一、2021年上半年工作总结

（一）抓实国土绿化和生态修复。一是开展陡坡地生态治理项目成效检查，核查2014年度、2016年度、2019年度陡坡地生态治理项目1.2万亩，合格率88.5%，需补植补造922.8亩，补植补造工作正在开展中。二是组织实施2020年第一批、第二批森林抚育8万亩，完成7.5万亩，正在实施0.5万亩；2021年森林抚育9万亩，目前正在开展外业调查规划工作及内业处理工作；三是组织实施2021年中央财政造林低效林改造任务1万亩，项目实施基本结束，正在开展检查验收工作；四是筹备义务植树工作，完成机关义务植树外业调查和方案编制、计划7月上旬组织开展植树活动，各乡镇（街道）义务植树已完成地块落实工作、计划在8月底全面完成，全市计划完成义务植树127万株；五是开展林草种质资源普查工作，完成资料收集、实施方案初稿编制工作；六是开展林木良种申报工作，申报秃杉、梅子良种2个，完成母树林、子代林的调查检测，正在组织申报材料。

（二）抓实资源保护管理。一是森林保护方面。组织开展林长制工作推进准备工作。扎实开展森林火灾防控工作，层层签订防火责任状（书）0.32万份，强化防火责任落实；发放《户主通知书》《腾冲市人民政府禁火令》《腾冲市人民政府防火命令》及防火宣传单等30.5万份，营造全民防火氛围；严格执行入山登记、扫防火码、火种暂缴等，开展野外违规用火专项治理行动，处罚违规用火71起、罚金2.5万元；开展春节、清明节、高火险期防火专项督查3次，发现问题及时整改，确保各项防火措施落实到位；截至目前，森林火情得到有效处置，发生森林火灾1起，过火面积90余亩，扑救森林火灾无人员伤亡。严格执行森林采伐限额管理制度，核发林木采伐许可1137份，采伐活立木蓄积4.60万立方米。其中占限额发证712份，蓄积3.96万立方米，占上级下达年度采伐限额101.82万立方米的3.89%。加强林地管理，强化重大项目使用林地保障，审批和上报审批项目使用林地31起，使用林地107.7439公顷，收取森林植被恢复费1565.0079万元，采伐林木11303立方米，督促项目建设单位向林权权利人支付林地补偿费、林木补偿费及安置补助费4404.78465万元。其中：永久性占用林地7起，使用林地81.4922公顷；临时占用林地3起，临时占用林地1.8998公顷；直接为林业生产服务的工程设施永久性使用林地项目21起，使用林地24.3519公顷。落实国家级公益林补偿面积125.04万亩，争取补偿资金1220.64万元，编制《腾冲市2021年度国家级公益林生态效益补偿资金使用计划》，正在组织实施；落实省级公益林补偿面积30.57万亩；落实天然林停伐保护面积270.52万亩，争取补助资金3899.97万元，编制《腾冲市天然林停伐管护补助资金使用计划（2021年）》，正在组织实施。稳妥推进林业和草原有害生物防治，组织开展松材线虫病普查，有序开展本地主要林业和草原有害生物监测，实施产地检疫98.5亩，共调运检疫木材3.08万立方米、苗木87.34万株、药材27吨、竹材11300吨、其它林产品83吨，复检木材4332.46立方米、苗木696株。加大对破坏森林资源违法违规行为查处，立案调查林业行政案件72起，处罚违法行为人73人，涉及违法使用林地17起、滥伐林木54起、非法猎捕野生动物1起，收回林地2.3451公顷、木材377.88立方米，收缴罚款49.5673万元，责令补种树木8829株，没收野生动物48只，向市公安局移交刑事案件5起。二是湿地保护与修复方面。加强湿地检查巡护，完成25块湿地保护小区栽桩定界。三是草原生态建设方面。做好草种基地项目续建工作，编制草种基地建设续建方案，完善乡土草种资源圃围栏建设，完成乡土草种实验室建设；开展草原返青期工作监测，设立样地1个、样方9个；开展草原监督检查9次，加强草原普法宣传和防火巡查，提升社会公众保护草原、爱护草原意识。四是野生动物保护方面。发放《腾冲市人民政府关于加强野生动植物资源保护管理的通告》3100份，张贴到全市18个乡镇、220个社区（村）和2670个村民小组；与市公安局联合签发了《腾冲市关于加强传统笼养鸟管理的通知》，并通过微信传递到各村社十户联防网格组；加强生物多样性宣传，5月22日（国际生物多样性日）在腾冲市高黎贡山植物园内进行大树杜鹃科普示范基地共建协议签订暨“保护生物多样性”征文绘画比赛启动仪式，并回归种植了由云南林业和草原科学院人工培育并免费捐赠给腾冲市人民政府的大树杜鹃300株（其中高黎贡山植物园100株、林家铺200株）；受理并实地调查野生动物肇事案件45起，预计理赔15.6万元；收容救助野生动物13只（头、条）；开展野猪等野生动物致害调查，2016年以来共发生野猪肇事案件66起，其中2016年1起，2017年3起，2018年14起，2019年17起，2020年31起，呈逐年上升趋势；加强对现有的两家野生动物人工繁育企业的安全管理检查，经多次检查未发现安全风险。开展自然保护地外珍稀濒危野生植物调查，在芒棒镇发现国家二级保护植物—滇桐286株，实施了挂牌保护，并与村社农户签订了保护协议；开展古茶树资源调查，全市分布有树龄100年以上的古茶树813株，主要分布在腾冲市南部芒棒镇、五合乡、团田乡、蒲川乡、新华乡5个乡镇。五是自然保护地方面。再次对《自然保护地优化整合预案》按照国土资源调查数据进行完善，《云南省腾冲市自然保护地优化整合预案》通过云南省相关部门联合审查，并入《云南省自然保护地优化整合预案》，并按相关技术要求将数据提交国家林草局入库；启动腾冲自然保护地勘界立标工作，完成勘界立标外业调查，完成勘界报告初稿编写工作；做好全市自然保护地内的环保督察反馈点位排查、核查及砂石料火山石综合整治工作，完成280个点位现地核查、整改工作，通过实地核查，无需整改106个、完成整改169个、整改中5个，建立了整改台账，制订了整改进度表，加大对自然保护地中林地范围内的砂石料场、石材加工厂涉及非法占用林地、非法破坏林地林木的违法行为查处，立案调查23起，其中：办结8起，依法处理违法行为人8人，回收林地3693平方米；正在调查12起，移交市公安局3起。

