根据《关于印发腾冲市2021年度法治建设成效考评细则的通知》（腾治市办〔2022〕1号），我局对法治建设工作认真进行了自查，现将情况汇报如下：

一、主要工作开展情况

（一）加强组织领导。调整充实了由局长担任组长、其他班子成员为副组长、各股站室和局属各单位负责人为成员的工作领导小组，领导干部带头遵法守法用法，切实履行党政主要负责人法治建设第一责任职责，用法治思维、法治理念认真履行岗位职责，抓实年度工作部署、带头做好依法决策、述职述法等工作，层层压实责任。

（二）制度建设逐步健全和完善。一是出台了《腾冲市林业和草原局全面推行行政执法三项制度实施方案》，明确目标任务、工作措施和责任分工。二是制定了行业三项制度。包括《腾冲市林业和草原局行政执法公示实施办法（试行）》、《腾冲市林业和草原局行政执法全过程记录实施办法（试行）》、《腾冲市林业和草原局重大行政执法决定法制审核实施办法（试行）》三项制度。三是梳理编制权责清单实行动态管理。对权责清单、重大行政执法决定事项等一系列规范性清单进行调整充实，并在政府门户网站进行了公示。四是印制了《林业和草原重点法律法规汇编》，其中收录了森林法、草原法、野生动物保护法等涉林草法律法规。做到行政执法人员人手一册，并向涉林草企业及群众发放。五是加强组织领导推动森林督查林地变更年度出数森林资源执法工作。截至12月31日，审批和上报已获审批项目76个，使用林地面积278.9071公顷，督促项目建设单位缴纳森林植被恢复费3011.3809万元，向林权权利人支付林地补偿费、林木补偿费及安置补助费8938.3543万元。办理林草种子生产经营许可2件、林木采伐许可9519件、森林植物调运检疫4689件，办理行政处罚案件173件。全部重要行政执法事项均进行了法制审核，全部执法案件均做到了全过程记录。机构改革后，认真梳理本部门权责清单，建立健全责任体系，调整确认后，已公布承担权责249项，其中：行政许可20项，行政处罚171项，行政强制14项，行政征收2项，行政给付8项，行政检查18项，行政确认1项，行政奖励1项，行政裁决1项，其他行政职权3项，政府内部审批事项9项，公共服务１项。一年来，行政执法工作未被提起行政复议，涉及林草局为被告的行政诉讼案件2件，行政领导都出庭参加应诉，其中1件经两审终审均驳回了原告诉讼请求，1件正处应诉阶段。梳理了重大行政决策清单目录，在严格执行重大行政决策程序规定时，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，规范决策档案归档。发挥专家学者、法律顾问在重大行政决策中的积极作用，推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。健全法律顾问工作规则和管理考核机制，保证法律顾问在重大行政决策、规范性文件合法性审查中发挥积极作用。

（三）开展专项整治行动，执法能力得到提升。全面推行行政执法“三项制度”，把“三项制度”全面实施作为常态化工作，通过开展以执法检查、案卷评查、依法行政考核为主要内容的执法检查专项行动，加强监督指导，重点检查植被限期整改恢复、“三项制度”落实不到位等问题，督促指导局属单位及相关部门在法律、法规和规章规定的处罚行为、种类和幅度范围内予以具体化，规范行政执法中的自由裁量权。提高对行政执法信息化建设重要性的认识，配合司法局做好全国行政执法综合管理监督信息系统建设，并完成云南省行政执法证件管理信息系统的管理运用，完善行政执法机关和行政执法人员的信息录入和更新。2021年腾冲司法局组织的全市案件评查，对2020年我局办结的卷宗进行随机抽查，抽取行政许可卷宗件6件、5件被评为优秀1件合格，抽取行政处罚卷宗5件，全部被评为优秀。

（四）深入推进“放管服”，优化营商环境得到推进。一是严格贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革决策部署，根据省、市要求，认真梳理下放的行政许可事项和行政处罚事项，规范下放事项权限、流程，印发办事指南，进一步推进证明事项清理工作，对保留的证明事项进行再清理，坚决杜绝继续索要已取消的证明材料。二是按照一网通办要求，我局全面梳理并组织进驻政务服务事项，行政许可全部入驻网上大厅，目前行政许可事项已100%入驻政务大厅实行窗口办理，并严格落实“两集中、两到位”和“四进中心”要求，认真落实领导带班制、一次性告知制、限时办结制、承诺代办服务制、投诉制度和责任追究制度。对进驻事项授权到位，进一步简化审批程序，切实提高审批效率，严格执行“一支笔”审批、“一个窗口”受理、“一站式”服务、“一个窗口”取件，真正做到为群众提供无差别服务，实现阳光高效审批。三是根据“一部手机办事通”相关工作要求，在单位微信群转发通知及二维码，全体干部职工已安装办事通并实名注册，带头在平台办理相关事项，推动线上线下融合服务，不断推进平台办件率提升。

（五）加强学习教育培训，法治队伍建设得到加强。一是认真学习贯彻习近平法治思想。年初制定了《腾冲市林业和草原局深入学习宣传贯彻习近平法治思想进一步加强全民普法工作方案》，通过参加局党组召开培训会、微信公众号、工作群转发、发放学习书籍、举办读书活动等形式，深刻学习习近平法治思想，在微信公众号和有关工作群开展无火清明、世界湿地日、世界野生动物宣传日、民法典、优化营商环境、党史学习等专题宣传中将习近平法治思想贯穿始终。二是大力组织开展学习培训，一方面积极参加各级各部门组织的执法培训，另一方面邀请了法院和检察院到我局进行依法行政业务培训，自行组织法律知识专题讲座，开展行政执法协调监督业务培训，做到了领导带头学、干部互相竞赛学，增强了法制观念，提高了依法决策、依法行政的水平，提高林草系统全体干部职工，特别是执法工作人员学法、知法、守法、用法的热情和工作水平。

