲市自然保护地整合优化方案》上报省级审批中。加强日常巡护，严厉打击破坏自然保护地的违法行为，结合“绿盾行动”“绿剑云南”等专项集中整治活动，进行广泛宣传和整治，有效制止了非法采石采砂、加工等破坏活动。积极配合省、市有序推进高黎贡山国家公园创建工作，强化高黎贡山国家生物生态安全保护。

（四）抓实林草产业提质增效。上半年，实现林业产业总产值30.74亿元（按现价计算），占全年计划74.77亿元的41.11%，同比增10.18%。其中：第一产业产值10.59亿元，同比增10.31%；第二产业产值10.52亿元，同比增10.16%；第三产业产值9.63亿元，同比增10.06%。一是以国家油茶生产重点县为契机，编制《腾冲市油茶发展三年行动方案》，计划到2025年底全市完成30.5万亩的油茶营造任务，待省级审批实施。开展腾冲红花油茶嫁接试验4000株，研究逐步解决腾冲红花油茶嫁接成活率较低的问题。二是有效促进木材加工业转型升级。引导、鼓励和扶持木材加工企业引进先进生产技术，在采伐消耗逐年减少的前提下，实现林产加工业产值保持稳中有增。上半年，全市完成木材生产31436立方米，完成人造板生产42397立方米，生产实木门2835扇、锯材16500立方米，实现林产加工业产值6.15亿元。三是大力发展林下经济。大力发展石斛、草果、重楼、天麻等林下种植16.5万亩，从业人员5.8万人。四是加快发展观赏苗木产业。培育观赏苗木生产经营主体160家，建设苗圃4000亩，总产值约6200万元，呈现出生产经营规模逐步扩大、种类逐渐增多、服务能力不断加强的发展态势。五是大力发展森林康养产业。建成森林康养基地103个，其中国家森林康养基地7个，国家森林养生基地3个，国家森林体验基地3个，中国慢生活休闲体验村1个，国家森林乡村6个、省级森林乡村85个。

（五）有序推进国家森林城市创建。对照《国家森林城市评价指标》40项指标促进各类项目实施，测评指标均已达标，测评成果已提交国家林草局（云南省仅上报腾冲市和弥勒市）。

二、存在的困难和问题

（一）保护管理压力剧增。一是高黎贡山生物生态安全举国关注，加之森林公安转隶、全市林草系统人员老化等因素，全市执法力量不足，执法办案的效率和水平亟待提高。二是全市城镇化、重大基础设施建设、保障民生领域、文旅康养等项目发展对林地需求较大，生态保护与经济发展的矛盾仍然突出，破坏林草资源违法行为仍时有发生。

（二）生态修复难度增加。一是全市荒山荒地多集中于生态环境恶劣、自然立地条件差、造林成本高的造林困难区域，同时国家造林补助标准较低，造林成果巩固难度增加。二是耕地“非粮化”政策实施后，新造林和林木种苗用地选择困难，苗木培育规模普遍较小、市场竞争力不强，全市苗木培育产业仍处于“小、散、弱”现状。

（三）林草产业发展不足。一是林产品加工业没有形成规模，多数林产品加工企业仍是小打小闹，经营管理粗放，企业研发能力不足，整体科技水平不高，产业链短。二是森林旅游开发滞后，全市旅游资源、森林旅游景观多，但森林旅游收入少，森林景观的开发仍有巨大空间。三是林业投资周期较长，融资困难，加之林业贴息贷款周期较短，未能发挥最大效益。四是林下产业发展缓慢。近年来虽积极探索开展了天麻、石斛、吴茱萸、黑人参等林下种植，但受资金、技术、市场等因素限制，发展缓慢。

（四）人才队伍建设不足。自2018年至今，因机构划转、人员退休，市林草局工作人员净减少89人，且2010年至2021年间，市林草局未曾新招录补充专业技术人才，导致林草系统人员业务上出现了“青黄不接”和干部人才队伍面临“断档”的局面。