（三）抓实林草产业提质增效。上半年，实现林业产业总产值25.83亿元（按现价计算），占全年计划56.31亿元的45.87%，同比增9.82%。其中：第一产业产值8.53亿元，同比增15.11%；第二产业产值9.18亿元，同比增4.91%；第三产业产值8.12亿元，同比增10.47%。主要措施有：一是组织实施以核桃、油茶为主的木本油料提质增效3万亩，包括核桃17045亩、油茶12955亩。目前已完成核桃7045亩、油茶12955亩，正在实施核桃低效林改造1万亩；二是开展木本油料提质增效技术培训3期，直接培训林农和有关专业技术人员500余人；三是完成《腾冲市核桃初加工机械一体化示范项目实施方案》并通过省级评审，争取专项资金60万元，正在组织订购核桃初加工设备。四是有效促进木材加工业转型升级，完成木材生产35278立方米、人造板32400立方米、实木门5300扇、锯材15000立方米，实现林产加工产值5.65亿元。

（四）有序推进国家森林城市创建。一是按照《国家森林城市评价指标（GB/T37342—2019）》，协调水务、住建等部门对乡镇绿化指标、水岸绿化指标、受损弃置地生态修复等三项指标进行巩固完善。二是进一步完善档案收集工作，对2020年台账资料进行完善，对创森汇报片结合新标准进行解说词修改完善。三是完成申报国家森林康养体验基地2个，国家森林康养养生基地2个。

二、存在的困难和问题

（一）项目使用林地定额严重不足。经梳理，2021年截至目前全市亟待建设需使用林地的项目有17个，拟使用林地284.5015公顷，由于2021年省级下达腾冲项目林地使用林地定额仅为50公顷，且经营性项目只能占下达定额的30%，项目使用林地定额缺口较大，将严重制约腾冲市各类重点项目的推进和实施。