二、主要工作成效

（一）及时回应群众诉求的热点难点。一是巩固优势特色产业。大力推进核桃、油茶、林下种养殖等产业提质增效，着力破解核桃产业发展的问题，实施品种改良、丰产栽培，着力开展绿色产品标准和质量认证，增强林产品市场竞争力。二是升级传统产业。支持经济林、木材加工等传统产业改造升级，提升产业附加值。三是培育新业态。依托腾冲丰富的林草生态资源、景观资源，加快发展森林康养，打造国家森林步道、特色森林生态旅游线路和森林生态旅游地知名品牌，推进森林康养与旅游、度假、休闲、运动、养生等产业的深度融合。四是发展生态富民产业。因地制宜，加大滇重楼、天麻、草果等林下中药材种植力度，开展好滇重楼种植基地、天麻良种扩繁及推广种植项目建设，加大红花油茶、天麻等保健系列产品研发，探索实施越南人参种植等，大力发展以林下中草药种植为主的林下经济产业，促进林农增收。

（二）进一步压实主体责任。一是以推行林长制工作为抓手，加快森林、草原、湿地、保护地保护和发展的全面融合，进一步强化落实保护发展森林草原资源目标责任制，全面落实森林采伐限额管理、征占用林地审批、天然商品林停伐保护、公益林管护、森林草原防火、有害生物防治、野生动植物保护、草原生态修复、湿地保护等工作措施，确保生态资源安全。二是以申报建设高黎贡山国家公园为抓手，对各类自然保护地进行优化整合，实施统一管理、全面保护、系统治理，逐步形成以高黎贡山国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，构建“天地空一体化”监测监管网络体系，强化生物多样性和自然资源监测，着力提升自然保护地生态功能，守好生态文明建设最前沿阵地。

（三）落实法治建设第一责任人职责。充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，及时研究法治问题，坚持全面从严治党、依法治党，严格依法决策。落实法律顾问制度，加强重大决策合法性审查，确保科学决策，坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设，不断提高干部职工法治素养、法治能力。深入推进法治宣传，把党内法规和优化营商环境列入党组理论中心组集体学法领域，推动开展法治学习。加强普法宣传工作，积极推进法治创建、依法治理活动，推动弘扬法治精神形成浓厚法治氛围。对重要工作、重大问题、重点环节、重要任务进行安排部署，加强督促检查，为推进法治建设提供保障。

（四）落实谁执法、谁普法责任。我局积极开展涉林草法律法规学习宣传，切实履行“谁执法、谁普法”责任。以党委理论中心组学习、职工例会、法律法规培训会、手机APP学习、党风廉政建设基地现场教育、观看电影及视频、法宣在线学习、执法证资格培训及考试、专项谈话等形式，对干部职工加强法治教育，使干部职工熟悉法律法规，养成依法行政、廉洁从政意识。准备宣讲资料，深入全市18个乡(镇、街道)及重点项目建设村和4个扶贫挂钩村，向乡(镇、街道)领导、村社干部宣讲森林采伐、林地使用、野生动植物资源保护、森林防火、涉林犯罪、林业基金收取等知识，向企业发放涉林草法律法规汇编，切实使大家了解发展林草经济不该做什么，应该怎么做，违法将依法受到惩罚，使遵法守法观念深入人心，依法治林治草成为自觉行为。深入校园，开展森林保护、防火、湿地草原法律法规学习竞赛活动，使生态文明建设、遵守法律法规的意识在青少年中树立起来。加强诚信体系建设，由专人负责信用平台建设，将我局办理的行政许可及行政处罚业务按时录入信用保山、信用中国政务网进行公示，选取多发类型的典型案件，在腾冲市人民政府门户网站公示，促进行政相对人依法经营、诚信经营。

三、下一步工作打算

（一）进一步加强制度建设。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，深化职能转变，进一步完善权力清单和责任清单，严格执行 “三定”规定，避免政出多门、推诿扯皮。全面推行行政执法“三项制度”，把“三项制度”全面实施作为常态化工作，深入开展执法检查、案卷评查、依法行政考核等工作。

（二）进一步加强宣传教育。加强学习型机关建设，学习借鉴发达地区的好经验好做法，采取“引进来”和“走出去”方式，开展有针对性的法治建设相关业务培训，开拓干部视野，提高法治专业素养和工作能力水平。

（三）进一步加强队伍建设。全面加强行政机关法治工作机构和法治工作队伍建设，建立健全常态化培训、分级分类培训机制，健全落实初任培训、在职培训、岗位培训和技能培训体系。优化职能职责，加强基层一线执法人员力量，不断充实执法队伍。落实财政保障制度，改善基层基础设施和装备条件。调动社会资源，采取政府购买服务、招募公益性岗位、劳务派遣等方式解决人员不足问题。加大专业人才补充力度，妥善解决部分基层执法单位人员力量不足的问题。

（四）进一步加强协调配合。加强调查研究和分析研判，及时主动向市委、市政府、市依法治市办报告重要工作，工作中的具体问题及时主动与有关部门对接，妥善处置，形成工作合力，切实推进法治政府建设。

五、自评分

经认真自查，对照考评细则逐项打分，我局自评分为96.8分。扣分原因分别是：2021年未受到国家和省、市通报表扬和肯定性批示，未获加分扣3分；未及时反馈2020年度依法治市考评存在问题整改情况1次扣0.2分。

腾冲市林业和草原局

 2022年1月12日