三、下半年工作计划

下半年，以“加快森林、草原、湿地、保护地管理、保护和发展的全面融合，全市林地、草原总量与现有林地面积基本保持平衡，并略有增加，重点区域生态治理取得显著成效，活立木总蓄积量净增长100万立方米以上，林草总产值达74.77亿元以上”为工作目标，持续抓实全面从严治党，提振精神抓落实，着力解决资源保护管理、绿化造林、产业发展等方面突出困难问题，全力推进林业和草原跨越发展。

（一）以全面推行林长制为抓手，强化资源保护管理。一是全面落实森林采伐限额管理，确保活立木年消耗量控制在101.82万立方米以内。二是严守生态红线，依法全面加强林地管理，全面落实占一补一，并强化重大项目使用林地保障，进一步强化服务意识，提前介入、主动服务，持续加强向上级林草部门的汇报协调力度，有效保障全市重大项目和重要民生项目使用林地。三是全面加强125.04万亩国家级公益林、30.57万亩省级公益林、270.52万亩天然林保护管理。四是落实各项森林火灾防控措施，确保林木受灾率在1‰以下。五是抓好林业草原有害生物防治工作，确保林业有害生物受灾率控制在4‰以下、草原有害生物受灾率控制在5.5‰以下。六是结合涉林图斑核查，严格落实图斑案件查处到位、林地回收到位、植被恢复到位、执纪问责到位的要求，全面打击各类破坏森林草原资源违法犯罪行为，形成强大震慑，营造全民知法、懂法、守法保护氛围。

（二）以公路绿化美化三年行动为抓手，持续推进国土绿化。严格按照腾冲市公路绿化美化三年行动要求，完成公路绿化美化570公里，并围绕“点上绿化成园、线上绿化成荫、面上绿化成林、村寨周边绿化成环”的总体思路，宜封则封、宜造则造、封造结合，大力培育优良乡土树种，积极争取扶持政策推广乡土树种良种壮苗，开展营造林3.4103万亩、义务植树77万株。

（三）以油茶产业发展三年行动为抓手，高效发展林草产业。一是大力发展油茶产业。着力培育良种壮苗，持续开展油茶种质资源普查、良种申报、繁育基地建设、良种培育。着力建设高标准基地，三年内实施低产林改造28.5万亩、油茶新植2万亩。着力统筹解决好用地难题，吃透《国家林业和草原局办公室关于做好油茶生产用地保障工作的通知》（办改字〔2022〕88号）精神，用好各类林地资源，扩大新增油茶种植空间。着力提升加工能力，力争引进拥有核心技术、具备行业竞争力的优质企业，引导本土企业改进工艺更新设备，围绕采摘、选果、脱壳、榨油等环节，加快油茶生产各类设备引进和技术攻关，提升年加工能力；着力壮大市场主体，发挥好龙头企业带动作用，鼓励企业依托“企业+合作社+村集体+基地+农户”等经营模式建立油茶高标准基地，探索林旅融合新思路，将油茶融入全市各项文旅活动，延伸到以油茶文化为主题的观光、体验、休闲产业，推进油茶一、二、三产业融合发展。二是大力发展以林下中草药种植为主的林下经济产业。加大滇重楼、天麻、草果、乌头等林下中药材种植力度，开展好滇重楼种植基地、天麻良种扩繁及推广种植项目建设，加大天麻等保健系列产品研发，推动林下经济产业发展。三是有序开发林业碳汇产业，加快建立健全碳汇开发项目机制，规范引导社会资金和技术，促进生态产品价值实现。四是加强对涉林企业和专业合作社的监督、指导，完善利益联结机制，充分发挥涉林企业和专业合作社对林农的示范带动作用，增加林农收入。

（四）以国家森林城市创建为抓手，助力全域旅游发展。全面抓实国家森林城市迎检工作，争取年内获得国家命名，并以国家森林康养基地、国家森林康养养生基地、国家森林康养体验基地、全国生态文化示范村、森林文化小镇、国家森林乡村、省级森林乡村、森林社区等创建为抓手，助力休闲旅游、运动旅游、体验旅游、探险旅游等大健康旅游产业发展，丰富和提升腾冲旅游品牌，促进全市经济社会发展。