（二）生态修复难度增加。目前，全市荒山荒地多集中于生态环境恶劣、自然立地条件差、造林成本高的造林困难地域，同时国家造林投资标准较低，造林成果巩固难度增加。

（三）林草投入压力增大。全市林草产业发展、林草基础设施建设等方面投入持续增加，林草发展资金缺口较大，持续投入压力增大。

（四）产业发展不足。林草业产值占全市生产总值比例较低，林草收益在农民收入中份额较小，与全市“健康食品、健康医药、健康运动、健康旅游”四大产业发展的要求还有很大差距。主要制约因素有：一是基础设施建设不足，林区交通不便，经营成本高；森林防火监测体系、森林资源监测体系建设滞后；为林业服务的信息平台滞后，数字林草、智慧林草建设与林草业发展需求差距较大；二是科技支撑能力较弱，产品研发能力不高，核桃、油茶等特色经济林和杉木、秃杉等商品林都缺乏系列产品，销售途径单一，市场竞争力不强，抵御市场风险的能力较低；三是林区生产条件差，生产成本较高，抚育管理技术推广困难；四是大部分林草产业生产周期长，投资成本高，政策限制大，对社会投资的吸引力不高，行业融资困难。

三、下半年工作计划

2021年，以“加快森林、草原、湿地、保护地管理、保护和发展的全面融合，全市林地、草原总量与现有林地面积基本保持平衡，并略有增加，重点区域生态治理取得显著成效，活立木总蓄积量净增长100万立方米以上，林草总产值达56.31亿元以上”为工作目标，积极推行林长制，促进林草事业跨越发展，不断增强森林草原等自然生态功能，持续提升林草产业对国民经济发展的贡献率，筑牢国家西南生态安全屏障。

（一）大力推进国土绿化。以废弃矿山、采石场、“裸露山体”等生态脆弱区为重点，大力实施增绿扩量和补植绿化，年底完成营造林21.282万亩（其中：人工造林1.082万亩、低效林改造3万亩，木材战略储备现有林改培0.2万亩，森林抚育17万亩），义务植树127万株。

（二）抓实资源保护管理。一是以推行林长制工作为抓手，加快森林、草原、湿地、保护地保护和发展的全面融合，进一步强化落实保护发展森林草原资源目标责任制，抓实措施落实，确保生态资源安全。严格森林采伐限额管理，严格征占用林地的审批，切实增强服务意识，全力保障全市重大项目使用林地需求；加强天然林和公益林保护，全面停止天然林商品性采伐，进一步加强生态林区基础设施建设和管护人员队伍建设；深入开展森林督查、打击毁林专项行动，加大对森林资源违法违规行为的查处；抓好林业有害生物防治工作，确保成灾率控制在4‰以下；抓实森林草原防灭火工作，进一步强化防火责任、防火措施、防火人员落实，持续推进野外违规用火专项行动，严管野外火源，强化应急值守，尽最大程度减少森林草原火灾的发生和损失；严格落实草原保护管理，建立退化草地生态修复成效评价指标体系，持续推行草原休养生息，保护天然草原，提高草原生态系统稳定性和服务功能，严格执行草原禁牧和草畜平衡制度，严格开展草原征占用审核审批工作，提高牧草生产能力和承载力，完成重度退化草原修复治理0.5万亩；进一步加强野生动物保护工作。持续引导全民拒绝食用野生动物，加强野生动物疫源疫病监测，确保异常情况早发现、早报告、早处置。二是以申报建设高黎贡山国家公园为契机，对各类自然保护地进行优化整合，实施统一管理、全面保护、系统治理，逐步形成以高黎贡山国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，构建“天地空一体化”监测监管网络体系，强化生物多样性和自然资源监测，着力提升自然保护地生态功能，守好生态文明建设最前沿阵地。

（三）抓实林草产业发展。一是扎实开展核桃、油茶产业提质增效，完成核桃提质增效17045亩、油茶提质增效12955亩，其中2020年跨年实施任务2万亩、2021年任务1万亩。二是大力发展以林下中草药种植为主的林下经济产业。加大滇重楼、天麻、草果等林下中药材种植力度，开展好滇重楼种植基地、天麻良种扩繁及推广种植项目建设，加大红花油茶、天麻等保健系列产品研发，探索实施越南人参种植，推动林下经济产业发展。三是发展森林旅游森林康养产业，着力增加森林旅游景点，引进森林疗养项目，发展森林旅游业。

（四）抓实森林城市创建。继续做好创建验收申报准备工作，结合新老两套标准积极做好申报材料准备，对接国家林业和草原局规划院整合优化“创森”工作报告、规划实施报告和指标自查报告，对接相关单位优化整合台账资料，并积极向上汇报，争取早日组织验收并成功创建。